張瑞芳

摘 要：“一帶一路”沿線國家積極引入海外分校，是其適應(yīng)高等教育國際化趨勢的重要體現(xiàn)。文章從地理分布、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、建校模式、教學(xué)語言五個(gè)方面，對“一帶一路”沿線國家正在運(yùn)營的132所境內(nèi)海外分校的發(fā)展現(xiàn)狀及特征進(jìn)行了分析；并在此基礎(chǔ)上探討了沿線國家境內(nèi)海外分校的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；境內(nèi)海外分校；現(xiàn)狀及特征；發(fā)展趨勢

在“一帶一路”沿線國家建設(shè)境內(nèi)海外分校是對“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)，也是國際高等教育在經(jīng)濟(jì)全球化背景下所作出的積極應(yīng)對，更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多屬于發(fā)展中國家，相對而言，其高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，滿足不了國內(nèi)教育發(fā)展的需求，因此，需要通過引進(jìn)海外分校來豐富國內(nèi)高等教育的供給，提高本國的高等教育能力，從而促使本國向知識型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。而且，隨著高等教育國際化的不斷發(fā)展，沿線國家的高等教育也越來越開放，提供各種條件吸引國際知名高校前來辦學(xué)。因此，“一帶一路”沿線國家境內(nèi)海外分校具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展市場。

目前，學(xué)術(shù)界對海外分校的定義尚未達(dá)成共識，比較權(quán)威且有代表性的是由兩個(gè)專門研究海外分校的組織——美國紐約州立大學(xué)阿爾巴尼亞分?？缇辰逃芯啃〗M（Cross-Border Education Research Team，C-BERT）和英國無邊界高等教育觀察組織（The Observatory on Borderless Higher Education，OBHE）對其所下的定義。前者認(rèn)為，“海外分校”（branch campus）指“至少部分上是由國外教育機(jī)構(gòu)所擁有的實(shí)體；以國外教育機(jī)構(gòu)的名義經(jīng)營；從事面對面的教學(xué)活動(dòng)；提供完整的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，在完成后獲得由國外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書”[1]。后者則將海外分校界定為：一所高校的離岸實(shí)體，以外國高校的名義由主辦高校獨(dú)立運(yùn)營或與他方合作經(jīng)營（一些國家要求外國高校與本土高校合作），在成功修完學(xué)業(yè)要求的基礎(chǔ)上，這些完全在該實(shí)體學(xué)習(xí)的學(xué)生可以獲得主校所頒發(fā)的學(xué)位[2]。據(jù)此，本文中的“高等學(xué)校海外分校”是指：由A國本土已經(jīng)成立的高校（下文簡稱母體高校）在B國建立一個(gè)分支校園，以此向B國或B國以外的學(xué)生提供課程（包含一定比例的面授課程），并在學(xué)生達(dá)到A國母體高校制定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，授予A國母體高校學(xué)位的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。具體而言，本文的研究對象為“一帶一路”沿線國家①所引入的且正在運(yùn)營中的132所境內(nèi)海外分校。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）地理位置：母體高校所在地以歐美為主，分校建設(shè)所在地以東南亞、中東和東亞為主

在“一帶一路”沿線的69個(gè)國家中，共有44個(gè)國家引入了共162所海外分校[3]。其中，從建設(shè)狀態(tài)來看，正在運(yùn)營的有132 所，籌建中的有7所，已經(jīng)關(guān)閉的有23 所；從地理分布來看，亞洲有145所（西亞71所、東南亞40所、東亞15所、中亞13所、南亞6所），歐洲有10所（東歐8所、北歐2所），非洲有6所（南非共和國有5所、埃及有1所），大洋洲有1所。[4]

具體而言，其一，所在國中的境內(nèi)分校數(shù)量排在前五位的國家分別是：阿聯(lián)酋（32所）、馬來西亞（12所）、新加坡（12所）、卡塔爾（11所）和中國（9所）（見圖1）[5]。其二，在運(yùn)營的132 所境內(nèi)海外分校的母體高校所在國中，排在前五位的國家分別是：美國（28所）、俄羅斯（22所）、英國（19所）、澳大利亞（13所）、印度（6所）[6]。其三，在“一帶一路”沿線的69個(gè)國家中，有14個(gè)國家在境外建立了58所海外分校。其中，排在前四位的國家分別是俄羅斯（22所）、印度（6所）、馬來西亞（4所）、中國（4所）。[7]

