張晶
(中共阜新市委黨校, 遼寧阜新 123000)
做好阜新市脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策研究
張晶
(中共阜新市委黨校, 遼寧阜新 123000)
本文重點(diǎn)結(jié)合阜新脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際,從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)脫貧途徑、脫貧長(zhǎng)效舉措三個(gè)方面探討了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體對(duì)策。
脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn);對(duì)策
習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期,必須橫下一條心,加大力度,加快速度,加緊進(jìn)度,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。阜新是遼寧省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū),脫貧攻堅(jiān)工作在市委、市政府的工作全局中占有重要地位。作為全國(guó)67個(gè)資源枯竭城市之一的阜新,近幾年,在抓脫貧攻堅(jiān)工作中進(jìn)行了積極的探索,總結(jié)了一定經(jīng)驗(yàn),取得了顯著的成績(jī),努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型升級(jí)同向發(fā)力,同步推進(jìn)。
要確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。
(1)確保正確方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。脫貧攻堅(jiān)工作是我們黨的歷史使命,是我們黨對(duì)人民許下的莊嚴(yán)承諾,是各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)以及一把手的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感,靠前指揮,要防止脫貧攻堅(jiān)走過(guò)場(chǎng)、數(shù)字脫貧、假脫貧等不扎實(shí)的形式主義做法和采用直接發(fā)補(bǔ)貼、送東西等短期脫貧方式,要做到扶真貧、真扶貧,切實(shí)做到脫貧過(guò)程扎實(shí),脫貧結(jié)果真實(shí),讓貧困群眾得真實(shí)惠。
(2)構(gòu)建責(zé)任體系。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議以來(lái),阜新市高度重視脫貧攻堅(jiān)任務(wù),堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)、未來(lái)5年最大的民生工程和加快轉(zhuǎn)型振興的重大任務(wù),構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,形成了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)書(shū)記”一起抓扶貧、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局,實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無(wú)縫對(duì)接。
(3)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。干部是脫貧攻堅(jiān)的重要主導(dǎo)力量。當(dāng)前,黨中央、國(guó)務(wù)院、省市各地都密集出臺(tái)了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的配套文件,形成了脫貧攻堅(jiān)的完備政策體系,阜新也打出了涉及易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通及水利扶貧、農(nóng)村危房改造等解決“老大難” 問(wèn)題的組合拳。這些政策措施能否實(shí)施落地,取決于身處一線脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。所以,必須加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的隊(duì)伍建設(shè),這是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。
脫貧攻堅(jiān)越往后,難度越大,越需要做好精準(zhǔn)的文章。事實(shí)證明,精準(zhǔn)脫貧才是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。
(1)摸清底數(shù)把準(zhǔn)脈是精準(zhǔn)脫貧的前提。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和脫貧工作隊(duì)、扶貧干部必須深入到貧困地區(qū),走進(jìn)貧困家庭,扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,摸清底數(shù),掌握貧困對(duì)象以及造成貧困的原因、貧困的狀況。二是脫貧工作隊(duì)、扶貧干部必須與貧困對(duì)象以及村干部進(jìn)行面對(duì)面的交談,全面掌握和詳細(xì)記錄各村各戶的實(shí)際情況,對(duì)貧困對(duì)象的相關(guān)信息建檔立卡并集中錄入系統(tǒng),為貧困地區(qū)和貧困群眾量體裁衣、提供個(gè)性化、差異化的政策提供依據(jù)。三要對(duì)以往的扶貧脫貧政策進(jìn)行總結(jié)反思,科學(xué)論證。對(duì)無(wú)效的政策措施堅(jiān)決取締,對(duì)效果欠佳的政策措施進(jìn)行完善,對(duì)效果明顯的政策措施加大投入力度。
(2)對(duì)癥下藥是搞好精準(zhǔn)脫貧的根本。習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策……”。一方面,藥方要開(kāi)準(zhǔn)。要根據(jù)貧困對(duì)象的致貧原因,選準(zhǔn)有效脫貧路徑,開(kāi)展具體行動(dòng)和實(shí)施具體的工程項(xiàng)目。同時(shí),選人還要準(zhǔn),要因村指派脫貧干部,因戶建立幫扶對(duì)子,不能不經(jīng)甄別,混亂指派,隨意結(jié)對(duì)子。另一方面,對(duì)癥下藥要實(shí)。脫貧攻堅(jiān)是塊硬骨頭,不能操之過(guò)急,不能下猛藥,不能下狠藥,追求一時(shí)的突飛猛進(jìn),也不能搞形式主義和短期工程,相關(guān)的配套措施必須跟上。脫貧攻堅(jiān)的主體必須以扎實(shí)的作風(fēng),一步一個(gè)腳印,不斷改善貧困地區(qū)和貧困群眾的現(xiàn)狀,最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
