高 剛

七千人大會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的探索實(shí)踐

高 剛

1962年1月11日至2月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開(kāi)了七千人大會(huì)。七千人大會(huì)通過(guò)廣泛的討論總結(jié)達(dá)成的諸多共識(shí)，例如強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)民主集中制、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，將黨內(nèi)民主與人民民主相區(qū)別的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)民主的探索實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的影響和意義，是黨的會(huì)議史上發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主精神的一次典型范例。

七千人大會(huì) 黨內(nèi)民主 探索實(shí)踐

1958年以來(lái)開(kāi)展的轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的失敗，是七千人大會(huì)召開(kāi)的最根本的原因。［1］這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的失敗，給國(guó)家和人民經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的混亂和災(zāi)難。在極端的經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)面前，中央需要迫切解決糧食征購(gòu)問(wèn)題，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，克服地方出現(xiàn)的本位主義和分散主義，統(tǒng)一全黨思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使中央的“指揮棒”重新靈活起來(lái)。這是黨通過(guò)一次中央全會(huì)集齊縣級(jí)以上的眾多黨委負(fù)責(zé)人參加會(huì)議的重要原因。這次會(huì)議經(jīng)過(guò)廣泛的討論取得了偉大的成績(jī)，其中非常重要的一條就是對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了積極有益的探索。

一、七千人大會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的有益探索

（一）充分肯定了民主集中制的重要性

3年“大躍進(jìn)”造成糧食全面緊張，全國(guó)各地普遍爆發(fā)糧食危機(jī)，致使中央從地方各省上調(diào)糧食遇到了極大的困難。廬山會(huì)議以后政治生活中“左”的傾向更加發(fā)展，個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜有所抬頭，黨內(nèi)政治生活極不正常，出現(xiàn)了種種亂象。召開(kāi)七千人大會(huì)的初衷之一，就是為了解決地方出現(xiàn)的本位主義、分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，讓民主集中制原則在黨和人民群眾中更好地貫徹下去。在七千人大會(huì)上，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、朱德、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人就民主集中制問(wèn)題發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)民主集中制是我們黨由來(lái)已久的老傳統(tǒng)，是我們黨和國(guó)家最根本的制度，現(xiàn)在要堅(jiān)持，將來(lái)也必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。堅(jiān)持民主集中制，是關(guān)系著我們黨和國(guó)家命運(yùn)的重大事情，是關(guān)系到鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重大問(wèn)題，不僅要在全黨范圍內(nèi)實(shí)行，還要在人民群眾中實(shí)行。此外，鄧小平就目前地方出現(xiàn)的貌似集中，實(shí)則分散、中央的“指揮棒”在某些領(lǐng)域失靈的不正?，F(xiàn)象做出了批評(píng)和指示，提出要盡快改變局面，需要全黨一心一德一盤棋，鼓足干勁，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。［2］

（二）強(qiáng)調(diào)要在民主中貫徹實(shí)事求是的傳統(tǒng)和作風(fēng)

面對(duì)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的嚴(yán)重挫折和全國(guó)上下的困難局面，在分組討論中，許多同志把1958年以來(lái)犯錯(cuò)誤的根源歸結(jié)于在實(shí)際工作中背離了實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。毛澤東等許多中央領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在許多方面違背了客觀規(guī)律，建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可能還需要更多的時(shí)間。周恩來(lái)在會(huì)議中就近幾年工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的問(wèn)題尖銳的指出：當(dāng)前這種形勢(shì)，對(duì)于許多同志來(lái)說(shuō)，是出乎意料的。原以為“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展會(huì)在工農(nóng)業(yè)方面有一個(gè)大的“躍進(jìn)”，可事實(shí)上卻退了不少，出現(xiàn)了一個(gè)大的“馬鞍形”，要實(shí)事求是的承認(rèn)事實(shí)就是這樣。［3］劉少奇在《書面報(bào)告》中指出，必須把樹(shù)立實(shí)事求是的作風(fēng)作為加強(qiáng)黨性的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并把在工作上不采取實(shí)事求是的作風(fēng)定性為反科學(xué)、反馬克思主義的態(tài)度。［4］他在聽(tīng)取許多基層群眾和干部的反映后頂著巨大的壓力在會(huì)上提出了“三分天災(zāi)，七分人禍”的結(jié)論，指出具體問(wèn)題具體分析，是馬克思主義者的正確態(tài)度，不能對(duì)所有事物都用一種方式去套，并強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究引入到實(shí)事求是的作風(fēng)建設(shè)上來(lái)。

