高等教育普及化比較研究

張玉歌

（河北科技大學(xué)，河北石家莊 050000）

教育 EDUCATION

高等教育普及化比較研究

張玉歌

（河北科技大學(xué)，河北石家莊 050000）

我國(guó)預(yù)計(jì)在2018-2022年迎來(lái)高等教育普及化時(shí)代?，F(xiàn)今世界上已有多個(gè)國(guó)家進(jìn)入高等教育普及化，美國(guó)是最早迎來(lái)高等教育普及化的國(guó)家，韓國(guó)是最早迎來(lái)高等教育普及化的發(fā)展中國(guó)家。他山之石，可以攻玉。借助他國(guó)高等教育普及化中的經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)更好進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代的捷徑。

美國(guó)高等教育普及化；韓國(guó)高等教育普及化；我國(guó)高等教育；比較研究

Abstract：

China is expected to usher in the era of popularization of higher education in 2018-2022. Today, many countries in the world have entered the popularization of higher education, the United States is the first to usher in higher education popularization of the country, South Korea is the first to usher in higher education popularization of developing countries. The stone of his mountain can attack Jade. The experience of popularization of higher education in other countries is a shortcut to the popularization of higher education in China.

Key words：

the popularization of higher education in the United States; the popularization of higher education in Korea; Comparative study

1 高等教育普及化概述及各國(guó)發(fā)展情況

美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·特羅教授曾提出著名的高等教育三階段理論，他指出：入學(xué)率為高等教育在校生人數(shù)與18-22歲年齡段總?cè)丝谥?。從?shù)量上來(lái)看，入學(xué)率小于15%為高等教育精英教育階段，入學(xué)率在15%-50%之間為高等教育大眾化階段，入學(xué)率超過(guò)50%則為高等教育普及化階段。馬丁·特羅關(guān)于高等教育的三階段理論作為國(guó)際通用的高等教育階段判斷方法已沿用至今。

1971年美國(guó)高等教育入學(xué)人數(shù)超過(guò)適齡總?cè)丝诘?0%，最先進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代。隨著信息技術(shù)革命在全世界的擴(kuò)展，世界開(kāi)始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育的進(jìn)程也明顯加快。韓國(guó)是第一個(gè)進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代的發(fā)展中國(guó)家。1995年，其高等教育毛入學(xué)率就達(dá)到了52%。美、韓兩國(guó)都是在二十世紀(jì)較短時(shí)間內(nèi)快速完成高等教育普及化的。

我國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，于1999年頒布了《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，決定實(shí)行高等教育擴(kuò)招。據(jù)《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1998年高等教育毛入學(xué)率為9.8%，2006年已經(jīng)上升到22%，早在2002年就已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，并獲得國(guó)際認(rèn)可。另有研究表明，2015年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到40%，預(yù)計(jì)在2018-2022年間突破50%，迎來(lái)高等教育普及化時(shí)代。

2 美國(guó)、韓國(guó)高等教育發(fā)展歷程

我們應(yīng)吸取先進(jìn)入普及化高等教育階段國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，更好地進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代。下面以美國(guó)和韓國(guó)為例，分析它們?cè)诟叩冉逃占盎^(guò)程中采取的有效措施，供我國(guó)借鑒。

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家的突破

美國(guó)雖然為發(fā)達(dá)國(guó)家，但僅有三百年的高等教育發(fā)展史，它沒(méi)有中古高等教育史，卻在世界上最早普及高等教育。它吸收歐洲古典文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造出符合本國(guó)的大學(xué)理念。諾貝爾獎(jiǎng)得主中三分之二出自于美國(guó)大學(xué)，使我們不得不感嘆美國(guó)高等教育發(fā)達(dá)程度。

十七世紀(jì)前美國(guó)還處于印第安人的混沌時(shí)代，后被英國(guó)收為殖民地，并建立了幾所宗教色彩濃郁的殖民地學(xué)院，如哈佛學(xué)院、威廉瑪麗學(xué)院等，雖然目的是培養(yǎng)教士，卻使美國(guó)蒙昧初開(kāi)，民主思想極大傳播，但是依舊屬于精英的教育。隨后獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)擺脫殖民統(tǒng)治，建立聯(lián)邦政府，頒布一系列優(yōu)惠政策，各州開(kāi)始設(shè)立州立大學(xué)，1785年建立的佐治亞大學(xué)是美國(guó)第一所州立大學(xué)，之后各州大學(xué)蜂擁而起。

1862年聯(lián)邦政府頒布《莫雷爾法案》，以聯(lián)邦議會(huì)中各州議員人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)贈(zèng)予各州土地，供各州建立農(nóng)、工學(xué)院，又稱“贈(zèng)地法案”。這項(xiàng)法案的頒布促進(jìn)高等教育的大發(fā)展。二十世紀(jì)，由于中學(xué)生的增多，各地紛紛開(kāi)始建立二年制社區(qū)學(xué)院，為中學(xué)生提供進(jìn)入大學(xué)之前的預(yù)科課程或就業(yè)前的半專業(yè)性教育。社區(qū)學(xué)院的興起與火爆直接促成1940年美國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)。