從地理位置來看，“一帶一路”沿線國家境內(nèi)海外分校的建設(shè)地主要集中在中東、東南亞、東亞等地區(qū)，其母體高校所在國主要以美國、澳大利亞、英國等歐美國家，及沿線的俄羅斯、印度和馬來西亞等國家為主。究其原因，可以從上述境內(nèi)海外分校的主要建設(shè)地和母體高校所在國兩個(gè)維度進(jìn)行分析。一方面是主要建設(shè)地。由于中東、東南亞、東亞等地區(qū)的多數(shù)國家都面臨著向知識型社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的困境，急需引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源為其提供智力支持，以培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化人才，助推國內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革，從而提高本國的高等教育水平。因此，這些地區(qū)通過制定一系列的優(yōu)惠政策、提供資金和設(shè)備支持等措施，吸引國際知名高校前來建立海外分校。例如，為將自身打造成“地區(qū)教育中心”（Regional Education Center），新加坡于1988年提出的“10所頂尖大學(xué)計(jì)劃”（TOP 10 Universitie）；迪拜的知識村（Dubai Knowledge Village，DKV）；卡塔爾的教育城（Educational City）；韓國的仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（Incheon Free Economic Zone）等。另一方面是主要母體高校所在國。美國、澳大利亞、英國等歐美國家以及俄羅斯、印度等“一帶一路”沿線國家想通過在（其他）沿線國家建立海外分校獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，彌補(bǔ)國內(nèi)高等教育的財(cái)政不足的狀況；并通過海外分校這一橋梁，與（其他）沿線國家的師生進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提升本國的高等教育國際化水平和母體高校的國際知名度等。

（二）專業(yè)設(shè)置：以經(jīng)濟(jì)、管理和電子信息等實(shí)用性專業(yè)為主

在“一帶一路” 沿線國家的境內(nèi)海外分校設(shè)置的專業(yè)以經(jīng)濟(jì)類（47%）、電子信息類（43.9%）、生物醫(yī)藥及工程類（29.5%）、管理類（29.3%）等專業(yè)為主，相對而言，文化教育類（13.6%）、法律宗教類（8.3%）和政治類（8.3%）等專業(yè)較少（見表1）。由于沿線的多數(shù)國家都面臨著向知識經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)型社會轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，因此，境內(nèi)海外分校所設(shè)置的學(xué)科專業(yè)，明顯體現(xiàn)出服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

在沿線國家境內(nèi)海外分校所開設(shè)的專業(yè)中，經(jīng)濟(jì)類和管理類較多，其原因主要是這些專業(yè)成本低、回報(bào)率高且具有較高的實(shí)用性，能夠培養(yǎng)急需的技能型人才，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如，因中亞地區(qū)的石油天然氣等自然資源豐富，需要先進(jìn)的開采技術(shù)，因此，俄羅斯國立石油天然氣大學(xué)在烏茲別克斯坦開設(shè)了俄羅斯國立石油天然氣大學(xué)塔什干分校，并設(shè)有地質(zhì)勘探、油氣開發(fā)和鉆井技術(shù)等專業(yè)，從而滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際應(yīng)用的需求[8]；自1997年新加坡政府提出“向高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后，1988年就成功引進(jìn)了8所世界頂尖大學(xué)在新加坡開辦海外分校，且其學(xué)科專業(yè)基本以經(jīng)貿(mào)管理類為主，有的甚至直接以這些專業(yè)名稱來為分校命名，如美國佐治亞理工學(xué)院與新加坡國立大學(xué)合作建立的亞太物流學(xué)院、美國賓西法尼亞沃頓商學(xué)院參與創(chuàng)辦的新加坡管理大學(xué)等[9]。然而，與經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)相比，文化教育類、法律、宗教類，政治類等與人文學(xué)科相關(guān)的專業(yè)則比較少，其原因可能是這些專業(yè)實(shí)用性較弱且見效周期較長，加之“一帶一路”沿線國家的高校并不缺乏此類較為傳統(tǒng)的專業(yè)，因此與實(shí)用技能型專業(yè)相比，前者所占的比例較少。

