盧建平+鐘顯東

摘 要：新時期江西成人中等專業(yè)教育發(fā)展經歷了蓬勃興起、深化改革、全面轉型三個階段。成人中專的蓬勃興起主要源于特定歷史條件下形成的教育“超額需求”；教育行政部門通過有效的政策規(guī)范和調控，在一個較長時期穩(wěn)定了成人中專辦學的質量、秩序和規(guī)模；在我國市場經濟走向成熟及人口結構發(fā)生變化的背景下，成人中專因缺少制度化的努力而產生分化。檢視江西成人中專的興替及其相關政策和制度的變遷，對當前推進中等職業(yè)教育改革、構建現代職業(yè)教育體系具有重要啟示：在辦學思想方面，始終堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向；在教育目標方面，實現從學歷本位到能力本位的深刻轉變；在治理方式方面，努力推進現代職業(yè)教育制度創(chuàng)新的系統集成。

關鍵詞：成人中專；發(fā)展歷史；政策文本

作者簡介：盧建平（1958-），男，湖南長沙人，江西科技師范大學職業(yè)教育研究院教授，研究方向為職業(yè)教育學；鐘顯東（1951-），男，江西贛州人，原江西省教育廳職成教處調研員，研究方向為職業(yè)教育學。

基金項目：江西省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度課題“新時期江西中等職業(yè)教育發(fā)展與制度變遷研究”（編號：16YB095），主持人：盧建平。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）24-0058-04

成人中等專業(yè)教育（簡稱“成人中?！保峦┦恰皩哂谐踔挟厴I(yè)或相當于初中畢業(yè)文化程度成年人實施的專業(yè)或專門技術教育，以培養(yǎng)合格的各類中級專業(yè)或技術工人、技術農民及其他勞動者”[1]。成人中專是成人教育的重要組成部分，“是職業(yè)型成人中等教育”，故長期以來被納入中等職業(yè)教育的全口徑統計范圍，實際成為普通中專、職業(yè)高中、技工學校等“三?！敝獾牡谒念愔械嚷殬I(yè)教育。2017年起，江西省所有成人中專學校根據該省教育廳等五部門聯合頒發(fā)的《關于推進中等職業(yè)教育資源整合的指導意見》，不再招收新生，其中獨立辦學、符合條件的可以改辦普通中專學校，其他學校予以劃轉并撤銷[2]。此舉意味著江西省自改革開放以來存續(xù)的成人中專淡出現實的教育領域，成為一種歷史樣態(tài)。檢視江西省成人中專的興替，研究相關政策和制度的變遷，對當前推進中等職業(yè)教育改革、構建現代職業(yè)教育體系具有重要意義。

一、辦學與招生

江西省新時期成人中專的辦學與招生，從20世紀80年代至今經歷了三個發(fā)展階段。

（一）蓬勃興起階段（1983-1990年）

1978年，我國開啟社會主義現代化建設新時期，對專業(yè)技術人才的需求非常迫切。為迅速改變當時企業(yè)、行業(yè)部門青年職工隊伍整體文化知識和技術能力不足狀況，1982年9月，國務院批轉教育部《關于舉辦職工中等專業(yè)學校的試行辦法》（國發(fā)[1982]119號），明確職工中專的辦學任務：從具有一定實踐經驗（兩年工齡）的正式職工中培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的中等專業(yè)人才，要求企事業(yè)單位、業(yè)務部門、教育機構、群眾團體等積極辦學。同年11月，江西省教育廳頒發(fā)《關于職工中等專業(yè)學校審批若干問題的意見》（[82]贛教字第366號），在貫徹落實國家有關文件精神的基礎上，就本省職工中專的審批范圍、辦學條件和審批程序作了補充規(guī)定，自此開啟行業(yè)系統、地市政府以及大型企業(yè)申辦成人中專的熱潮。1983年、1984年、1985年、1986年，經江西省政府批準成立的成人中專學校（班）分別為18所、7所、32所、20所；這些學校根據培養(yǎng)對象不同，區(qū)分為職工中專、農民中專、干部中專等類型。同時，全省有80余所縣區(qū)教師進修學校與中央農業(yè)廣播電視學校等具備成人中專學歷教育資質的學校聯合辦學。到1990年，全省成人中專（含國家部委所屬單位在贛舉辦的成人中專）正常辦學學校有162所（其中縣區(qū)教師進修學校90所）、招生11318人、在校生28215人；1985-1990年畢業(yè)生總數為33958人，略超當時全省青壯年職工總數的5%。

