基于“打好脫貧攻堅戰(zhàn)”的路徑探究
——以涼山州為例

（四川省社會科學(xué)院，四川成都 610000）

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。只有徹底解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做好扶真貧、真扶貧、真脫貧的政策，才能切實提高扶貧成效，增強扶貧成果的可持續(xù)性和貧困人口的獲得感。習(xí)近平同志的精準(zhǔn)扶貧思想源于其七年的知青歲月，是在與基層人民緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論。扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，對精準(zhǔn)扶貧思想的具體實踐決定了脫貧攻堅戰(zhàn)的效率和質(zhì)量。全國各貧困地區(qū)在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺了很多政策，取得的成績是非?？捎^的。但同時也產(chǎn)生了一些新的問題亟待解決。脫貧攻堅是一場硬仗，需要尋求思路和方法的創(chuàng)新，以新的實踐途徑推進(jìn)脫貧任務(wù)的完成。

“要讓彝族群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”是推進(jìn)涼山彝族自治區(qū)脫貧攻堅的重要途徑和主要任務(wù)。至2017年底，涼山州的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。

1 針對涼山州精準(zhǔn)扶貧中新問題的路徑創(chuàng)新

涼山州的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)在政府和各族人民的共同努力中取得了階段性的成功，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，初步構(gòu)建起了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，在精準(zhǔn)脫貧工作總體推進(jìn)的過程中，逐漸暴露了一些深層次的問題，這些問題的解決直接影響了脫貧攻堅任務(wù)完成的質(zhì)量和可持續(xù)性。因此，亟需新的思路和方法指導(dǎo)具體實踐，新路徑的開拓成為了精準(zhǔn)扶貧思想實施的重要推動力。

1.1 精準(zhǔn)識別“扶持誰”

要實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，首要任務(wù)就是要解決“扶持誰”的問題，不能“眉毛胡子一把抓”，而是“一把鑰匙開一把鎖”。涼山州為彝族聚集區(qū)，多以“家支”為單位生存，在一個家支中的人們相互幫扶，共同進(jìn)退。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，原本每個家支中各戶的貧富狀況較為均衡，單就以個人為單位進(jìn)行幫扶后，反而出現(xiàn)了被幫扶者的生活水平逐漸高于不受幫扶的對象的情況。其次，對于每家每戶的貧困識別建檔立卡工作也是一個難題。在一個村中找到相對貧困人口的工作是充滿感情因素和可變性的，家庭收入的多樣化和非標(biāo)準(zhǔn)化，使得政府對于一個家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實評估是十分困難的。在優(yōu)惠的政策面前，每戶家庭都會為得到這個優(yōu)惠而爭相“哭窮”，在確定了幫扶誰之后，“上榜”的暗自高興，“落榜”的怨聲載道，有些甚至將怨氣撒到政策實施者的身上?！皫头稣l”反而成為了一個沉重的包袱，直接導(dǎo)致了政策的實施者“甩鍋”現(xiàn)象的層出不窮。所以，在考慮實際情況中，對于涼山州諸多貧富較為均衡的村落來說，與其以個人為幫扶單位，倒不如以“家支”為單位進(jìn)行扶貧工作，同時也形成了自己的特色，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，利用“家支”的團(tuán)結(jié)力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能更快更好的籌集資金，集中力量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1.2 轉(zhuǎn)變思路解決“等靠要”難題

長期優(yōu)惠政策的傾斜和社會力量的幫扶也帶來了一些新問題。競爭機制的喪失使“等靠要”現(xiàn)象層出不窮，勞動力積極性和主動性無法通過市場機制予以調(diào)動起來，脫貧工作僅靠國家和社會各界力量的長期幫扶，始終不能實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧?！暗瓤恳钡默F(xiàn)象并不是不能解決，而是幫扶機制的具體實施出現(xiàn)了偏差。慣性思維的驅(qū)動使精準(zhǔn)扶貧變成了簡單物質(zhì)和金錢的給予，使很多貧困戶在享受到不勞而獲的政策后，出現(xiàn)了思想上懈怠，生活中懶散的惰性。因此，國家和社會各界力量應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變新思路，采取新方法，將獎懲機制和競爭機制合理的應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧中去。努力從市場經(jīng)濟(jì)中探求出路，使宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)揮宏觀調(diào)控的公平性，利用市場經(jīng)濟(jì)的效率性，為精準(zhǔn)扶貧注入源源不斷地活力。具體來說，就是在國家社保政策兜底脫貧的基礎(chǔ)上，社會各界力量不再進(jìn)行點對點的幫扶，而是將幫扶物資集中起來通過獎勵機制發(fā)放以促進(jìn)勞動者積極性的發(fā)揮，例如在喜德縣爾吉村，將村中貧困的勞動力集中起來，鼓勵他們從事農(nóng)產(chǎn)品或者手工業(yè)的集體化生產(chǎn)，對于生產(chǎn)效率高的勞動力給予物資的獎勵，通過這種方式來形成一種生產(chǎn)中的競爭環(huán)境，在勞動力的相互競爭中激發(fā)創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 均衡城鄉(xiāng)教育水平促進(jìn)教育扶貧

