金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

胡成選+狄國林+卞進楠

為全面深入了解金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探索金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務水平全面提升，人民銀行景泰縣支行以全縣產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研為基礎，分析金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出相關政策建議。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展總體概況。景泰縣位于甘肅省中部，河西走廊東端，地處甘、寧、蒙三?。▍^(qū)）交界地帶，縣名寄寓“景象繁榮、國泰民安”之意。全縣總面積5483平方公里，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口16.76萬。轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，135個行政村，7個社區(qū)。全縣耕地面積69萬畝，其中水澆地36萬畝，有天然草場523萬畝。全縣灌溉條件便利，被列為甘肅省新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設項目縣，國家商品糧基地縣和全國A級綠色食品生產(chǎn)基地。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，石膏儲量居全國第二，石灰石、煤、石英石、銅等礦產(chǎn)儲量豐富。旅游資源獨特，有被譽為“中華自然奇觀”的國家地質(zhì)公園黃河石林、“沙漠綠色寶島”壽鹿山省級森林公園、國家級文物保護單位永泰龜城等。依靠豐富的資源優(yōu)勢，景泰縣加快推進產(chǎn)業(yè)集聚，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。2016年全縣生產(chǎn)總值完成51.49億元，同比增長7%；固定資產(chǎn)投資完成55.52億元，同比增長17.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額16.51億元，同比增長2.1%；大口徑財政收入3.9億元，同比下降4.54%；地方公共預算收入2.2億元，同比增長8.55%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22486.13元，同比增長8.6%；農(nóng)民人均可支配收入8973.99元，同比增長8%；進出口總額1011萬元，同比下降69.07%。隨著改革的縱深推進，經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放，全縣多元化的經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點。

（1）綜合經(jīng)濟實力增強，但人均水平較低。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.49億元，在全省86個縣中排名第24位，居全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中上水平。但全縣人均生產(chǎn)總值只有23008元，低于全省人均26442元的平均水平，也明顯低于全國人均53817元的平均水平。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。2016年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的21.7：28.8：49.5調(diào)整為22.7：24.3：53，一、二、三產(chǎn)增速分別提高1.2、0.8、3.1個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在如下矛盾：農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟效益尚未顯現(xiàn)；工業(yè)缺乏資本密集型和技術密集型企業(yè)，主導產(chǎn)品抗市場風險能力弱。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶、促進效應難以有效發(fā)揮，導致自然資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源難以充分有效地利用，制約了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

（3）居民收入水平提高，但與全省及全國水平差距較大。2016年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22486元，較上年增長8.6%；農(nóng)民人均可支配收入8974元，較上年增長8%。但與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元的水平相比差1281元，與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元的水平相比差11130元；全縣農(nóng)民人均可支配收入高于全省6936元的平均水平，但與全國農(nóng)民人均可支配收入水平來說相差較大，相差3389元。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況。目前，景泰縣一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展不斷優(yōu)化。一產(chǎn)方面，特色林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜菜、中藥材、現(xiàn)代畜禽等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提升；二產(chǎn)方面，石膏建材、能源新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)經(jīng)濟不斷做大做強；三產(chǎn)方面，突出發(fā)展文化旅游、電子商務、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，三產(chǎn)聚集帶動效應日益凸顯。三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展初步顯現(xiàn)，種養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)出的產(chǎn)品被作為農(nóng)畜產(chǎn)品深加工的原料；農(nóng)村電子商務的發(fā)展促進了農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設，有效地促進了農(nóng)業(yè)種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工的發(fā)展；各類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有效地拉動了本地的就業(yè)；各鄉(xiāng)村依靠本地的資源特色、文化等吸引游客，從而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及特點。近年來，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，景泰縣深入實施工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣“三位一體，融合發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)質(zhì)效化，全縣初步形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的格局。

（1）新型工業(yè)化。在實施“工業(yè)大縣”戰(zhàn)略上，景泰縣一手抓主導產(chǎn)業(yè)培育，一手抓園區(qū)開發(fā)建設。著力培育建材、冶煉、化工、能源新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，重點打造白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、景泰正路工業(yè)園及大唐工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年末，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值38.36億元，同比下降1.8%；完成工業(yè)增加值9.2億元，同比增長6%。工業(yè)企業(yè)256家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家，稅收過千萬5家。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，景泰縣著力培育壯大特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材和現(xiàn)代畜禽業(yè)“六大主導產(chǎn)業(yè)”。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，深入實施枸杞、紅棗、梨、蘋果、文冠果、沙漠洋芋“5個8萬畝”和100萬只羊、100萬只雞、20萬頭豬、1萬頭牛“1121”工程。2016年末，基本形成5萬畝瓜菜生產(chǎn)基地，15萬畝經(jīng)濟林果、10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到42家，家庭農(nóng)場達120個，規(guī)模化養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作組織達2000多個。認證綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品18家、地理標志商標2個，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌18個。甘肅菁茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、甘肅絲路林牧生態(tài)科技股份有限公司在“新三板”掛牌上市，標志著該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展態(tài)勢。endprint

