盧平祥

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的關(guān)注度不斷提高，中央和地方財(cái)政對(duì)預(yù)算管理的高度重視，對(duì)各部門預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)提出了更高要求。為加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，本文針對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理問(wèn)題，提出了一些解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；三公經(jīng)費(fèi)

一、 事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占有和使用了大部分財(cái)政資源，其預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響到大部分財(cái)政資金的使用效率。自2015年1月1日開(kāi)始施行新《預(yù)算法》以來(lái)，中央和地方財(cái)政都高度重視預(yù)算管理工作，相繼出臺(tái)了若干關(guān)于預(yù)算管理的文件，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性等重大問(wèn)題提出了新要求。目前，幾乎所有的事業(yè)單位的預(yù)算按規(guī)定公開(kāi)，這對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)有了更高要求。但在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、不重視預(yù)算整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、崗位不明確，預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理問(wèn)題比較突出。

二、 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

（1）重視程度不夠，預(yù)算崗位設(shè)置和專業(yè)人員配置不足

有些事業(yè)單位對(duì)部門預(yù)算編制的重視程度不夠，沒(méi)有設(shè)立預(yù)算管理崗位來(lái)專門進(jìn)行預(yù)算的編制等工作，認(rèn)為編制預(yù)算僅僅是由財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)單編報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)上報(bào)就行。實(shí)際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金收支為一體的綜合性預(yù)算，預(yù)算的基礎(chǔ)涉及到業(yè)務(wù)、辦公、財(cái)務(wù)、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力才能編好預(yù)算。

（2）預(yù)算編制不規(guī)范、不完整、不精細(xì)

①預(yù)算編制缺少對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，不能對(duì)以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析對(duì)比，尤其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真、科學(xué)的研究，沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，使項(xiàng)目預(yù)算脫離工作實(shí)際，偏差很大。有的項(xiàng)目超支嚴(yán)重，有的項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大。結(jié)余的項(xiàng)目造成大量資金閑置，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異。②預(yù)算編制不完整，比如預(yù)算收入未把應(yīng)納入預(yù)算管理的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入納入預(yù)算。預(yù)算支出需要?jiǎng)佑蒙夏杲Y(jié)余來(lái)安排本年支出時(shí)，未把上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按規(guī)定列入預(yù)算。出現(xiàn)了預(yù)算收入與支出的脫節(jié)，預(yù)算支出數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異。③預(yù)算編制粗略，沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)合理的方法，對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分解、細(xì)化，從而不能很好的執(zhí)行，不能進(jìn)行針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（1）不重視預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行隨意性大，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑和用途安排經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，缺少了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。預(yù)算執(zhí)行人員與預(yù)算編制人員及上級(jí)主管部門管理人員間溝通不暢，預(yù)算指標(biāo)的內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容與財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不一致也影響了預(yù)算的有效執(zhí)行。

（2）預(yù)算執(zhí)行無(wú)計(jì)劃，收支不平衡

沒(méi)有制定收支計(jì)劃，沒(méi)有按計(jì)劃完成各項(xiàng)收支任務(wù)，上半年不注意資金的使用，下半年甚至年底突擊花錢，不能保持收支的平衡，有的項(xiàng)目結(jié)余資金過(guò)多，有的項(xiàng)目資金嚴(yán)重不夠，影響了資金的使用效益。

（3）不注意控制支出

不注意有效的控制支出，存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政預(yù)算資金的情況，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目資金不夠用，隨意擠占其他項(xiàng)目資金，甚至擠占基本支出資金。

（4）缺乏預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督

缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管控，沒(méi)有相關(guān)的預(yù)算內(nèi)控管理制度來(lái)約束和監(jiān)督，沒(méi)有設(shè)立專門的監(jiān)督崗位和責(zé)任人。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，使問(wèn)題積壓越來(lái)越多，根本達(dá)不到預(yù)算資金的有效使用。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在問(wèn)題

（1）不重視預(yù)算績(jī)效管理工作

有些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算績(jī)效管理工作，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，工作實(shí)施進(jìn)度緩慢。

（2）沒(méi)有建立合理、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

沒(méi)有對(duì)所有預(yù)算部門的財(cái)政專項(xiàng)資金都開(kāi)展績(jī)效管理工作，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不切合實(shí)際、不能量化、不可衡量。未將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)的作用不能充分發(fā)揮

預(yù)算績(jī)效管理的目的就是通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)單位把錢用在最需要的地方，最大發(fā)揮資金的使用效率，形成“花錢問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。有的單位績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)后，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不再關(guān)心，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，因?yàn)闆](méi)有作為年度預(yù)算安排的依據(jù)之一，起不到應(yīng)有的作用。

4.“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理存在問(wèn)題

（1）“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制存在不合理

“三公經(jīng)費(fèi)”支出是近年社會(huì)公眾高度關(guān)注的問(wèn)題，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算需要單獨(dú)向社會(huì)公開(kāi)。有的單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的編制存在內(nèi)容不具體、科目不細(xì)化的問(wèn)題。有的單位沒(méi)有根據(jù)政府各職能部門職責(zé)的不同，考慮不同部門間的差異，也沒(méi)有對(duì)近幾年的“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行深入細(xì)致的對(duì)比分析，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制不合理。

（2）“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題

自從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”支出已在逐年降低，但在實(shí)際工作中，仍存在一些問(wèn)題。比如公務(wù)接待費(fèi)支出超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待無(wú)派出單位公函、無(wú)原始菜單明細(xì)，無(wú)法考證支出的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性。部分單位“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算相比，超預(yù)算較多。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算編制管理

（1）重視預(yù)算編制，配備專職或兼職預(yù)算管理崗位

高度重視預(yù)算工作，配備專職或兼職預(yù)算管理崗位。編制預(yù)算前，可由財(cái)務(wù)科室牽頭，成立預(yù)算編制工作小組，小組成員涉及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、辦公、人力資源等管理科室。因?yàn)槿绻麤](méi)有編制出高質(zhì)量的預(yù)算，那么預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)管理都受很大影響。endprint