（二）深化改革階段（1991-2000年）

成人中專的性質是學歷補償教育。上世紀90年代，隨著成人中專特定任務逐步完成，傳統生源減少，一些成人中專學校陸續(xù)停止招生辦學。1991～1996年，江西省成人中專正常辦學學校數量依次下降到157所、146所、133所、130所、127所、120所。但是，市場經濟體制建立及新興民營經濟發(fā)展對中等專業(yè)技術人才提出新的需求，江西省成人中專抓住機遇，推進招生制度改革，拓展辦學渠道：1992年，成人中專開始對農村高中畢業(yè)生實現免試入學，當年全省招生總數大幅增長，一度突破20000人；1994年，獨立設置的成人中專學校允準在當年招生計劃內招收參加中考并達到一定分數線的應屆初中畢業(yè)生[3]。1996年，江西省教委轉發(fā)國家教委《關于成人中等專業(yè)學校招收應屆初中畢業(yè)生有關問題的通知》（教成[1996]21號），明確“成人中等專業(yè)學校招收應屆初中畢業(yè)生，其招生計劃、專業(yè)設置應納入省、自治區(qū)、直轄市中等教育整體規(guī)劃內，由省級教育行政部門審批”。自1997年起，成人中專全面招收應屆初中畢業(yè)生，承擔中等職業(yè)教育任務。招生制度的改革，豐富了成人中專的生源，增強了成人中專的吸引力。1998年，全省成人中專招生21392人、在校生54573人，均達到歷史峰值。

（三）全面轉型階段（2001-2016年）

進入新世紀之后，隨著成人中專和普通中專、職業(yè)高中以及技工學校的辦學功能日漸同化，江西省成人中專進入全面轉型發(fā)展階段。在管理體制方面，2001年，江西省教育行政部門機構和職能調整，設立職業(yè)教育和成人教育處，統一管理包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專在內的中等職業(yè)學校。在辦學體制方面，隨著機構改革和國企改制，行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育動能減小，一批秉持“培養(yǎng)自己的人、為自己服務”觀念的成人中專學校逐漸退出學歷教育，回歸本單位或本系統的干部、職工非學歷培訓；另一批辦學條件較好、質量較高、市場適應性較強的成人中專，按照省教育廳《關于在辦學條件較好的職業(yè)高中、成人中專等學?；A上改辦或增設普通中專的報告》（贛教職成字[2004]21號）精神，改辦成普通中專，現今在全省首屈一指的中等職業(yè)教育萬人大校即是由職工中專轉制改辦的學校；其余成人中專按原有建制招生辦學，實質上完全融入中等職業(yè)教育序列。2015年，江西省教育廳、省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳、省編辦五部門聯合頒發(fā)《關于推進中等職業(yè)教育資源整合的指導意見》，其時全省舉辦成人中專學歷教育的學校為14所，招生4575人，畢業(yè)生2593人，在校生9602人，而其中只有2所學校是獨立設置的成人中專學校。endprint

二、教學和管理

（一）專業(yè)設置

按照教育部《關于舉辦職工中等專業(yè)學校的試行辦法》，成人中專的專業(yè)參照全日制中等專業(yè)學校的專業(yè)目錄設置。1986年，江西省成人中專招生專業(yè)達到114個，全面覆蓋《中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》（1963版）的8個科類：工科、農科、林科、醫(yī)藥衛(wèi)生科、財經科、政法科、藝術科和體育科。這些專業(yè)設置反映了部門、企業(yè)等辦學主體的人才需求，體現出很強的針對性。1993年，隨著市場經濟發(fā)展和技術產業(yè)進步，增設了計算機應用、市場營銷、房地產經營管理、涉外會計等30多個新專業(yè)。

