檀北來(lái)

摘 要：如何踐行新時(shí)期治水方針，同馬大堤懷寧段利用皖河干流生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，從強(qiáng)化水政執(zhí)法、實(shí)施工程措施、加強(qiáng)工程常態(tài)化管理和以水景觀規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展等方面著手，逐年解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)景觀化工程管理，為堤防管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：堤防工程 景觀化 管理 認(rèn)識(shí)

堤防工程承擔(dān)著防洪保安的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也是水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。如何在新形勢(shì)下適應(yīng)新要求，更好地滿(mǎn)足人民群眾需求，推進(jìn)景觀化堤防管理，是當(dāng)前河道管理工作者應(yīng)當(dāng)注重探索的問(wèn)題。

1.工程概況與曾經(jīng)的管理狀況

同馬大堤懷寧段對(duì)應(yīng)樁號(hào)145+200～173+525，全長(zhǎng)28.325km。該段堤防位于長(zhǎng)江一級(jí)支流皖河干流右岸，從同馬大堤官壩頭自上而下經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)區(qū)域，既有懷寧老縣城石牌鎮(zhèn)，又有安徽省皖河農(nóng)場(chǎng)與安慶市大觀區(qū)?？阪?zhèn)的部分鄉(xiāng)村，工程管理外部環(huán)境比較復(fù)雜，2014年之前，一度影響堤防安全與堤容堤貌，主要表現(xiàn)在：

（1）皖河干流采砂失控

自2005年以后，大量采砂船涌入皖河干流，由于采砂管理混亂，到2013年下半年皖河干流右岸非法采砂最多時(shí)增加到20處，河床沖淤平衡被打破、河床下切，大量砂堆堆放在河道灘地而影響行洪。且大量采砂機(jī)械作業(yè)，生活廢污水和費(fèi)油直接排入河中，污染附近水域水質(zhì)。

（2）歷史違章清障困難

僅石牌城區(qū)段，堤頂與內(nèi)護(hù)堤地歷史違章建筑達(dá)12900m2；人水爭(zhēng)地矛盾突出，沿堤群眾侵占護(hù)堤地進(jìn)行違章耕種情況時(shí)有發(fā)生，清障壓力大且效果不明顯。

（3）堤頂?shù)缆菲茡p嚴(yán)重

堤頂?shù)缆吩性O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，加上受運(yùn)砂車(chē)輛重載通行影響，路面損毀嚴(yán)重，無(wú)法滿(mǎn)足防汛車(chē)輛的正常通行。

（4）堤容堤貌臟、亂、差

由于堤防工程基礎(chǔ)薄弱，管理投入不足，日常管護(hù)難度增大，管理信心缺失，導(dǎo)致工程面貌臟、亂、差。

2.推進(jìn)景觀化堤防管理的舉措

同馬大堤懷寧段生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，皖河三大支流長(zhǎng)河、潛水、皖水交匯于官壩頭附近，迎水側(cè)有濱水濕地與沙洲，與 “兩林夾一堤”構(gòu)成自然生態(tài)的河流景觀廊道；石牌鎮(zhèn)素有黃梅戲“戲曲之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，近年來(lái)當(dāng)?shù)卣铝σ?guī)劃建設(shè)“石牌戲曲特色小鎮(zhèn)”。推進(jìn)景觀化堤防管理既有現(xiàn)實(shí)的需要，也具備一定的條件。

（1）強(qiáng)化水政執(zhí)法

①皖河全面禁采。前期雖然多次組織部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法采砂猖獗的河段進(jìn)行重點(diǎn)打擊，但可采區(qū)超采、禁采區(qū)偷采情況仍屢禁不止。為保證河勢(shì)穩(wěn)定和水環(huán)境健康，在2016-2018年規(guī)劃期內(nèi)皖河干流實(shí)行全面禁采，也為今后依法、科學(xué)、有序地進(jìn)行采砂管理打下了基礎(chǔ)。

②歷史違章拆除。同馬大堤石牌城區(qū)段歷史違章主要集中在堤頂與內(nèi)護(hù)堤地。堤頂原有違章建筑共83間合計(jì)2620m2，因涉及33家經(jīng)營(yíng)戶(hù)、25家搭建戶(hù)，清障難度大。2014年主汛前，抓住“三線(xiàn)三邊”環(huán)境整治的機(jī)遇，合力攻堅(jiān)依法拆除了該處所有違章。內(nèi)護(hù)堤地違章主要是歷史形成的竹木交易商棚，地方政府已異地規(guī)劃新建竹木交易市場(chǎng)，將該處商棚有序搬遷，清障難度相對(duì)較小。