（3）三產(chǎn)質(zhì)效化。不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善消費環(huán)境，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展倉儲物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。2016年旅游人數(shù)達203.38萬人（次），較上年增長22.33%，旅游收入11.85億元，較上年增長21.79%。文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)140家，申報省級文物保護單位4處。建成縣電子商務服務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站10個，村級服務點46個，各類網(wǎng)店346家，景泰縣被確立為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

二、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）縣域金融發(fā)展情況

1.縣域金融發(fā)展總體概況。截至2016年末，景泰縣有農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、建行、郵儲、甘行、農(nóng)信社等銀行業(yè)金融機構(gòu)8家，銀行機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點40個；各類人身險公司和產(chǎn)險公司12家；華龍證券營業(yè)部1家；小額貸款公司5家；融資性擔保公司2家；中和農(nóng)信農(nóng)戶自立服務社1家，典當行1家。設立銀行卡助農(nóng)取款服務點210家，各發(fā)卡機構(gòu)布放ATM機88臺，POS機1269臺。2016年12月末，全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額73.55億元，同比增加10.12億元，增長15.95%；各項貸款余額62.46億元，同比增加1.38億元，增長2.26%。保險公司保費收入2.14億元，同比增長9.8%；賠付支出8045萬元，同比增長5.1%。中小企業(yè)在“新三板”參與直接融資累計5290萬元。

2.縣域金融發(fā)展的主要特點。近年來，景泰縣金融機構(gòu)立足全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實際，深化金融服務民生領域和實體經(jīng)濟各項措施，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務，切實加大對重點領域、特色產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放力度，全縣金融發(fā)展呈現(xiàn)以下積極變化和特點。

（1）多層次的金融服務格局基本形成。為提升縣域金融服務功能，大型商業(yè)銀行下沉經(jīng)營重心，加大對縣域中小微企業(yè)信貸投入；農(nóng)村信用社堅定支農(nóng)服務宗旨，滿足分散農(nóng)戶的小額信貸需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務范圍，切實加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村綜合開發(fā)等方面的信貸支持；推進農(nóng)村金融組織形式創(chuàng)新，加快培育小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。同時，保險、證券也從分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、拓寬融資渠道等方面支持經(jīng)濟發(fā)展。縣域政策性金融、合作金融、商業(yè)金融、保險、證券功能互補、分工協(xié)作的金融服務格局基本建立，良性競爭局面開始形成，金融服務合力效果持續(xù)提升。

（2）金融服務經(jīng)濟能力不斷加強。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡。完善開戶、存取款、轉(zhuǎn)賬、支付等基本金融服務，增設流動服務網(wǎng)點、助農(nóng)取款站點，合理布放ATM、POS機、轉(zhuǎn)賬電話等機具，將金融服務向貧困村延伸，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代支付基礎設施到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電子支付工具運用到行政村，部分專業(yè)化市場非現(xiàn)金支付工具到戶覆蓋。同時，加快推進農(nóng)村信用體系建設，累計為全縣4.08萬農(nóng)戶建立了信用檔案，其中評定信用農(nóng)戶3.99萬戶，建檔面78.92%，評級面77.18%，對已建立信用檔案的3.40萬農(nóng)戶累計發(fā)放小額信用貸款20.49億元。

（3）綠色金融實踐初顯成效。當前我國進入了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，綠色金融發(fā)展已經(jīng)上升到金融機構(gòu)的戰(zhàn)略層面。景泰縣金融機構(gòu)樹立“綠色”發(fā)展理念，通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整來支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，取得了一定成效。截至2016年末，全縣金融機構(gòu)綠色信貸余額8.73億元，其中可再生能源及清潔能源項目貸款余額8.64億元，節(jié)能環(huán)保服務貸款余額0.09億元。