針對某些專業(yè)存在名稱混亂、內涵界定不清的現象，江西省教委在1998年頒發(fā)《江西省成人中等專業(yè)學校專業(yè)設置及審批辦法（暫行）》，提出規(guī)范專業(yè)設置的5項原則：①從地區(qū)和部門（行業(yè)）國民經濟、社會發(fā)展對中等專業(yè)人才需求的實際出發(fā)；②專業(yè)名稱應參照國家教委制定的全日制或成人中專教育的專業(yè)目錄；③應合理布局，按地域協調、行業(yè)歸口、合理分工；④要從學校的辦學條件、行業(yè)特點和辦學優(yōu)勢出發(fā)設置和建設若干骨干特色專業(yè)；⑤所辦專業(yè)的辦學形式要視不同情況揚長避短。2001年以后，江西省成人中專與其他三類中等職業(yè)學校統一按教育部《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》（2000）要求規(guī)范的專業(yè)名稱設置專業(yè)和招生。

（二）教學計劃、大綱制訂與實施

江西省成人中專辦學之初，各校參照全日制中等專業(yè)學校同類專業(yè)的教學計劃和教學大綱，結合“成人”、“在職”、“定向”的教育特點制定實施性教學計劃、大綱，并報省教育廳審定同意后執(zhí)行。1990年，國家教委印發(fā)《關于制訂成人中等專業(yè)學校教學計劃的原則意見（試行）》（教成[1990]010號），明確成人中專教學計劃可采用學年制、學分制、單科累計制，規(guī)定不同科類的學習年限、教學周及總課時數。江西省教委隨即轉發(fā)國家教委文件，要求各校嚴格依照國家教委《原則意見》，制定各專業(yè)的實施性教學計劃，并隨后組織專家對成人中專1991年招生的71個專業(yè)的實施性教學計劃進行審訂，進而完善了全省成人中專一年一度由省教委審定教學計劃的制度，統一了成人中專相同專業(yè)的教學標準，在一定程度上解決成人中專教學水平參差不齊問題。

1997年，隨著成人中專生源發(fā)生變化，江西省教委組織專家，根據國家教委《關于成人中等專業(yè)學校招收應屆初中畢業(yè)生有關問題的通知》（教成[1996]21號），修訂成人中專80個專業(yè)教學計劃和60種主干課程教學大綱，并匯編成《江西省成人中等專業(yè)學校教學計劃》一書印發(fā)各校，以此作為組織和檢查考核教學工作的主要依據。

2000年3月和2009年1月，教育部先后兩次修訂《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》[4]，江西省成人中專學校及時按照《意見》修訂實施性教學計劃來組織教學。

（三）質量測評和教學研究

為保證成人中專教學質量，江西省教委在1986年即建立成人中專教學質量測評制度：從每個專業(yè)當中選取3門主干課程，組織在校學生按專業(yè)參加全省抽查考試；考試依照省教委審訂的教學計劃、教學大綱的范圍和標準命題，抽考時省教委派出若干個巡考組到考點檢查?？刹殚喌降馁Y料[5]記載：1991年，抽考5360名學生，考試合格率為79.3%；1993年，抽考5684名學生，涉及13門課程，考試合格率為80.5%；1994年，抽考廣播電視、函授類成人中專學校1500學生，考試合格率為89%；1996年，抽考近萬名學生，涉及1l門課程，考試合格率達到94%；1998年，設考場801個，抽考20000余學生，涉及30門課程，考試合格率為88%；1999年，設考場870個，抽考22000人，涉及24門課程。省教育行政部門統一組織教學質量測評，為成人中專實現教育教學目標提供了有效的反饋控制手段，在保障教學質量、提升辦學聲譽方面都有深遠的影響。