（三）提出要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督問(wèn)題

鄧小平在七千人大會(huì)上對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了深刻的闡述，提出了對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的必要性。他強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，最主要的是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的有效監(jiān)督。鄧小平指出，盡管在現(xiàn)行體制下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督來(lái)自各個(gè)方面，但最有效、最重要的監(jiān)督是黨委會(huì)、書記處、常委會(huì)的監(jiān)督，并建議在這些領(lǐng)域主要的開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人的黨組織生活。毛澤東、劉少奇也對(duì)開(kāi)展黨內(nèi)生活會(huì)表示了肯定。毛澤東認(rèn)為通過(guò)這種方式可以達(dá)到“檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交換意見(jiàn)”的目的。［5］鄧小平指出，上下級(jí)是不能天天看到的，“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這一問(wèn)題……同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的……同級(jí)里面討論問(wèn)題，取得一致意見(jiàn)，作出決定，也是很重要的”［6］。劉少奇在講到黨內(nèi)生活問(wèn)題時(shí)說(shuō)，健全黨內(nèi)生活，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作?！保?］為了保證各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)更加高效地履行職責(zé)，劉少奇指出，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，可以直接向上級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直至中央反映情況和違法亂紀(jì)行為。黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重視，特別是加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨內(nèi)生活的合法監(jiān)督，在理論上改善了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全、黨政不分的弊病，有助于黨的監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)際工作中更好地履行監(jiān)督職能。

（四）指出要將黨內(nèi)民主與人民民主相區(qū)別

七千人大會(huì)落幕后，劉少奇在如何修改會(huì)議《書面報(bào)告》的問(wèn)題時(shí)指出，要搞清楚黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，將二者區(qū)別出來(lái)，“黨內(nèi)民主固然重要，但黨內(nèi)民主不能代替國(guó)家的民主，1700萬(wàn)的黨員不能代替6億人的民主，那就要充分發(fā)揚(yáng)人民代表大會(huì)制度的作用，通過(guò)這個(gè)制度去實(shí)行人民的民主。”［8］而要使黨內(nèi)民主和人民民主落到實(shí)處，就要真正建立起黨的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是要健全人民代表大會(huì)制度的作用；要讓人民民主在黨的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中充分實(shí)行，這樣才能真正建立起國(guó)家的人民民主制度?？梢钥隙?，在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主生活并不健全的情況下，劉少奇提出要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，將二者區(qū)別出來(lái)，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，這一認(rèn)識(shí)為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人民當(dāng)家做主的政治地位、規(guī)范黨政關(guān)系都有深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。然而，由于各種復(fù)雜的原因，這一正確認(rèn)識(shí)在會(huì)后并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)切實(shí)可行的政策措施長(zhǎng)期推行下去，從而失去了其時(shí)效性。

二、七千人大會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主探索的局限

誠(chéng)然，七千人大會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的探索取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但由于受到各種因素的制約仍然不可避免地存在著一些缺點(diǎn)和局限。

在思想認(rèn)識(shí)方面，首先，大會(huì)并未完全擺脫“左”的指導(dǎo)思想的束縛，“對(duì)‘大躍進(jìn)’以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的初步總結(jié)，是在肯定‘三面紅旗’即總路線、大躍進(jìn)、人民公社的大前提下，作為執(zhí)行‘正確路線’中工作上的缺點(diǎn)錯(cuò)誤來(lái)進(jìn)行的”。［9］其次，林彪在會(huì)上別有用心的發(fā)言，阻礙了全黨對(duì)“大躍進(jìn)”以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，反而助長(zhǎng)了個(gè)人崇拜的發(fā)展，在以后形成了不好的影響。在政治方面，大會(huì)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的缺乏是之所以犯錯(cuò)誤的根本原因，但對(duì)于如何保證民主集中制原則在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行，則沒(méi)有得出可操作的具體措施。此外，大會(huì)期間所達(dá)成的諸多有益共識(shí)在會(huì)后并未轉(zhuǎn)化為具體的政策而持久貫徹下去，許多正確認(rèn)識(shí)在會(huì)后隨著政治生活中的進(jìn)一步“左”傾以及后來(lái)“文革”的實(shí)行而被擱置，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

［1］［2］張素華.變局——七千人大會(huì)始末［M］.北京:中國(guó)青年出版社，2009:8～24.

［3］［8］張樹(shù)軍，齊生.中國(guó)共產(chǎn)黨重大會(huì)議實(shí)錄（下卷）［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2006:534，542.

［4］［7］劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1981:397，414.

［5］［6］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京 :人民出版社，1994:310.

［9］戴坤.近十年七千人大會(huì)若干問(wèn)題研究綜述［J］.高校社科動(dòng)態(tài)，2012（2）.

新疆師范大學(xué)）

高剛（1992-），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍T士研究生，新疆師范大學(xué)，研究方向：中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)政治。