（三）辦學(xué)層次：以學(xué)歷教育為主，兼顧非學(xué)歷教育

就辦學(xué)層次的整體狀況而言，“一帶一路”沿線國家的境內(nèi)海外分校以學(xué)歷教育為主（81.8%），兼顧非學(xué)歷教育（5.3%）（見表2）。這說明沿線國家比較重視培養(yǎng)創(chuàng)新型的高層次人才，以促進(jìn)其轉(zhuǎn)向知識型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。同時(shí)，兼顧非學(xué)歷教育也有助于滿足當(dāng)?shù)貙寄苄蛯I(yè)人才的需求。

具體而言，既提供本科生教育又提供研究生教育的有58所境內(nèi)海外分校，占44%。這說明“一帶一路”沿線國家對高等教育的需求較大，本國現(xiàn)有的高等教育發(fā)展無法滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求，因此，希望通過引進(jìn)海外分校為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的人才；同時(shí)，也表明沿線國家更注重人才培養(yǎng)的連續(xù)性，既注重專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，也注重研究型人才的培養(yǎng)。相比較而言，只提供本科教育（22.0%）或只提供研究生教育（5.3%）的境內(nèi)海外分校較少。其原因可能是部分沿線國家亟需技能型人才，其所引入的海外分校就會專注于本科教育，如新加坡管理學(xué)院馬來西亞分校、莫斯科國立大學(xué)烏茲別克斯坦分校等；相應(yīng)地，可能部分國家亟需研究型人才，其引入的海外分校就會專注于研究生教育，如倫敦商學(xué)院迪拜分校只提供商業(yè)管理專業(yè)的碩士生教育。

（四）建校模式：外部投資模式為主，兼顧提供設(shè)施模式和母體高校獨(dú)資模式

英國無邊界高等教育觀察組織的學(xué)者萊恩·維比克（Line Verbik）和卡里·默克里（Cari Merkley）根據(jù)資金來源和管理模式的狀況，將海外分校的建校模式分為母體高校獨(dú)資模式（self-funded）、外部投資模式（in receipt of external funding）和輸入國提供設(shè)施模式（through provided facilities）。其中外部投資模式又分為兩種——分校接受東道國政府提供的項(xiàng)目資金資助和分校接受來自東道國個(gè)體和私人集團(tuán)的資助[10]。就目前沿線國家境內(nèi)海外分校的建校模式的整體概況而言，外部投資模式占66.7%，輸入國提供設(shè)施和資金支持模式占23.5%，母體高校獨(dú)資模式占5.3%（見表3）。這說明，沿線國家境內(nèi)海外分校的建校模式以外部投資模式為主，兼顧提供設(shè)施模式和母體高校獨(dú)資模式。

不同建校模式下的海外分校，其特點(diǎn)也不盡相同。第一，在沿線國家所運(yùn)營的132所海外分校中，有7所分校屬于母體高校獨(dú)資模式。一般而言，為加強(qiáng)對分校辦學(xué)質(zhì)量的有效控制，該模式下的母體高校在分校中的辦學(xué)規(guī)模較小，但投資金額大、風(fēng)險(xiǎn)高，其專業(yè)課程也多設(shè)置為風(fēng)險(xiǎn)性低、回報(bào)率大的專業(yè)。例如，澳大利亞的莫納什大學(xué)在南非的分校和墨爾本皇家科技學(xué)院在越南的分校都是由母體高校獨(dú)資設(shè)立的[11]。第二，有88所境內(nèi)海外分校屬于外部投資模式。該模式下的海外分校由輸出國和輸入國共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故其風(fēng)險(xiǎn)相對較低。例如，澳大利亞新南威爾士大學(xué)在新加坡的分校接受來自新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economic Development Board）6億美元的資助，其還向澳大利亞政府借貸了8.5億美元[12]；斯威本科技大學(xué)馬來西亞分校由沙撈越政府（Sarawak）出資75%，母體高校出資25%聯(lián)合舉辦[13]；英國諾丁漢大學(xué)與中國的浙江萬里學(xué)院合作建立寧波諾丁漢大學(xué)，其接受來自浙江省政府0.6億美元和寧波市政府1.25億美元的資助[14]；且寧波諾丁漢大學(xué)與馬來西亞當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)公司又合作建立了一個(gè)海外分校，其中寧波諾丁漢大學(xué)占25%的股份[15]。第三，有31所海外分校屬于輸入國提供辦學(xué)設(shè)施和資金支持的模式。該模式利用當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)毓咎峁┑慕逃O(shè)施設(shè)備等吸引國外知名大學(xué)前來建立分校。其特點(diǎn)是，前期投資小，風(fēng)險(xiǎn)性較低，但不利于教育輸出國對學(xué)校運(yùn)營的有效監(jiān)管，同時(shí)也存在租金上漲的問題。目前采用這種模式的境內(nèi)海外分校主要在阿聯(lián)酋和卡塔爾，由于這兩個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，能夠?yàn)榫硟?nèi)海外分校提供所需的設(shè)施、資金支持等，如迪拜知識村和卡塔爾教育城。