為提升成人中專師資教學業(yè)務能力，江西省通過建立校際專業(yè)和課程協作組織開展教研活動，1986年即建立政治、語文、數學、物理、化學、英語、計算機、會計基礎、解剖、力學等10個課程教學協作組，理工類、管理類、文秘類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、農林類等5個專業(yè)大類教學協作組。1990年，增設思想教育課協作組，并在政治課教學協作組和思想教育課協作組的基礎上成立“成人中專學校思想政治教育研究會”，作為開展思想政治教育的交流平臺。1995年11月，省成人教育協會設立成人中專教育專業(yè)委員會（研究會），專委會每年召開常務理事會和“全省成人中專學校聯席會議”，定期出版內部期刊《江西成人中專教育研究》。1998年，江西省成立成人中等教育教學指導委員會，推動教育教學改革，組織教學理論研究，組織課程教學協作組和專業(yè)類教學協作組編制實施性教學大綱、教學計劃和編寫教材及組織教學測評等。2001年江西省教育廳成人教育和職業(yè)教育管理機構調整之后，省成人中專教育教學研究匯攏到江西省職業(yè)教育學會中專教育委員會，成人中專和其他普通中專學校一起成為理事單位，在統一的中等職業(yè)教育教學研究組織內開展活動。

（四）學校評估

學校教育評估是法律規(guī)定的一項基本教育制度，江西省成人中專評估基本形式有合格評估和示范性學校評估兩類。

1.合格評估。合格評估是一種普適性評估，最先在高等學校和普通中等專業(yè)學校進行。由于成人中專參照普通中專模式管理，有普通中專評估經驗可供借鑒，所以相對職業(yè)高中而言，成人中專較早就開展了合格評估。國家教委于1990年下發(fā)《關于開展成人中等專業(yè)學校評估工作的通知》（教成[1990]022號）。1991年，江西省教委按國家教委要求，安排全省經省政府批準并報國家教委備案的獨立設置成人中專學校分批參加評估。第一批次參加評估的學校共55所，其中地（市）政府主管的33所，省直廳局主管的22所。經過參評學校自查、省市教委和省直廳局組織專家組進行復查等環(huán)節(jié)，第一批次成人中專評估工作于1993年完成，評出合格學校15所，基本合格學校18所，不合格學校12所，待復評后確立等級的學校10所。根據評估文件規(guī)定，“不合格”和“待復評后確定等級”的學校停止招生，限期整改，待條件基本具備，經重新評估驗收合格后方可招收學歷生。第二批次評估于1997-1999年進行，評估對象是廣播電視、函授中等專業(yè)學校，共評估5所總校及其所屬的53所分校和75個工作站，評估的結果是5所總校均為基本合格，分校當中合格27所、基本合格22所、不合格4所，工作站有21個合格、48個基本合格、6個不合格。2003年，國家統一了普通中專、職業(yè)高中、成人中專的評估標準，當年江西省20所獨立設置的成人中專學校參加省教育廳統一組織的新一輪中等職業(yè)學校評估，評估結果為合格7所、基本合格10所、暫緩通過3所。endprint

2.示范性學校評估。1995年7月，江西省教委按照國家教委《關于評選省、部級示范性成人中等專業(yè)學校的通知》（教成[1995]5號）精神，開展示范性成人中專學校評估工作，評選范圍是第一批次成人中專評估中評為“合格”的獨立設置學校，評選數額控制在全省學校總數的5%以內。1995年底，省教委在申報學校自評的基礎上，組織評選組對申報學校逐校進行評估選優(yōu)，評定5所學校為“省、部級示范性成人中等專業(yè)學?！保浭≌畬彾ㄅ鷾屎笥诖文旯?。

江西省歷次成人中專學校評估對促進學校建設、規(guī)范辦學行為和提高整體辦學水平起了重要作用，尤其是當時學校辦學主體多是行業(yè)（部門）、企事業(yè)單位，評估實際上是在“管、辦、評”分離的格局下進行，保證了教育行政部門有效履行管理學校的職責，落實國家依法治教的要求。