美國(guó)借助二戰(zhàn)積聚實(shí)力，戰(zhàn)后表彰士兵為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)，也為緩解戰(zhàn)后士兵退役造成的就業(yè)問(wèn)題，從而頒布“軍人權(quán)利法案”，決定給在部隊(duì)服役超過(guò)九十天的退役士兵提供為期一年，最多四年的高等教育。頒布后的十年間，共有225萬(wàn)士兵進(jìn)入大學(xué)，這對(duì)高等教育的發(fā)展和國(guó)家整體素質(zhì)的提高具有重大意義。1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天，震驚美國(guó)朝野。聯(lián)邦政府制定《國(guó)防教育法》，聲稱是美國(guó)教育史上最重要的法案之一，采取各種措施吸引更多青年人進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行國(guó)防教育，這使高等教育在學(xué)人數(shù)比之前增加將近三倍，就此看來(lái)，在1971年，美國(guó)高等教育已經(jīng)到達(dá)普及化時(shí)代。

美國(guó)高等教育發(fā)展離不開(kāi)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的重視，各項(xiàng)政策的頒布使高等教育逐步發(fā)展，成為最先進(jìn)入高等教育普及化的國(guó)家。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)因素是必不可少的一方面，美國(guó)向來(lái)非常注重高等教育的發(fā)展，公立高校和私立高校共同發(fā)展，聯(lián)邦政府和州政府在高等教育經(jīng)費(fèi)中各有分擔(dān)。但是即便公立高校，各級(jí)政府的財(cái)政投入僅占一半，另一半來(lái)自于高校的市場(chǎng)收入和社會(huì)捐贈(zèng)，私立高校更是如此。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化是美國(guó)高等教育的重要特點(diǎn)，有效保證高校教育持續(xù)高質(zhì)量進(jìn)行。綜合大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院三種不同的高校類型滿足了不同人群對(duì)高等教育的不同要求，是美國(guó)高等教育多樣性的重要體現(xiàn)。

2.2 后發(fā)國(guó)家的追趕

韓國(guó)與我國(guó)同處亞洲，隔黃海相望。韓國(guó)與我國(guó)一樣，都是高等教育僅有百余年發(fā)展的國(guó)家，它在二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)經(jīng)濟(jì)凋零，全國(guó)只有一所綜合性大學(xué)，全國(guó)在校生數(shù)僅有不到一萬(wàn)人，被美國(guó)人稱為“無(wú)底的無(wú)希望的深淵”。而就是這樣的起點(diǎn)，韓國(guó)高等教育卻在戰(zhàn)后短短35年的時(shí)間里突飛猛進(jìn)，到1980年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到14.7%，進(jìn)入高等教育大眾化時(shí)代；到1995年，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到52%，一躍進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代。韓國(guó)雖不是地理意義上的大國(guó)，卻是高等教育強(qiáng)國(guó)，是亞洲高等教育發(fā)展最快、也是世界上最先進(jìn)入高等教育普及化時(shí)代的發(fā)展中國(guó)家。

作為世界上后發(fā)國(guó)家追趕的典型，是什么使韓國(guó)在短時(shí)間內(nèi)獲得高等教育巨大成就呢？這值得我們深思：是一個(gè)非常重視教育的國(guó)家，崇尚“教育立國(guó)”。韓國(guó)憑借政策和經(jīng)濟(jì)等方面因素推動(dòng)高等教育發(fā)展。韓國(guó)高等教育主要經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：戰(zhàn)后混亂膨脹期、國(guó)家整頓規(guī)劃期、扶持與控制并行期。1945-1960年戰(zhàn)后混亂膨脹期，國(guó)家剛剛經(jīng)歷二戰(zhàn)，百?gòu)U待興，高等教育在混亂中無(wú)序發(fā)展，民間辦學(xué)熱情高漲，與我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“百家爭(zhēng)鳴”情況類似；政府適時(shí)頒布了《大學(xué)生延期服兵役法》，使大批逃避兵役者進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。1960-1969年國(guó)家整頓規(guī)劃期，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不足，就業(yè)危機(jī)加深，一半以上大學(xué)生畢業(yè)后都成為“高等游民”，韓國(guó)政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)高等教育的管控：整頓大學(xué)，控制私立大學(xué)數(shù)量，調(diào)整高校層次結(jié)構(gòu)和類型等；在1969年開(kāi)始實(shí)行通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試進(jìn)入大學(xué)，類似于我國(guó)的現(xiàn)行高考制度，控制高校學(xué)生數(shù)量的同時(shí)，還可以選拔優(yōu)質(zhì)生源。1970-1995年扶持與控制并行期，七十年代，韓國(guó)政府在嚴(yán)格控制之后開(kāi)始放權(quán)，宏觀調(diào)控的大背景下，鼓勵(lì)高校參與到高等教育管理工作中來(lái)，推行高校個(gè)性化改革，政府還設(shè)立多種研究機(jī)構(gòu)，對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行討論，制定出更加適合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育政策；八十年代，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，韓國(guó)政府重視高等教育的發(fā)展，第一次將“終身教育”寫(xiě)入國(guó)家憲法，同時(shí)鼓勵(lì)民間辦學(xué)，私立高校占比再創(chuàng)新高；九十年代，韓國(guó)“少子化”問(wèn)題嚴(yán)重，政府在高等教育適齡人口不足的情況下開(kāi)展了面向社會(huì)的終身教育體系，確立了自學(xué)獲得學(xué)位的法律，并日漸重視研究生教育。1995年進(jìn)入高等教育普及化階段，也證明了韓國(guó)政府對(duì)于高等教育的正確決策。

