陳蓉蓉

現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)的治理

陳蓉蓉

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)大地上發(fā)生了歷史性的巨變。在這場(chǎng)波瀾壯闊的變革中，中國(guó)享受到了前所未有的幸福感，但也經(jīng)歷了前進(jìn)中的陣痛。改革開放拉開了這場(chǎng)變革的序幕。傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代；“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化、城市化、信息化轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所帶來的社會(huì)分化與信息多樣化，使得社會(huì)問題的解決更加復(fù)雜。而社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性平臺(tái)，在解決社會(huì)矛盾，培育公民社會(huì)，滿足居民基本公共需求方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，注重城市社區(qū)建設(shè)與治理，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，越來越成為政府與學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)代化 城市社區(qū) 治理

一、現(xiàn)代化

建國(guó)初期，百?gòu)U待興，為了集中力量加快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們普遍認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn)：社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制。于是便產(chǎn)生了諸多弊端。城市社會(huì)以“單位制”為主體，各企事業(yè)單位、居民都從屬于單位，單位包攬了一切，城市居民的生活與工作融為一體，使城市社會(huì)缺乏活力。改革開放后，企業(yè)離開了單位而自成一家，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的社會(huì)大分工，單位制松動(dòng)，傳統(tǒng)社會(huì)開始向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。由于現(xiàn)代性所帶來的社會(huì)分化，導(dǎo)致社會(huì)問題層出不窮，并且更加具有突發(fā)性和多樣性。與此同時(shí)，由于信息化的迅速發(fā)展，在加快交流速度的同時(shí)也使得社會(huì)問題更加復(fù)雜化。面對(duì)如此巨大的社會(huì)變革，以單一的政府為主體的傳統(tǒng)管理模式開始向多元主體治理模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)整體性社會(huì)分化。為了彌補(bǔ)單位制解體后社會(huì)中所產(chǎn)生的真空狀態(tài)，“社區(qū)”由此產(chǎn)生。所以說，社區(qū)是現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

二、城市與城市社區(qū)治理

在古代，城與市是兩個(gè)相互獨(dú)立的概念?！俺恰敝饕侵妇哂蟹烙δ艿某菈?，“以城衛(wèi)君”是它的特點(diǎn)。“市”主要指商品交換的場(chǎng)所，古稱“市井”（小販）。正所謂“外有城墻護(hù)周全，內(nèi)有市井以繁華”就是國(guó)泰民安的本質(zhì)展現(xiàn)。我國(guó)比較完整意義上的城市開始形成是在商周時(shí)期，由于分封制的推行，各諸侯國(guó)的統(tǒng)治中心得到了快速發(fā)展。周代便形成了嚴(yán)格的城邑等級(jí)制度；秦漢以來形成了“一縣一城”的新格局；宋以后至國(guó)民政府時(shí)期對(duì)基層施行的管理制度是：保甲制。保甲制是中國(guó)封建王朝專制下延續(xù)到新中國(guó)成立之前的一種社會(huì)統(tǒng)治手段，它的本質(zhì)特點(diǎn)就是：以“戶”為基本單位，十戶為一家，十甲為一保，以管轄所在區(qū)域。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)打開了中國(guó)的大門，我國(guó)城市發(fā)展形成了許多貿(mào)易港口城市、近代工礦業(yè)城市以及沿海城市的快速發(fā)展等特點(diǎn)。因此，城市是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

所謂城市社區(qū)，是指：社區(qū)規(guī)模大，人口集中、密度大，居民以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，流動(dòng)性強(qiáng)，具有綜合性社會(huì)功能的社會(huì)區(qū)域共同體。是一種高級(jí)的社區(qū)形態(tài)。

1950年，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，“社區(qū)發(fā)展”成為了全球性概念。我國(guó)在經(jīng)歷改革開放后，單位制弱化，以街道辦事處和居民委員會(huì)進(jìn)行管理的街居制代替了單位制，20世紀(jì)90年代至今，“社區(qū)”作為區(qū)域性概念才正式引進(jìn)并提出了“社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)”的口號(hào)。但政府依然是公共服務(wù)的主體，加之國(guó)家不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，使之與要求多主體主動(dòng)參與并實(shí)現(xiàn)社會(huì)互動(dòng)的西方“社區(qū)發(fā)展”理念相差甚遠(yuǎn)。換句話說，對(duì)于新中國(guó)而言，居委會(huì)不過是法律意義上的社區(qū)自治組織，行政色彩仍然很濃厚，只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政區(qū)域的產(chǎn)物。而社區(qū)行政化趨向?qū)е铝松鐓^(qū)參與的不足，正如科爾曼在《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》中所指出的：國(guó)家普遍化的扶貧極有可能破壞人們間互助網(wǎng)絡(luò)這一重要社會(huì)資本的形成。

在現(xiàn)代化大背景下，人們的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社區(qū)組織不斷興起并開始要求加入社區(qū)公共事務(wù)的管理。現(xiàn)代性要求政府加快轉(zhuǎn)變職能，即政府應(yīng)該是服務(wù)者而非劃槳人，從而實(shí)現(xiàn)“管理-控制”向“治理-服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。所以說，社區(qū)治理理念是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，它的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，以及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)“治理”的定義，最具有代表性和權(quán)威性的解釋是全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中所指出的：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人與機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！敝卫淼臉?biāo)準(zhǔn)或理想治理模式是“有效的治理”或“善治”。正如我國(guó)著名學(xué)者俞可平指出的：“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作；是一個(gè)還政于民的過程。”說明治理強(qiáng)調(diào)的就是居民或社會(huì)組織的積極參與。這就要求政府賦予社區(qū)組織合法性認(rèn)可以及不斷拓寬居民的參與渠道，改變以往高度集權(quán)下政府為社會(huì)管理的唯一主體，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元共治的新格局。

十八屆三中全會(huì)上，黨提出了全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會(huì)治理與創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系，必須增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和放權(quán)意識(shí)；同時(shí)拓寬居民參與渠道，培育居民的公共意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)治理模式的順利轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

［1］吳開松，等.城市社區(qū)管理［M］.北京:科學(xué)出版社，2006.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［3］吳曉林.中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究述評(píng)（2000-2010年）［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2012（1）.

［4］韓興雨，孫其昂.現(xiàn)代化語境下城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型之路［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2012（1）.

延安大學(xué)）

陳蓉蓉（1993-），女，漢族，陜西人，在校碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。