（五）教學(xué)語言：以英語為主，兼顧分校所在國的語言

總體而言，沿線國家境內(nèi)海外分校的教學(xué)語言以英語為主（75%），同時(shí)也有以英語與分校所在國的母語交替使用作為教學(xué)語言（9.1%）的境內(nèi)海外分校。

具體而言，在沿線國家所運(yùn)營的132所境內(nèi)海外分校中，有99所海外分校的教學(xué)語言是英語；20所海外分校的教學(xué)語言是俄語，占15.2%；12所海外分校的教學(xué)語言以英語為主，兼顧分校所在國的母語；1所海外分校的教學(xué)語言是漢語，占0.8%，即2011年北京語言大學(xué)在泰國建立的易三倉大學(xué)。[16]

以上數(shù)據(jù)表明，沿線國家境內(nèi)海外分校的教學(xué)語言以英語為主。這說明，以英語為母語的歐美國家在海外建設(shè)分校的建設(shè)中具有語言優(yōu)勢，這也是沿線國家境內(nèi)海外分校的母體高校主要在美國、英國、澳大利亞等國家的原因之一。部分母體高校在考慮沿線國家所普遍使用的教學(xué)語言的同時(shí)，也想通過在沿線國家建立海外分校這一途徑來傳播本民族的文化，故而以本國語言和英語共同作為教學(xué)語言。例如，法國在新加坡建立的高等經(jīng)濟(jì)商業(yè)學(xué)院亞太校區(qū)就使用英語和法語共同作為教學(xué)語言，伊朗在也門所建立的伊斯蘭阿薩德大學(xué)-黎巴嫩校區(qū)將阿拉伯語、法語、英語共同作為教學(xué)語言。部分母體高校為了更好地傳播本民族的文化，在沿線國家所建立的海外分校中僅使用本國語言，如俄羅斯在中亞地區(qū)建立的10所海外分校使用的教學(xué)語言均為俄語，中國的北京語言大學(xué)在泰國所建立的易三倉大學(xué)使用的教學(xué)語言為漢語。

二、沿線國家境內(nèi)海外分校的發(fā)展趨勢

（一）新的高等教育樞紐建設(shè)的重要策略：境內(nèi)海外分校

國際高等教育學(xué)者簡·奈特（Jane Knight）認(rèn)為，教育樞紐的特征是一個(gè)國家、地區(qū)或城市通過戰(zhàn)略規(guī)劃促使本地與國際各教育活動(dòng)主體（學(xué)生、學(xué)者、大學(xué)、研究中心等）及利益相關(guān)者（工商業(yè)組織、政府、非營利機(jī)構(gòu)等）匯聚在一起，為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和該地的總體利益而從事教育、培訓(xùn)、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的地方[17]。其目的是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，培養(yǎng)具有國際視野的人才，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵蛑R型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型[18]。奈特將教育樞紐分為三種類型，即學(xué)生樞紐（the student hub）、高技能人才樞紐（the skilled workforce hub）和知識創(chuàng)新樞紐（the knowledge/innovation hub）。

境內(nèi)海外分校是沿線國家打造教育樞紐的重要策略之一。“一帶一路”沿線匯聚了8個(gè)國家和地區(qū)的教育樞紐——阿拉伯聯(lián)合酋長國（迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等）、卡塔爾、新加坡、馬來西亞、韓國、中國香港、巴林、斯里蘭卡。