三、總結和啟示

新時期江西省成人中專變化軌跡表明：①成人中專蓬勃興起主要源于特定歷史條件下形成的教育“超額需求”。文革十年動亂結束之后，國家社會經濟發(fā)展、企業(yè)人力資源開發(fā)、青壯年職工生涯發(fā)展，都對教育寄予了強烈希望；成人中專將目標定位于中等專業(yè)學歷補償教育，形成與其他教育類型錯位競爭的格局，贏得了獨有的發(fā)展空間和政策支持；②教育行政部門通過有效的政策規(guī)范和調控，在一個較長時期穩(wěn)定了成人中專辦學的質量、秩序和規(guī)模。在教育體制改革帶來的成人中專辦學主體多元化、發(fā)展非均衡格局中，利益最大化追求與理性發(fā)展的沖突不可避免。為此，政府部門圍繞成人中專的辦學準入、招生秩序、質量監(jiān)控等關鍵問題制定規(guī)則、措施，履行制度供給的職能，在有限的資源條件下拓展和優(yōu)化發(fā)展空間；③在我國市場經濟走向成熟及人口結構發(fā)生變化的背景下，成人中專因缺少制度化的努力而產生分化。面對中等學歷教育由“超額需求”轉向“選擇需求”，有的學校在政府部門最初提供的辦學條件和制度紅利基礎上，積極拓展市場和吸納社會資源，形成了辦學的優(yōu)勢和特色，實現從外延式增長到內涵式發(fā)展的轉變；也有的學校沿襲計劃經濟背景下封閉式辦學的老路，最終淡出教育領域。

“當代性是一切歷史的內在特征”，因為“只有現在生活中的興趣方能使人去研究過去的事實”⑥。檢視新時期江西省成人中專的發(fā)展歷史，也是可以從中尋繹對當前現代職業(yè)教育體系建設，特別是對居于基礎地位的中等職業(yè)教育改革和發(fā)展的啟示：①在辦學思想方面，要始終堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。職業(yè)教育從普通教育當中分離出來并形成一種新的教育體系，是國家調整教育結構以支撐實施創(chuàng)新驅動、創(chuàng)造人才紅利發(fā)展戰(zhàn)略的重大制度性安排，具備強大的發(fā)展動能。因此，吸收成人中?！耙劳邢到y、按需辦學、學用結合”的歷史經驗，圍繞經濟社會發(fā)展布局職業(yè)教育，對接產業(yè)需求設置和調整專業(yè)，在政府引導下充分吸納行業(yè)、企業(yè)及社會各方面的資源并與之共享成果，是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的康莊大道；②在教育目標方面，要實現從學歷本位到能力本位的深刻轉變。我國高等教育毛入學率在2016年已達42.7%，預計到2019年將達到50%以上，中國將進入高等教育普及化階段[7]。據此而論，中等專業(yè)教育學歷不再是求學者的重要目標，而掌握適應產業(yè)發(fā)展升級的專業(yè)技能將成為勞動者終身不息的追求。職業(yè)學校固守單一學歷教育辦學領域沒有出路，必須確立以能力為本位的教育目標，增強職業(yè)教育辦學的開放性和多樣性，在做強做優(yōu)全日制學歷教育的同時，做大做活職業(yè)培訓，使職業(yè)教育成為增進學習者職業(yè)能力和勞動者可持續(xù)發(fā)展能力的教育；③在治理方式方面，努力推進現代職業(yè)教育制度創(chuàng)新的系統集成。職業(yè)教育現代化已經具備雄厚的物質基礎，建設的重心要轉到制度的現代化上來。一方面，要激勵制度創(chuàng)新并正視制度創(chuàng)新價值取向的利益背景，倡導職業(yè)教育各利益相關主體通過協商、對話、合作等方式積極參與職業(yè)教育管理，實現職業(yè)教育由政府的單維管理轉向利益相關者的多元共治[8]。另一方面，要把隨機性、碎片化的政策措施集成為制度系統，突破制度缺失、制度沖突所帶來的各種不同性質的制度困境，增加職業(yè)教育主體行為穩(wěn)定性和可預期性，讓制度成為促進發(fā)展變革的內生變量。

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責任編輯 王國光endprint