【摘 要】發(fā)展飛地經(jīng)濟是欠發(fā)達國家或地區(qū)突破國別和行政區(qū)劃障礙實現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展的重要途徑。我國飛地模式運用最廣、最成功的是東部沿海地區(qū)，除沿海地區(qū)外，中西部地區(qū)也在積極探索和實踐飛地模式。文章對我國實踐飛地經(jīng)濟的案例進行梳理，分析了江西發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件和基礎，提出以下江西發(fā)展昌九飛地經(jīng)濟的建議措施：構筑多層次的飛地經(jīng)濟體系；建立飛地版昌九自由貿(mào)易區(qū)；發(fā)展江西特色的綠色經(jīng)濟飛地模式；打造昌九電商飛地產(chǎn)業(yè)園；為昌九飛地經(jīng)濟營造環(huán)境；創(chuàng)新飛地合作機制和模式。

【關鍵詞】昌九一體化；飛地經(jīng)濟；共贏模式

“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。發(fā)展飛地經(jīng)濟是世界流行的欠發(fā)達中國家或地區(qū)突破國別和行政區(qū)劃障礙實現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展的重要途徑。改革開放以來，飛地模式一度是支撐我國東部沿海許多城市迅速崛起、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的最有效途徑。當前，在“一路一帶”以及“長江經(jīng)濟帶”等重大國家戰(zhàn)略的驅(qū)動下區(qū)域間合作與融合成為新的發(fā)展趨勢，飛地經(jīng)濟迎來新的黃金發(fā)展機遇期。

一、我國飛地經(jīng)濟實踐與案例借鑒

近年飛地模式因突破了傳統(tǒng)招商引資和經(jīng)濟園區(qū)建設模式，受到廣泛追捧，一直是地方經(jīng)濟發(fā)展的秘密“武器”。我國的“飛地經(jīng)濟”多以工業(yè)園區(qū)為載體，由經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)在欠發(fā)達地區(qū)建設工業(yè)園或整批輸出項目，雙方合作開發(fā)并共享園區(qū)的稅收與GDP。主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、移民工業(yè)等飛地經(jīng)濟模式。2008年全球金融危機以來，在東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中飛地經(jīng)濟成為重要形式。在2010年1月國務院批準設置皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的文件中，首次將發(fā)展“飛地經(jīng)濟”納入國家戰(zhàn)略。

我國飛地模式運用最廣、最成功的是東部沿海。其中，江蘇蘇州工業(yè)園是我國首個國家級的“飛地經(jīng)濟”工業(yè)園。1994年，蘇州市開發(fā)公司與新加坡開發(fā)財團組建合資公司，從事工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)經(jīng)營，合資期限30年，蘇州工業(yè)園開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術互利合作的新形式，創(chuàng)造了蘇州16%的工業(yè)總產(chǎn)值、17%的固定資產(chǎn)投資、31%的進出口總額，一直是中外飛地模式的成功典范。在江蘇，飛地模式的另一個成功典型是蘇宿工業(yè)園。2006年，江蘇啟動了南北共建蘇北開發(fā)區(qū)的飛地模式，蘇南蘇北共建園區(qū)33個。其中，宿遷劃出13.6平方公里的土地，與蘇州共建蘇宿工業(yè)園區(qū)，通過借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗，已發(fā)展成為江蘇南北合作的成功典范。

廣東飛地模式運用亦極其普遍，近年主要運用于“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與工業(yè)園共建，較為典型的有順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)和深汕特別合作區(qū)。順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)由順德計劃投資300億元，一次性向英德購買園區(qū)用地36平方公里，由順德主導成立園區(qū)管委會，英德下放除司法以外的行政管理權限給管委會。同時，順德組建投資公司進行開發(fā)，25年后，再全部移交英德。深汕特別合作區(qū)則是深圳與汕尾實施“八深八汕兩聯(lián)盟”的合作模式?！鞍松睢奔瓷钲陂_發(fā)、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。特別合作區(qū)財稅分配上實行深圳市、汕尾市和深汕區(qū)按25%、25%和50%的比例分成，并規(guī)定在2011-2015年間，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還深汕特別合作區(qū)，2016-2020年間，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還深汕特別合作區(qū)。