阿拉伯聯(lián)合酋長國中的迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等致力于將自身打造成為教育創(chuàng)新樞紐，其中迪拜和阿布扎比引入的海外分校較多。迪拜通過建立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（economic free zones）為國際知名高校提供一系列的優(yōu)惠條件，以此吸引它們前來建立海外分校，如迪拜知識村、迪拜國際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City，DIAC）、迪拜知識公園（Dubai Knowledge Park，DKP ）、迪拜醫(yī)療保健城（Dubai Health Care City，DHCC）和迪拜硅谷（Dubai Silicon Oasis）等。阿布扎比通過與國外知名大學(xué)簽署具體協(xié)議來建立境內(nèi)海外分校，如目前已經(jīng)與紐約大學(xué)和巴黎索邦大學(xué)簽署了具體協(xié)議，包括建設(shè)消費(fèi)便利設(shè)施（custom-built facilities）和提供慷慨的資助金（generous financial inducements）等。卡塔爾則通過建設(shè)卡塔爾教育城、卡塔爾科學(xué)與技術(shù)公園（Qatar Science and Technology Park，QSTP）和研究項(xiàng)目（Research Initiatives）等吸引國際著名大學(xué)前來建立海外分校，希望通過多所海外分校的聚集形成規(guī)模效應(yīng)，從而更有利于教育樞紐的發(fā)展。

為吸引國際知名高校前來辦學(xué)，滿足本國學(xué)生對高等教育機(jī)構(gòu)供給多樣化的需求，馬來西亞設(shè)有吉隆坡教育城（Kuala Lumpur Education City，KLEC）和經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊斯干達(dá)（Iskandar），其中，隆坡教育城又包括雙子星塔（Petronas Towers）附近的商業(yè)區(qū)和臨近布城（Putra Jaya）的商業(yè)區(qū)。新加坡于2002年建立的環(huán)球?qū)W堂（Global Schoolhouse，GS）旨在發(fā)展一個(gè)具有活力的高等教育中心，使其成為全球知識創(chuàng)新樞紐。韓國則通過仁川經(jīng)濟(jì)區(qū)來吸引國際知名高校到松島全球校區(qū)（Songdo Global University Campus）建立海外分校，截至2009年，全球已經(jīng)有15所國際知名大學(xué)在韓國建立海外分校；濟(jì)州全球教育城（Jeju Global Education City）是韓國新出現(xiàn)的國際教育中心，主要以提供初等教育為主，同時(shí)兼顧高等教育。中國香港地區(qū)的目標(biāo)是發(fā)展教育服務(wù)，將自身打造成為地區(qū)教育樞紐，提高國際競爭力，為大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出補(bǔ)充性的貢獻(xiàn)。

斯里蘭卡是計(jì)劃成為教育樞紐（plans to becomes an education hub）的國家之一，由于其面臨著國內(nèi)高等教育供給不足的挑戰(zhàn)，需要各種高技能人才滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，故早在2011年，宣布通過引進(jìn)海外分校助其打造教育樞紐。巴林則計(jì)劃通過引進(jìn)海外分校成為一個(gè)集成性的、先進(jìn)的科學(xué)與學(xué)習(xí)中心。

（二）私立教育發(fā)展的新形式：海外分校

近年來，有關(guān)國際高等教育的調(diào)查研究表明，私立高等教育在全球范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展[19]，其表現(xiàn)之一則是海外分校的迅猛發(fā)展，特別是在發(fā)展中國家的表現(xiàn)尤為明顯[20]。境內(nèi)海外分校是“一帶一路”沿線國家發(fā)展私立高等教育的新形式，彌補(bǔ)了公立教育的不足，從而促進(jìn)了高等教育的多樣化發(fā)展。比較典型的是馬來西亞、迪拜、新加坡等國家，這些國家以私立高等教育的形式對海外分校進(jìn)行規(guī)范和管理。馬來西亞通過私立教育的監(jiān)管框架規(guī)范境內(nèi)海外分校。

沿線國家的境內(nèi)海外分校和私立高等教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，私立（民辦）高校適合于世界貿(mào)易組織-服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（The World Trade Organization-General Agreement on Trade in Services，WTO-GATS）這一制度框架下對教育服務(wù)事業(yè)的規(guī)范，因?yàn)檫@一制度框架下的教育服務(wù)事業(yè)屬于私立（民辦）高校的經(jīng)營范圍，民辦高校的跨國高等教育與國際教育服務(wù)貿(mào)易同樣具有非公益性的性質(zhì)和特征，即交易主體的私法性、交易客體的商品性以及交易利益的商業(yè)性等。[21]