實(shí)際上經(jīng)濟(jì)因素與政策因素是同時(shí)存在的，經(jīng)濟(jì)的分期也同政策劃分的分期相一致。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向使政府制定政策引導(dǎo)高等教育向該方向傾斜，韓國(guó)的“五年計(jì)劃”每個(gè)都相應(yīng)制定了高等教育的發(fā)展方向。例如，1972年政府制定了著重發(fā)展重工業(yè)的韓國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃，相應(yīng)制定了《加強(qiáng)重化工業(yè)教育方案》。另外，重視高等教育投資也是韓國(guó)高等教育發(fā)展迅速的一大原因。韓國(guó)政府對(duì)于高等教育的投資比例一直很高，且并不以當(dāng)年經(jīng)濟(jì)是否景氣為投資依據(jù)，其高等教育投資比例排名可以排到世界前幾位。

另外，民間辦學(xué)也在韓國(guó)高等教育發(fā)展的不同時(shí)期起著不可忽視的作用。韓國(guó)戰(zhàn)后混亂期中,私立高校教育先行，極大推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，才有了后期的改革局面。且在韓國(guó)高等教育體系中，私立高校占有相當(dāng)大的比例，保證了韓國(guó)高等教育入學(xué)率量的增長(zhǎng)。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

他山之石，可以攻玉。美、韓兩國(guó)在高等教育普及化過(guò)程中采取的措施對(duì)于推動(dòng)普及化時(shí)代的到來(lái)功不可沒(méi)，在我國(guó)即將應(yīng)該普及化的時(shí)刻，更要吸取他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為高等教育健康發(fā)展而努力。

3.1 堅(jiān)持“科教興國(guó)”，提供政策支持

我國(guó)應(yīng)始終堅(jiān)持“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，重視高等教育的發(fā)展，始終將高等教育的發(fā)展放在重要位置。只有通過(guò)政策支持、引導(dǎo)高等教育健康發(fā)展，才能使我國(guó)的人口紅利變成人才優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高國(guó)民整體素質(zhì)，提高綜合國(guó)力。那么何謂“重視”？即始終將高等教育真正納入到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況相應(yīng)做出調(diào)整，以“變”應(yīng)“變”，才能成為高等教育發(fā)展的“常青樹(shù)”。

3.2 加大財(cái)政投入，拓展投資渠道

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款，教育經(jīng)費(fèi)往往得不到有效保證，我國(guó)政府應(yīng)制定專門(mén)的法律法規(guī)，保障高等教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)發(fā)放；且每年應(yīng)以一定比例有所增長(zhǎng)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)優(yōu)良的捐贈(zèng)傳統(tǒng)，建立健全我國(guó)高校的捐贈(zèng)制度；鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦校辦企業(yè)，增加市場(chǎng)收入，擴(kuò)充高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.3 鼓勵(lì)多種辦學(xué)形式，調(diào)整高校結(jié)構(gòu)

單一的公有制辦學(xué)形式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)逐漸擴(kuò)大的高等教育數(shù)量，高等教育的普及化時(shí)代定是各種高等教育形式共同發(fā)展的時(shí)代。因此，在政府加大財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)高等教育資源，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間辦學(xué)，校企合作，中外合作辦學(xué)等形式，形成公立高校和民辦高校相互補(bǔ)充，研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步釋放我國(guó)的高等教育潛力。

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A Comparative Study of Popularization of Higher Education

Zhang Yuge
(Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang Hebei 050000)

G642.0

A

1003-2177（2017）05-0014-03

張玉歌（1993—）,女,漢族,河北辛集人,河北科技大學(xué)2016級(jí)高等教育研究所教育學(xué)碩士研究生,研究方向：高等教育原理。