福建飛地模式亦較具特色，主要表現(xiàn)為共建工業(yè)園集中區(qū)，如同安工業(yè)集中區(qū)。2006年成立的廈門同安工業(yè)集中區(qū)集中了思明工業(yè)園、湖里工業(yè)園、同安工業(yè)園、火炬工業(yè)園四個園區(qū)。同安工業(yè)集中區(qū)完全由各區(qū)自主開發(fā)、自主招商；入園企業(yè)分別向各區(qū)繳納利稅，島內(nèi)各區(qū)與同安區(qū)之間，通過稅收協(xié)調(diào)機制進行利益合理分配。

除東部沿海地區(qū)外，我國中西部地區(qū)都在積極探索和實踐飛地模式。安徽曾提出在皖江示范區(qū)開發(fā)園中劃出一塊區(qū)域交給江浙滬政府來建設。但因各種原因江浙滬與安徽跨省“飛地”的成功案例屈指可數(shù)。目前，安徽轉(zhuǎn)為著力于皖江和皖北合作共建皖江示范區(qū)開發(fā)園。而在西部的西安曲江新區(qū)則選擇離開曲江地界去打造大明宮遺址保護區(qū)、法門寺文化景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和樓觀臺道文化展示區(qū)等；又如西安新城、蓮湖、碑林三區(qū)先后與陜西省高陵縣簽訂協(xié)議，聯(lián)合共建新城高陵工業(yè)園、蓮湖高陵工業(yè)園和碑林高陵工業(yè)園。楊凌則運用“飛地模式”，建設陜北旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

總體來看，我國飛地經(jīng)濟模式呈現(xiàn)多樣化。飛地模式通過園區(qū)對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移替代了原來點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過園區(qū)管理與項目的復合承接替代了原來單純的資金承接，通過兩個地區(qū)共同發(fā)展、互惠互利替代了以往發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)以及單純的援助開發(fā)的模式。而這些對于正謀求發(fā)展升級、進位趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的江西省而言無疑具有極其重要借鑒意義。

二、江西發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件與實踐基礎

江西省昌九地區(qū)具有大力發(fā)展飛地經(jīng)濟和踐行飛地模式的良好條件和基礎。飛地模式要求“飛入地”和“飛出地”具有如下屬性：首先具有空間、行政或管理上的分離性；其次是發(fā)展水平和發(fā)展資源等的顯著差異性；再次是土地使用、區(qū)位、市場、技術、制度等的互補性；最后，飛地模式要求具有利益分享和風險共擔的互利性。其中分離性是兩地獨立發(fā)展的現(xiàn)實制約因素，差異性是兩地合作發(fā)展的客觀條件和基礎，互補性是兩地合作的最根本動力，互利性是兩地合作的基本要求和最終目標，也是飛地經(jīng)濟重要保障。

江西省發(fā)展飛地經(jīng)濟的有利條件，主要表現(xiàn)為：

1.江西是唯一與長三角、珠三角、閩三角接壤的中部省份，在承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射內(nèi)地上具有先天區(qū)位優(yōu)勢。

2.江西長期以來經(jīng)濟發(fā)展滯后，與發(fā)達省市存在較大發(fā)展勢差，土地、勞動力資源充裕。

3.以南昌和九江等為代表的核心城市已具有相當?shù)陌l(fā)展基礎和特色產(chǎn)業(yè)。endprint

4.江西省以及南昌、九江等城市均具有通過區(qū)域合作實現(xiàn)發(fā)展升級、進位趕超的強大內(nèi)生動力和需求，并擁有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、贛南等原中央蘇區(qū)振興、長江經(jīng)濟帶建設、昌九一體化建設等國家級戰(zhàn)略，這些無疑給發(fā)展江西飛地經(jīng)濟帶來重大機遇。

近年江西不乏飛地經(jīng)濟的成功實踐和典型案例。江西飛地經(jīng)濟主要形式為“異地辦廠”和“筑巢引鳳”兩類。其中“異地辦廠”在江西較為普遍，2002年，鷹潭在市工業(yè)園區(qū)為貴溪市樟坪鄉(xiāng)提供發(fā)展用地，貴溪市財政出資負責基礎建設，樟坪鄉(xiāng)招商引資項目落戶鷹潭市工業(yè)園后，稅收全由樟坪鄉(xiāng)支配。另外，南昌市青山湖區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也實行異地辦廠，如湖坊鎮(zhèn)、進順等在昌東工業(yè)區(qū)建立占地面積800畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。上饒縣利用縣工業(yè)園區(qū)的平臺鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園，促進招商引資。寧都縣引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達地區(qū)商會、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，引進投資項目統(tǒng)一進入工業(yè)園集中發(fā)展。在“筑巢引鳳”模式上，2007年4月，江西省人民政府與深圳市人民政府簽訂《關于加強贛深經(jīng)濟社會領域合作與發(fā)展的框架協(xié)議》共建深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。泰和縣規(guī)劃2000畝土地建設溫嶺產(chǎn)業(yè)園承接浙江溫嶺市機電制造、金屬加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。永新縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃1000畝土地，為浙江省嘉善羅星街道建立永新羅星產(chǎn)業(yè)園，承接羅星的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年3月，江西省發(fā)改委牽頭組團考察了浙江前進工業(yè)園、江東杭千（扶貧）開發(fā)區(qū)、衢州市建設山海協(xié)作示范區(qū)等飛地工業(yè)園。同年，江西省人民政府推出了《關于推進九江沿江地區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》。意見要求江西省內(nèi)各級政府打破行政區(qū)劃限制，推進雙方優(yōu)勢有機結合。通過創(chuàng)新合作方式和利益共享機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