馬來西亞跨國高等教育始于1995年，“把所有的跨國高等教育項(xiàng)目歸屬于私立學(xué)校中，以營利性、經(jīng)營性辦學(xué)機(jī)構(gòu)對待”[22]。1996年，該國頒布的《私立高等教育法》（Private Higher Education Institution Act）允許符合有關(guān)條件的外國大學(xué)在馬來西亞開設(shè)海外分校，最早在此建成的海外分校的是澳大利亞莫那什大學(xué)馬來西亞分校[23]。新加坡境內(nèi)海外分校屬于私立院校，新加坡所制定的《私立教育法案》（Private Education Bill）和《私立教育條例》（Ordinance for Private Education）同樣適用于境內(nèi)海外分校，新加坡私立教育協(xié)會（Singapore Association of Private Schools，APSC）、新加坡消費(fèi)者協(xié)會（The Consumers Association of Singapore，CASE）等質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)具有監(jiān)管境內(nèi)海外分校的職責(zé)。

近年來，隨著跨國高等教育的深入發(fā)展，境內(nèi)海外分校成為迪拜發(fā)展私立高等教育的一種嶄新且重要的形式。經(jīng)過20年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迪拜開始轉(zhuǎn)向建設(shè)一個(gè)“后石油”時(shí)代的國家，故其開始發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)，亟需各種高精尖人才為其提供智力支持。在這種情況下，迪拜通過人力發(fā)展局（Human Development Authority）對境內(nèi)海外分校進(jìn)行監(jiān)管。盡管迪拜最早的境內(nèi)海外分校是建于1933年的澳大利亞臥龍崗大學(xué)迪拜校區(qū)，但是迪拜的境內(nèi)海外分校直到諸如迪拜知識村、國際學(xué)術(shù)城、醫(yī)療保健城、硅谷和知識公園這4個(gè)自由區(qū)建立10年之后才開始獲得快速發(fā)展。目前，迪拜一半以上的高等院校都是海外分校。截至2010年1月，迪拜的高等教育系統(tǒng)由三所公立聯(lián)邦大學(xué)和47所私立院校組成，這47所私立高等院校中有30所位于4個(gè)自由區(qū)中，而自由區(qū)的高等院校中有25所是境內(nèi)海外分校[24]。這些境內(nèi)海外分校為迪拜的外來技術(shù)移民的子女提供了適合他們的教育資源。

（三）境內(nèi)海外分校的母體高校所在國從發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家并存

2000年至今，隨著各國高等教育的深入發(fā)展和國際高等教育市場競爭的不斷加劇，“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家也開始以海外分校的形式向沿線的其他國家輸出本國的高等教育?？傮w而言，目前沿線國家的境內(nèi)海外分校的母體高校所在國由原先以發(fā)達(dá)國家為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家并存的局面。在沿線國家132所正在運(yùn)營的境內(nèi)海外分校中，主要是以美國（28所）、英國（19所）、澳大利亞（13所）等發(fā)達(dá)國家為主，同時(shí)兼顧沿線國家如俄羅斯（22所）、印度（6所）、馬來西亞（4所）、中國（3所）和新加坡（2所）等。

注釋：

①“一帶一路”沿線國家共68個(gè)，但為了對比出中國建設(shè)中外合作大學(xué)（中國不叫海外分校，叫中外合作大學(xué)）中的相關(guān)問題，本文將中國也放在整個(gè)“一帶一路”沿線國家中進(jìn)行相關(guān)信息的論述。

②表中所列海外分校是正在運(yùn)營的海外分校。

③④⑤資料來源：132所母體高校的官方網(wǎng)站及其分校的官方網(wǎng)站。（132所分校的官方網(wǎng)站，網(wǎng)址有132個(gè)，無法依次列出，但總的來源是Cross-Border Education Research Team. Dater.Branch Campus.Branch Campus Listing（Updated January 20，2017） [EB/OL].http：//cbert.org/？page_id=34，2017-06-17.）

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