中國平均文盲率為4%，而彝族人有30%不識字，很多彝族人不會說普通話，與外界的交流十分困難，教育扶貧在涼山州是一項非常緊迫的任務(wù)。要想提高涼山彝族人的教育水平，除了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最重要的就是教師的招聘。涼山州很多貧困地區(qū)地理位置十分偏遠(yuǎn)，很難招聘到高素質(zhì)的老師。再加上語言障礙，能招聘到懂彝族語言的高素質(zhì)教師就更加困難。所以要想提高貧困地區(qū)的師資力量，不妨可以從當(dāng)?shù)卦械慕處熑胧?，投資這些本地的教師，讓他們分批次接受培訓(xùn)、研修學(xué)習(xí)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。同時，實施激勵機制來引進(jìn)部分教師，激發(fā)教師隊伍的活力。最后，還利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)教育資源共享，讓涼山州的孩子們可以在偏遠(yuǎn)的地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)看到外面的世界，享受好的教育。

2 對精準(zhǔn)扶貧思想實踐的幾點思考

2.1 處理好“扶貧”與“脫貧”之間的關(guān)系

要解決好精準(zhǔn)扶貧的問題，首先要處理好“扶貧”與“脫貧”之間的關(guān)系。“扶貧”是一個過程和手段，“脫貧”是一個結(jié)果和目標(biāo)，從“扶貧”到“脫貧”的轉(zhuǎn)變是我們要重點關(guān)注的問題。同時，“扶貧”是對于貧困人口來說是一個被動的過程，政府和社會力量形成合力來幫扶貧困人群改善生活條件，提升生活質(zhì)量，而“脫貧”是一個積極主動的過程，是從貧困人口本身著手，通過各種舉措以擺脫貧困。因此，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)中要將脫貧作為目標(biāo)，想方設(shè)法的將被動脫貧變成主動脫貧，而不是為了扶貧而扶貧，白做一些無用功。習(xí)近平同志在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上提出：“扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”在這一時期，擺好心態(tài)異常重要。習(xí)近平同志強調(diào)說：“不忘初心，繼續(xù)前行”，精準(zhǔn)脫貧也應(yīng)是如此。“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富?！本褪蔷珳?zhǔn)扶貧的初心，在政策實施中，要堅定信念、腳踏實地的為窮困百姓謀福利。

2.2 脫貧是絕對的，但貧困是相對的

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是我們必須要完成的戰(zhàn)略任務(wù)，但是在攻堅克難的同時，我們要清楚地認(rèn)識到擺脫貧困是一個長期的目標(biāo)和任務(wù)。脫貧是絕對的，但貧困是相對的。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志指出要將貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。從長遠(yuǎn)來看，貧富差距的存在總會出現(xiàn)一部分人口的相對貧困，脫貧的指標(biāo)和政策也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)新的調(diào)整，因此，脫貧工作要做好長期的準(zhǔn)備,對于什么是貧困要根據(jù)不同的時期有不同的認(rèn)識，做好貧窮的量化工作。同時，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，要保證脫貧的可持續(xù)性，盡可能的減少脫貧人口“返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 學(xué)會傾聽,精準(zhǔn)施政

傾聽是當(dāng)前我國政治溝通中最薄弱的環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)正是在精準(zhǔn)扶貧中最重要的環(huán)節(jié)，涼山州作為少數(shù)民族自治州，本身就具有不同的特點和獨特的需求。在精準(zhǔn)扶貧政策實施中，每家每戶都會有不同的訴求和需要。如果缺失了這一環(huán)節(jié)，政府依照慣性貿(mào)然統(tǒng)一安排，對每戶實施一樣的扶貧政策，可能非但不會收到好的成效，還會打破當(dāng)?shù)乇緛淼囊?guī)則，造成新的矛盾。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府必須以傾聽為基礎(chǔ)，深入了解貧困人口真正的需求后，在總方針政策不變的前提下，靈活運用各項物資的分配，針對民族本身的意愿和特點來精準(zhǔn)施政。

2.4 代際貧困是貧困的根源

貧困可能是物質(zhì)貧困、交通不便、思想?yún)T乏和文化的不振，但最嚴(yán)重的是貧困的代際轉(zhuǎn)移。長期數(shù)輩的貧困形成了一個貧困慣性，無法意識到自身的貧困?！胺鲐毾确鲋恰背蔀榱司珳?zhǔn)扶貧的重要途徑。擺脫貧困，教育先行。對于貧困人群來說，“要會吃魚，更要會捕魚”，政策的優(yōu)惠不可能永遠(yuǎn)都享有，扶貧的錢物也不會用不完，要想擺脫貧困，必須通過教育提升自身視野和文化素質(zhì)水平，學(xué)到職業(yè)本領(lǐng)以找到一條適合自身的謀生渠道才是持續(xù)發(fā)展的好路子。

[1]國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫.脫貧攻堅政策解讀[N].北京:黨建讀物出版社,2016,(9):1.

[3]習(xí)近平著.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.189.