（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.縣域產(chǎn)業(yè)金融需求主體及特點。當前，縣域產(chǎn)業(yè)金融需求主體主要是廣大農(nóng)戶、小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？h域產(chǎn)業(yè)金融需求呈現(xiàn)如下特點：一是季節(jié)性和分散復雜性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受客觀自然環(huán)境條件的影響和制約十分明顯。大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍要遵循“春夏秋冬”四季的時節(jié)輪轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的信貸需求沿襲“春貸秋還”的周期性交替。同時，農(nóng)村小微型企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、技術水平、抵押擔保條件、內(nèi)部的經(jīng)營管理體制等方面存在較大的差別和種種不足，其金融需求呈現(xiàn)“短、小、頻、急”的典型特點。二是大額貸款需求不斷擴大。隨著設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，促使10萬元以上的大額貸款需求不斷增加。三是農(nóng)戶對貸款品種需求呈現(xiàn)多元化。一方面，設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)需要大量的基礎設施建設，需要一定的時間和空間，投資運營周期拉長導致貸款需求期限增長；另一方面，農(nóng)村小企業(yè)、種養(yǎng)大戶的短、頻、急貸款需求日趨增多，也促使農(nóng)戶對貸款品種的需求呈現(xiàn)多元化。

2.金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（1）健全機制。建立了扶貧、財政、金融等部門共同參與推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，通過聯(lián)合舉辦金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會、金融聯(lián)席會、政銀企推介會等形式，促進政府、銀行、企業(yè)以及農(nóng)戶深度對接，有效發(fā)揮財政政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策融合支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，切實構(gòu)建了政策扶持、金融支持的綜合服務產(chǎn)業(yè)長效機制。

（2）政策引導。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具的引導作用。利用支農(nóng)、扶貧再貸款資金積極支持以“一村一品”、特色種植、特色養(yǎng)殖等為重點的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并在貸款利率方面實行政策傾斜和優(yōu)惠，以此推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年來投放支農(nóng)、扶貧再貸款7.63億元，用于全縣“三農(nóng)”經(jīng)濟及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來支農(nóng)、扶貧再貸款資金共支持紅棗、枸杞、馬鈴薯、果品等經(jīng)濟林9萬多畝，支持各類養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)180多家，帶動9000多戶農(nóng)民脫貧致富。

（3）信貸扶持。針對全縣產(chǎn)業(yè)特色，縣域金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大對設施蔬菜、紅棗、枸杞、早酥梨、蘋果、中藥材、沙漠洋芋及生豬、羊的養(yǎng)殖等地域特色明顯、市場競爭力強、扶貧帶動效果好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的信貸支持力度。2016年末全縣農(nóng)戶貸款余額30.06億元，農(nóng)戶貸款中90%以上的用途為從事地方特色種植、養(yǎng)殖。鼓勵金融機構(gòu)開展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等信貸模式，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶脫貧致富。2016年末，全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作社貸款余額達3.50億元，為1萬多農(nóng)民工提供了勞務機會。積極支持水電、風電、光電開發(fā)等新能源產(chǎn)業(yè)，2016年末貸款余額達18.11億元。以創(chuàng)建國家級旅游示范縣為契機，加大金融支持旅游扶貧開發(fā)、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，2016年末貸款余額1.25億元。支持壽鹿水泥、金龍化工等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2016年末貸款余額2.84億元。減少煤炭、有色金屬開采及冶煉業(yè)等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，2016年末該類行業(yè)貸款0.14億元。endprint

三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題

景泰縣有著獨特的自然地理條件和良好的資源稟賦，但縣域基礎設施薄弱、貧困面廣量大、市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營存在規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足、產(chǎn)業(yè)附加值低，群眾增收緩慢的現(xiàn)狀。

1.產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和氣候。雖然初步形成主導產(chǎn)業(yè)雛形，但是基地布局仍零星分散，基礎設施建設滯后，沒有形成區(qū)域開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營程度不高，銷售仍以初產(chǎn)品為主，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品在市場上的競爭力低、占有率低。

3.科技支撐體系不健全。全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，特別缺乏高水平的科研技術人員、科研機構(gòu)。農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題得不到及時解決。農(nóng)產(chǎn)品的升級換代滯后，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術得不到及時推廣運用。

4.產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足。由于地方財政困難，沒有足夠的地方配套建設資金，信貸機制不完善、社會閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設資金遠不能滿足建設需要，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.金融服務產(chǎn)業(yè)體制機制不健全。目前，景泰縣基本形成多元化的農(nóng)村金融服務體系，但在服務縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在體制機制不健全的現(xiàn)狀。在農(nóng)村金融機構(gòu)以農(nóng)信社和資金互助社為主，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行相對缺乏，非銀行類金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，證券、保險、小貸公司規(guī)模小，融資租賃公司、消費金融公司等準金融機構(gòu)還是空白。國有商業(yè)銀行布局局限于縣城；政策性金融政策性業(yè)務過窄，農(nóng)村信用社風險管理能力低下，風險隱患不容忽視。