江西省委十三屆七次全體（擴大）會議上，江西省委書記強衛(wèi)同志提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，并部署了“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”等重大戰(zhàn)略。2014年9月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，其中昌九地區(qū)是長江經(jīng)濟帶建設的重要支撐，具有重要戰(zhàn)略支點作用，這為江西迎來了發(fā)展飛地經(jīng)濟難得的歷史機遇期。

三、江西昌九飛地經(jīng)濟的對策與思路

昌九一體化面臨諸多因素制約，江西是我國欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，財力有限，缺乏集聚能力強、首位度高的特大城市。而昌九一體化的雙核城市南昌和九江一體化空間距離過長、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、體制創(chuàng)新不夠、政府支持力度有限等因素。昌九一體化很難完全依靠江西省、南昌市以及九江市自身力量實現(xiàn)大發(fā)展。為此，昌九一體化必須充分發(fā)揮“外資”、“外腦”和“外力”等作用，大力發(fā)展昌九飛地經(jīng)濟。

1.全盤布局，形成多層級的飛地經(jīng)濟體系。飛地經(jīng)濟基于“飛入地”和“飛出地”的行政差別，具有不同的合作層級。昌九地區(qū)應全盤布局、大力推進和踐行各種層級的飛地經(jīng)濟。

（1）需要遴選和確立1-2個牽動和引領意義大的跨國或跨地區(qū)的飛地工業(yè)園項目和工程，由省級政府向中央和國務院申請，爭取實現(xiàn)由國務院總理牽頭建立諸如中新共建蘇州工業(yè)園的國家級中外共建的飛地工業(yè)園。

（2）由省級政府牽頭建立江西與東部沿海發(fā)達省市共建的飛地工業(yè)園。

（3）是省發(fā)改委牽頭建立的南昌-九江與江西省內(nèi)其他地級市共建的飛地工業(yè)園。

（4）南昌和九江市政府推動的鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-縣集中連片開發(fā)園。

2.突破重點，建立飛地版昌九自由貿(mào)易區(qū)。目前，我國已進入自由貿(mào)易區(qū)推廣階段，江西應以長江經(jīng)濟帶建設和上海自由貿(mào)易區(qū)復制推廣為戰(zhàn)略契機，以飛地模式建設昌九自由貿(mào)易區(qū)。當前昌九地區(qū)相對于東部沿海地區(qū)，具有較好的土地、人力等成本優(yōu)勢，在我國經(jīng)濟由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需、由東部沿海對外開放轉(zhuǎn)向東西部兩頭開放的新趨勢下，昌九地區(qū)戰(zhàn)略地位得到空前提升，從而為建設昌九自由貿(mào)易區(qū)贏得了戰(zhàn)略機遇。昌九自由貿(mào)易區(qū)應立足于市場銜接和物流整合，以長江水道、滬昆高鐵溝通長江經(jīng)濟帶，以京九鐵路、借道京廣高鐵貫通京津翼魯、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和珠三角，經(jīng)由向莆快速鐵路聯(lián)通海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。在昌九自由貿(mào)易區(qū)建設中應創(chuàng)新飛地合作模式和機制，促使長三角、珠三角以及中部各省、長江沿線各省市政府基于合作共贏的原則共建昌九自由貿(mào)易區(qū)。