(3)實(shí)施脫貧效果的精準(zhǔn)評(píng)估。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際效果進(jìn)行精確評(píng)估,是精準(zhǔn)脫貧的根本保障。一是注重量化評(píng)估指標(biāo)。科學(xué)界定脫貧工作的實(shí)際效果,既要考察貧困地區(qū)和貧困對(duì)象整體脫貧情況,又要考慮個(gè)體脫貧情況,既要考慮單一指標(biāo),又要綜合衡量各項(xiàng)指標(biāo)。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。考量脫貧工作效果,不能只看眼前,要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程都要精準(zhǔn)。要對(duì)脫貧成果進(jìn)行全程監(jiān)控,既要堅(jiān)持消除貧困,又要努力鞏固脫貧成果,防止返貧現(xiàn)象。三是精確問(wèn)責(zé)。影響脫貧攻堅(jiān)效果的因素有很多,必須總結(jié)制約脫貧效果的主要原因,精確區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,做到立行立改。
穩(wěn)固脫貧成果,必須建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制,防止脫貧返貧和其它因素致貧的新的貧困群體的產(chǎn)生。
(1)建立健全脫貧工作責(zé)任和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是規(guī)范脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)制度。主要是嚴(yán)格落實(shí)定期工作報(bào)告制度、責(zé)任考核問(wèn)責(zé)制度、督查巡查制度工作制度。特別是要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政一把手穩(wěn)定,堅(jiān)持做到不脫貧不調(diào)整,不摘帽不調(diào)離。二是著眼脫貧工作質(zhì)量,圍繞脫貧政策落實(shí)、脫貧資金監(jiān)管使用、脫貧對(duì)象參與程度、幫扶干部實(shí)績(jī)等多個(gè)方面,精確量化脫貧考核評(píng)估指標(biāo),三是要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理使用的督查巡查力度,特別是對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須嚴(yán)肅處理。
(2)注重突出“造血”功能,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是加大教育引導(dǎo)和培訓(xùn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象,更是脫貧致富的主體。要通過(guò)思想教育和專業(yè)技能培訓(xùn),把扶貧與扶志和扶智結(jié)合起來(lái),把扶貧與轉(zhuǎn)思想和強(qiáng)技能結(jié)合起來(lái),消除思想顧慮和等靠思想,激發(fā)脫貧對(duì)象的主體意識(shí),真正實(shí)現(xiàn)要我脫貧到我要脫貧、我能脫貧的根本性轉(zhuǎn)變。二是加大產(chǎn)業(yè)培育。要科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧路子,在成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,讓貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收受益。阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)車新村將冷棚葡萄作為精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,推動(dòng)形成了富有地方特色的阜新精準(zhǔn)脫貧的“車新模式”,成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)。三是做好脫貧保險(xiǎn)套餐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須制定完備的政策措施,特別是要不斷完善保險(xiǎn)扶貧等配套政策措施,讓貧困戶在整個(gè)過(guò)程中不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),保證收益,為脫貧上保險(xiǎn),為脫貧對(duì)象消除后顧之憂。
(3)開(kāi)展脫貧協(xié)作,凝聚強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)概括脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)時(shí),也提到了各方參與是合力脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)之一。我們黨具有強(qiáng)大的凝聚力,這是我們?nèi)〉脗ゴ髣倮莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面,要形成組織上的強(qiáng)大合力,構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系,增加脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核在干部晉升調(diào)職上的權(quán)重,讓在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有作為的人有發(fā)展、受重用。另一方面,要整合各方力量和資源,加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入,形成全社會(huì)廣泛參與,共同幫助和帶動(dòng)群眾脫貧致富的良好氛圍。
[1]必須橫下一條心,啃下脫貧硬骨頭[N].新華每日電訊, 2016-03-16(2).
[2]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].遼寧日?qǐng)?bào),2017-02-23(04).
[3]習(xí)近平:脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程都要精準(zhǔn)[N].新華每日電訊, 2017-03-09(01).
[4]習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2017-02-23(01).
[5]劉立濤與他的精準(zhǔn)脫貧“車新模式”[N].遼寧日?qǐng)?bào), 2016-12-20(11).
F358
A
1003-2177(2017)06-0063-02
張晶(1980—),女,漢族,遼寧丹東人,碩士研究生,研究方向:科學(xué)社會(huì)主義。