2.農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足造成產(chǎn)業(yè)服務短腿?？h域國有商業(yè)銀行經(jīng)營的都是上級行授權(quán)的業(yè)務產(chǎn)品，受信貸權(quán)限上收、部分行業(yè)信貸投放被限制等影響，放貸規(guī)模小，主體作用發(fā)揮不充分，無法自主開發(fā)針對縣域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的金融產(chǎn)品。農(nóng)信聯(lián)社以小額農(nóng)戶信用貸款作為支持“三農(nóng)”的主要產(chǎn)品，但該產(chǎn)品存在額度小、期限短的缺點，無法滿足近年來新興發(fā)展的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營周期長、投資大的資金需求。

3.農(nóng)業(yè)保險服務供給不足造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險突出。由于政策性農(nóng)業(yè)保險成本高、險種少，保障農(nóng)民生產(chǎn)的效率不高，導致對“三農(nóng)”提供信貸資金支持的金融機構(gòu)往往成為風險的最終承擔者，弱化了金融機構(gòu)對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。加之災害損失補償水平低，風險化解作用不強，一旦發(fā)生自然災害等不確定因素，就會形成信貸風險，致使當前農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)保險的需求不相稱。

4.農(nóng)村抵押擔保難制約金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的房產(chǎn)、土地、森林等產(chǎn)權(quán)改革才剛起步，融資時難以落實有效的物保或保證擔保，而農(nóng)村信貸抵押擔保體系還未完全建立，擔保公司規(guī)模小、實力弱，支持企業(yè)融資作用非常有限，且貸款反擔保條件過嚴、手續(xù)繁雜、門檻過高，擔保公司基本不愿意為貧困群眾進行擔保，增加了信貸的困難程度，從而制約了金融機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)支持的積極性。

5.行業(yè)壁壘及條塊分割等因素制約縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融信貸投入與財政資金投入、社會資金投入等沒有形成整體協(xié)同效應，難以應對產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險高、投入大的挑戰(zhàn)。

四、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）對縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的政策建議

1.實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展應堅持資源開發(fā)與市場需求相統(tǒng)一，找準地方特色和市場對接的著力點，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。

2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)先天具有弱質(zhì)性，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小及其產(chǎn)業(yè)化水平低、控制農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條能力弱的特點又放大了這一缺陷。對此，要發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.建立財政、稅收等政策激勵機制，促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。健全和完善金融服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向激勵機制，引導更多金融資源投向縣域產(chǎn)業(yè)。適度調(diào)整財稅機制，對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行優(yōu)惠財稅政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.強化科技支撐。堅持科技型發(fā)展之路，加快培育科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高市場競爭力。

5.強化示范帶動。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)先支持資本實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地項目，率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成示范帶動效應，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本轉(zhuǎn)型增效，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）對金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.豐富金融服務主體，健全縣域金融協(xié)作機制。適應縣域經(jīng)濟發(fā)展多層次、多元化服務需求，建立縣域金融協(xié)調(diào)服務機制，增強支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的合力。在信貸領域，改變農(nóng)村信用社“一支獨大”的局面，引導大中型銀行延伸縣域服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸模式。在保險領域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險保障水平。在擔保領域，支持融資性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，促進縣域信貸投放增長。在直接融資領域，加快發(fā)展縣域資本市場和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，提高縣域居民財產(chǎn)性收益，化解市場風險。

2.注重金融服務創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。主動適應縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新變化，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好地滿足農(nóng)村多元化、特色化的金融服務需求。大力推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展價格指數(shù)、天氣指數(shù)、小額信貸保證保險等新型險種。加快推進農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)等新型避險工具研發(fā)工作，促進完善農(nóng)業(yè)風險管理體系。

3.發(fā)展普惠金融，促進縣域金融服務均等化。加大信貸投放，在有效提高貸款增量的基礎上，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸投放，努力實現(xiàn)小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平，積極探索保障金融機構(gòu)農(nóng)村地區(qū)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實現(xiàn)方式。擴大網(wǎng)點覆蓋面，鼓勵商業(yè)銀行在小微企業(yè)集群地區(qū)設立小微專營支行，將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為縣域金融服務重點，實現(xiàn)長期、持續(xù)、健康發(fā)展。

4.完善縣域金融監(jiān)管體制，守住風險底線。按照審慎監(jiān)管理念，積極探索建立“兩管理、兩綜合”框架下的監(jiān)管體制機制，有效防范和化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險隱患。健全風險處置預案，不斷增強依法行政能力，提升基層監(jiān)管機構(gòu)公信力，強化綜合執(zhí)法檢查職責履行力度，指導金融機構(gòu)更好地依法合規(guī)經(jīng)營。逐步構(gòu)建起安全、持久、有力支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融體系。endprint