3.構筑優(yōu)勢，發(fā)展江西特色的綠色經(jīng)濟飛地模式。通過飛地模式開發(fā)江西生態(tài)、旅游資源，發(fā)展具有江西特色的飛地綠色經(jīng)濟，是做大做強江西綠色經(jīng)濟的必然要求。江西生態(tài)資源豐富，但江西生態(tài)資源的綠色開發(fā)遠遠不足，從而導致江西綠色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)還難以支撐江西的綠色崛起。飛地模式突破了立足于“自我”并受制于自身能力“半徑”束縛的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過放權讓利，吸引外力外腦無限延長能力“半徑”和邊界。為此，江西生態(tài)、旅游資源開發(fā)中要勇于和敢于將旅游資源開發(fā)權讓位于能力和資源半徑更長的“飛出地”政府。對昌九地區(qū)而言，最重要的生態(tài)旅游資源有廬山和鄱陽湖及濕地。為此，江西旅游生態(tài)資源開發(fā)的成敗在于廬山和鄱陽湖“一山一湖”開發(fā)的成功與否。另外，昌九地區(qū)綠色飛地園建設還可包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、虛擬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會務會展產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、影視傳媒基地等。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟飛地模式過程中應“試驗先行”，并層層推進，逐步形成具有江西特色的綠色經(jīng)濟飛地模式。

4.搶占先機，打造昌九電商飛地產(chǎn)業(yè)園。電商是正處于高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前我國依然處于電商快速成長期，并正逐漸演變?yōu)橐粓鲇绊懭嗣裆詈蜕a(chǎn)模式、影響區(qū)域競爭格局的電商革命。在這場沒有硝煙的電商革命中，江西已錯失發(fā)展先機。昌九地區(qū)具有發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。昌九地區(qū)是我國市場腹地的重要交通樞紐。故可通過優(yōu)惠政策和利益共享，吸引長三角、珠三角、閩三角和中三角的力量共建溝通和輻射中部六省、長江經(jīng)濟帶、京九沿線、長江中游城市群的電子商務，形成電商、淘寶、快遞物流等產(chǎn)業(yè)集群。采用集中建園方式建設專業(yè)性強和特色鮮明的淘寶村、淘寶鎮(zhèn)以及小商品城。在整合昌九自由貿(mào)易區(qū)以及南昌臨空經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略基礎上，建設全國電商綜合物流快速交通樞紐。endprint

5.革新思維，為昌九飛地經(jīng)濟營造新的“空氣”和“動力”。飛地模式相對于傳統(tǒng)發(fā)展模式而言是一個重大的“革命”。成功與否主要取決于意識創(chuàng)新、體制變革和作風改善的程度。

（1）需要突破以“政府”為本位的政績觀和利益觀，形成以“人民”和“市場”為本位的區(qū)域發(fā)展觀。只有突破了狹隘的利益觀后，才能讓“小利”獲“真利”順利推進飛地模式。

（2）需要敢于和勇于為飛地模式推行各種特殊政策為飛地經(jīng)濟匯聚“人氣”。通過實施特殊政策，鼓勵和扶持外出務工人員以及贛籍商人回贛創(chuàng)業(yè)和投資；再次，形成具有強大執(zhí)行力的工作作風、精干能干的干部隊伍、具有服務意識的公務員團隊。

（3）各級政府在推進飛地模式中實行高位推進，建立“上級政府牽頭、本級政府推進、一把手負責 ”的發(fā)展飛地經(jīng)濟工作機制。

6.勇于探索，創(chuàng)新飛地合作機制和模式。昌九地區(qū)飛地經(jīng)濟模式選擇應立足于自我，基于增強自我可持續(xù)發(fā)展能力的原則進行飛地合作機制和模式創(chuàng)新。在投資類別上堅持以“飛出地”投資為主，“飛入地”投資以及兩地共同投資共存的投資模式；在管理模式上，堅持涉及昌九核心利益的重大工程和項目應由雙方共同派駐人員建立園區(qū)管理委員會進行“兩地共管”，其它以“飛出地”管理為主，盡量回避“飛入地”管理的飛地管理模式；在飛地類別選擇上，堅持集約用地型、優(yōu)勢互補型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移三種飛地類型共同發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園則應采取“集中建園”的方式實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化使用。在與省內(nèi)地市政府進行飛地合作時應堅持優(yōu)勢互補，互惠互利原則，并加大東部沿海以及發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在園區(qū)項目建設和產(chǎn)業(yè)形成上，應要積極推進“飛出地”“借巢下蛋”的飛地模式，同時“擴巢引鳳”實現(xiàn)與飛出地工業(yè)園間的合作共建。

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作者簡介：

胡學英（1984—），女，江西泰和人，中共江西省委黨校經(jīng)濟教研室教師，經(jīng)濟學博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論與政策。endprint