高明
摘 要:山區(qū)是我國國土面積的重要組成部分,其長期居住的人口數(shù)量在我國人口基數(shù)中占據(jù)著很大的比例。全面建設小康社會和新農村,就必須解決農村飲水的安全問題。山區(qū)農村的飲水基礎設施,關系是村民日常生活的各方各面。飲水不安全、污染,對于村民的身體健康、生活質量等都會巨大的傷害,如果不將農村的飲水安全問題列為重點項目,其面臨的形勢將越來越嚴峻。
關鍵詞:山區(qū)農村;飲水安全;面臨的形勢;路徑選擇
農村飲水安全工程是一項強農、惠農、富農的民生工程,也是提高農村居民生活質量的最基本要求。積極探索、創(chuàng)新農村飲水安全工程建設與管理思路,強化措施,扎實推進,使農村飲水安全工程建設、管理和社會發(fā)展同步,持續(xù)發(fā)揮農村飲水安全工程效益,保障農村居民日益增加的用水需求,是扶貧攻堅、全面建成小康社會的迫切任務。
1農村飲水工程建設與管理存在問題
1.1投資不足,建設標準低
飲水不安全村莊,大多分布在邊遠山區(qū),山高坡陡,自然村間距遠,村民居住分散,人口少,加之所建工程多為單村提水工程,從而增加了施工難度和建設投資。近年來,農村飲水工程投資增大,但由于縣級財政困難,配套資金難以籌集,導致工程建設資金缺口較大。按現(xiàn)有國家定額補助標準,很難做到自來水入戶一步到位,只能建設集中供水點低標準供水。
1.2管理人員業(yè)務水平低
農村飲水工程運行由村干部、村民推薦人員、退休返村人員管理,未經過專業(yè)技術培訓,普遍存在飲水衛(wèi)生知識和意識欠缺,業(yè)務水平低,難以勝任飲水安全工程運行管理工作。
1.3工程運行資金短缺,難以為繼
由于農村飲水工程多為一村一工程,規(guī)模小,加之外出務工、適齡兒童進城讀書,常住人口更少,設備無法滿負荷運行,供水間隔時間長,導致管理人員難以實現(xiàn)專一管理工作。農村飲水至今多未引水入戶,未實行計量收費,多采取按人口收費方式,水費計征困難,拖欠時間長。收取的有限水費,僅能維持電費及管理人員補助,遠達不到供水成本。由于收取的水費中沒有提取折舊、大修費用,缺乏足夠的運行資金積累,無力進行設備維修與更新,影響農村飲水安全成效。
2關于飲水安全的解決措施
2.1加強對自然環(huán)境的保護
在經濟發(fā)展的過程中,要加對自然環(huán)境的保護,提高村民的環(huán)保意識。制定和完善有關水質保護的制度,從污染源頭做起,杜絕一切污染行為。山區(qū)農村要加強對污水廢水排放額處理,對于一些隨意、違法排放,要加以嚴厲懲罰。我們要發(fā)展農村可持續(xù)發(fā)展經濟,定期的對農村的各個水源進行保護,同時設立水質保護區(qū),對于在水源附近的非法項目,違規(guī)搭建等,進行大力的整頓,拆除,資金懲罰等,讓水質保護落實到真正的實處。山區(qū)農村的經濟產業(yè)主體是農業(yè),因此政府要大力的鼓勵村民合理科學的使用化學農藥、化肥等,鼓勵村民積極的使用生態(tài)化肥、有機化肥。對周圍的生態(tài)資源進行科學的分配并合理的運用,大范圍的推廣生態(tài)水產養(yǎng)殖業(yè)。
2.2明確各地方政府的職責,形成明確的監(jiān)督管理
政府要落實各領導、各崗位的職責。明確分工,將水質解決任務進行層層分解,由各部門領導落實帶頭實施,同時加以責任追求原則。要協(xié)調好政府各部門之間的合作,制定好水質解決方案,并落實到實踐中,與此同時,要培養(yǎng)專業(yè)的技術人才,分配到不同的農村,協(xié)助當?shù)卮迕耜P于基礎水設施的使用,解決運營上帶來的問題。
在體制監(jiān)督管理上,要依據(jù)實際情況,建議一套科學的監(jiān)督管理制度。政府可以以憲法為基礎,建立有關水質保護的法律法規(guī),讓一切保護行為都有法可依。同時讓一些不良行為受到法律的制裁,提高人民的環(huán)境保護意識。對供水廠等供水源頭進行實施實時追蹤監(jiān)測,加強對水體質量的保證。同時將不同區(qū)域的村民聚攏起來,有利于配套基礎設施的搭建,解決人口過度分散的問題。
2.3加強組織領導
為全力做好脫貧攻堅安全飲水工作,由上級部門成立領導小組,各成員單位的主要負責人為成員。要充分發(fā)揮領導小組及辦公室作用,健全成員單位例會、聯(lián)絡員定期聯(lián)系、工作情況通報等制度,構建組織有力、協(xié)調順暢、聯(lián)動高效的領導機制。各部門要在上級部門領導小組的統(tǒng)一指揮下,各司其職、各負其責,主要領導要親自掛帥、敲鐘問響,分管領導要全力以赴、一線指揮,確保脫貧攻堅安全飲水工作高效推進。建立各部門上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制,強化措施,完善制度,確保農村飲水安全鞏固提升項目建設取得實效。
2.4加大資金投入,保障順利實施
按照省市有關要求,財政要將農村飲水安全工程建設作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的重點予以保障,多渠道籌資,加大財政投入力度;同時,充分利用金融優(yōu)惠政策,建立多元化投入機制,引導和鼓勵社會資本參與建設,足額落實建設資金,確保建設項目順利實施。
2.5完善跟蹤制度,確保取得實效
要進一步完善半月報、月報、季報制度。定期報告相關數(shù)據(jù),及時掌握動態(tài),注重加強部門聯(lián)動,上下對接,認真分析研究,確保上報數(shù)據(jù)的準確性和全面性。加強項目檢查指導,確保建設質量,及時解決實施過程中的問題,確保工程按時保質保量完成,早日發(fā)揮效益。
2.6夯實主體責任,強化考核問效
切實落實農村飲水安全地方行政首長負責制,構建層級負責、協(xié)同推進、橫向到邊、縱向到底的工作責任體系。圍繞2018年總體目標,逐級落實責任分工,建立健全工作機制,一把手負責制,部門合力推進的有效機制,層層傳導壓力,嚴格跟蹤問效。
2.7加大農村飲水工程扶持與監(jiān)管力度
建立以財政資金為主的農村供水工程基金,對工程進行擴建、更新改造時,給予項目投資傾斜,更新、完善入戶管網。同時,也可通過村民“一事一議”形式,由財政補貼解決管網維修和設備更新所需資金。農村供水成本較高,飲水宜實行單村聯(lián)片承包管理,村民監(jiān)督執(zhí)行,在不提高水價的基礎上,保障正常運行。承包管理者對水費收取與支出,要定期公示,虛心接受群眾監(jiān)督。合理分配農村飲水安全工程用電補助,保障小型單村農村供水工程正常運行,以惠及民生。
總之,飲水安全關系到人民的身體健康、生活質量。實現(xiàn)社會主義新農村的建設,就必學解決好飲水污染的問題。解決我國國民的貧富差距問題,提高山區(qū)人民的生活質量,使脫貧工作順利的展開。這些都需要把飲水安全的解決措施落實到政府的辦事議程上來。
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