③加強(qiáng)工程巡查。加強(qiáng)工程巡查，就是嚴(yán)格落實(shí)工程巡查制度，明確巡查與督查人員的責(zé)任，保證巡查頻次，確保侵害水工程水事行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，杜絕新增違章。

（2）實(shí)施工程措施

①全線(xiàn)修復(fù)堤頂?shù)缆?。為保證堤頂防汛道路暢通，近幾年累計(jì)投入2000余萬(wàn)元，對(duì)同馬大堤懷寧段28.325km的堤頂?shù)缆贩制谶M(jìn)行了維修改造，同時(shí)規(guī)范改造整合后的下堤道。堤頂?shù)缆坟炌ê?，因皖河禁采無(wú)重載運(yùn)砂車(chē)輛通行，工程建后管理的條件得到改善，沿堤群眾出行更加安全方便。

②逐年實(shí)施堤身及護(hù)堤地整治。對(duì)堤身斷面不足或者有缺陷的堤段，實(shí)施堤坡整治，確保堤肩線(xiàn)、平臺(tái)邊緣線(xiàn)與堤腳線(xiàn)三線(xiàn)順直。探索在被違章耕種、造林有困難的內(nèi)護(hù)堤地外邊緣修建4m寬砼道路，既做為防汛搶險(xiǎn)便道，也起到界定管理范圍與疏導(dǎo)交通的目的，便道與堤腳之間的護(hù)堤地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治。

③打造景觀化堤防試驗(yàn)段。石牌城區(qū)段堤頂違章拆除后，為鞏固拆違成果，及時(shí)實(shí)施該段堤防景觀化建設(shè)；并在同馬大堤163+600～165+550段堤肩栽植紅葉石楠、紫薇，沿堤布設(shè)路燈。經(jīng)過(guò)美化亮化的該段堤防，已成為市民早晚休閑散步、親近自然的新場(chǎng)地。

（3）加強(qiáng)常態(tài)化管理

樹(shù)立景觀化堤防管理理念，需要在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，更加重視日常管理的精細(xì)化、常態(tài)化，隨時(shí)保持堤防面貌整潔美觀，一是做好護(hù)坡草皮維護(hù)與除雜，對(duì)高桿雜草組織人工拔除，定期修剪草皮，確保每月考核時(shí)草皮長(zhǎng)度控制在10cm以?xún)?nèi)；二是每日有專(zhuān)人巡堤保潔，及時(shí)清除堤身及護(hù)堤地內(nèi)的垃圾。

（4）以濱水景觀規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，委托設(shè)計(jì)單位編制同馬大堤石牌段濱水景觀工程規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)是在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以河流生態(tài)廊道建設(shè)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地加入現(xiàn)代景觀、休閑、人為體驗(yàn)元素，將同馬大堤石牌段濱水區(qū)域打造成生態(tài)、景觀、旅游和城鎮(zhèn)形象的制高點(diǎn)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一帶四區(qū)，翡翠項(xiàng)鏈”，一帶：即沿同馬大堤石牌鎮(zhèn)上下背水側(cè)長(zhǎng)約9km的綠道風(fēng)光帶，四區(qū)：從石牌老橋沙洲向北依次規(guī)劃為沙洲公園、上石牌公園、張家壩文化公園和官壩頭濕地公園。該規(guī)劃已經(jīng)懷寧縣規(guī)委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，將作為今后推進(jìn)景觀化堤防建設(shè)依據(jù)。

3.認(rèn)識(shí)與建議

（1）做好生態(tài)文明宣傳

堤防景觀化建設(shè)與管理是水生態(tài)文明的重要組成部分，需要社會(huì)各界和沿堤群眾共同參與才能取得實(shí)效。宣傳水法規(guī)，傳播與弘揚(yáng)水文化，需要增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)推行景觀化堤防管理，切實(shí)增加人民群眾的獲得感，讓水生態(tài)文明理念深入人心。

（2）爭(zhēng)取地方政府支持

全面落實(shí)河長(zhǎng)制，進(jìn)一步明確了地方人民政府是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體。要按照屬地管理原則，爭(zhēng)取地方政府更加支持堤防管理與保護(hù)工作，將堤防景觀化建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。

（3）加大建設(shè)資金投入

堤防景觀化建設(shè)屬社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持政府投資為主體，對(duì)適合旅游開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，建議通過(guò)招標(biāo)方式帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資多元參與。

（4）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

鞏固提升景觀化堤防建設(shè)成果，要通過(guò)制訂長(zhǎng)效管理辦法，明確職責(zé)分工，建立完善工作機(jī)制，保障日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效管理工作依法有序開(kāi)展。應(yīng)探索管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的部分全部交由市場(chǎng)主體。

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