■陳紅燕

做好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理的思考

■陳紅燕

看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁何寄，非文化這一關(guān)鍵載體莫屬。作為文化傳播的物質(zhì)載體，文化設(shè)施是文化事業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟與社會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的保障，也是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)諧社會的必然要求。本文通過對蘇中地區(qū)靖江市農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、管理情況進行仔細調(diào)查，對農(nóng)村文化設(shè)施如何進行精細化建設(shè)、精致化管理，提升使用效益等方面進行深入研究。同時希望窺管知豹、見微知著，力爭對蘇中地區(qū)乃至全省基層文化設(shè)施建設(shè)、使用和管理方面有所增益。

一、對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的再分析

李克強總理在今年的政府工作報告中，明確提出要推進“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。至此，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史進程，從“土地城鎮(zhèn)化”提升為“人的城鎮(zhèn)化”，這是一個非常重大的、了不起的認識深化。而推動農(nóng)村文化向著豐富、文明、有序方向發(fā)展，不僅僅對推動新農(nóng)村發(fā)展意義重大，更對加快農(nóng)村向小城鎮(zhèn)邁進步伐意蘊深遠。在城鎮(zhèn)化的推進過程中，農(nóng)村文化建設(shè)存在著一些問題：一是很多地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，指導(dǎo)思想還是拉動內(nèi)需增加GDP，只字不提文化建設(shè)。長此以往，“人的城鎮(zhèn)化”將會是一種“沒文化”的“人的城鎮(zhèn)化”。二是中國農(nóng)村的傳統(tǒng)文化組織曾在傳統(tǒng)道德和傳統(tǒng)知識的教育方面發(fā)揮的巨大作用日漸弱化。如魯迅描寫的“社戲”，淮河流域的“村村有花鼓、處處有燈班”盛況等等。然而，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村原來的生活方式發(fā)生了巨大改變，很多地方文化特色蕩然無存，不重視、不保護和不創(chuàng)新最有特色的地方文化組織，文化建設(shè)將是一句空話。三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往將認識和表述局限在歷史建筑實體和自然遺產(chǎn)，而嚴(yán)重忽略了文化心理空間的保護。經(jīng)濟的窮富只是幸福感的眾多維度之一，如果不重視對農(nóng)村文化建設(shè)的保護，不加強農(nóng)村文化設(shè)施這一載體建設(shè)，那么營造和諧穩(wěn)定、富有人文氣息的魅力鄉(xiāng)村將無從談起。在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，我省很多地區(qū)在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面取得了很好的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了較明顯的問題，以蘇中地區(qū)靖江市為例：

（一）農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)概況

該市總面積665平方公里，轄1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))、1個省級開發(fā)區(qū)(江陰一靖江工業(yè)園區(qū))和8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，共有188個行政村，3362個村民小組，996個居民小組。截至2016年底，全市常住人口約68萬人，其中城鎮(zhèn)50萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為70%。全市共建有鎮(zhèn)綜合文化中心8個，街道文化站1個，2014年，創(chuàng)建為第二批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

（二）經(jīng)驗與啟示

一是思路要清。該市明確了農(nóng)村文化設(shè)施“合理布局、突出重點、惠及全民”的建設(shè)思路，適應(yīng)農(nóng)民集中居住建設(shè)規(guī)劃布點調(diào)整書屋布局，積極探索在加快小城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中同步推進農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。目前，全市鎮(zhèn)文化站均配有8個以上的活動室，188個行政村、60多個社區(qū)均建成了達標(biāo)文化室，其中達1000平米以上的文化中心6個，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋、信息資源共享工程全覆蓋。全市千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、設(shè)施覆蓋率、公共文化服務(wù)受益率等指標(biāo)均達到省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是特色要明。致力打造“一鎮(zhèn)一品”特色文化品牌。根據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃、歷史淵源、人文底蘊等，對西來鎮(zhèn)“農(nóng)耕文化”、東興鎮(zhèn)“沙上文化”、生祠鎮(zhèn)“移民文化”、季市鎮(zhèn)“美食文化”、孤山鎮(zhèn)“泥塑文化”、斜橋鎮(zhèn)“書畫文化”、新橋鎮(zhèn)“說唱文化”等地域文化分別進行調(diào)研和挖掘打造，充分展示了靖江獨特的地域文化特色和豐厚的文化底蘊。目前，該市西來鎮(zhèn)農(nóng)耕文化陳列館已被列入省博物館名錄。

三是措施要實。嚴(yán)格管理措施，完善了管理員制度、定期流轉(zhuǎn)制度、借閱制度、損毀賠償制度等；充分利用大學(xué)生村官等新生力量，不斷充實優(yōu)化管理員隊伍；強化培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村文化設(shè)施管理員隊伍素質(zhì)。嚴(yán)格保障機制，不斷加大投入力度，將書屋運營納入各級財政預(yù)算；鼓勵社會各界參與農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，調(diào)動社會各界積極性；嚴(yán)格考核機制，常態(tài)性組織考核評比活動，對有突出貢獻的農(nóng)村文化設(shè)施管理人員，實行以獎代補，基層文化工作人員的工作積極性明顯提升。

（三）存在問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，靖江市的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)雖然取得了一些成績，但是也存在不少制約今后的發(fā)展問題，具體有：

一是思想重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)的現(xiàn)象，認為經(jīng)濟建設(shè)是實的、短期內(nèi)就可以取得效益、能夠體現(xiàn)政績，而文化建設(shè)是虛的；部分村級領(lǐng)導(dǎo)則認為文化建設(shè)是上面的事，與自己關(guān)系不大等等。在對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏足夠認識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重文化建設(shè)往往只停留在會議上、文件上，而沒有真正落實到行動中，致使原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮。

二是經(jīng)費投入有限。近年來，農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費投入總量雖有增加，但主要用于增加工作人員工資，真正用于文化建設(shè)（如發(fā)展文藝創(chuàng)作、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）所占的比重較小。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初預(yù)算中，安排的文化經(jīng)費微乎其微。目前，農(nóng)村文化活動靠集資化緣形式開展得比較普遍，缺少必要的、固定的活動經(jīng)費，這種全部依賴外援活動經(jīng)費的方式，猶如杯水車薪，導(dǎo)致文化部門本身內(nèi)力嚴(yán)重不足，缺乏抗擊市場風(fēng)險的能力，制約了農(nóng)村文化工作的開展。

三是使用效率偏低。農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)過多年的努力，整體上有了一定的發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動僅停留在唱歌、下棋、撲克牌比賽等“小文化”范圍內(nèi)。在一些好的農(nóng)村社區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，有的建有老年文化中心、殘疾人活動室、圖書閱覽室、書畫活動室等，據(jù)觀察，除棋牌室、電視室有老人活動外，其他幾個活動室一般都是門口羅雀。文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)的功能沒有充分發(fā)揮，很難滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求。

四是管理隊伍欠缺。文化事業(yè)單位缺乏擔(dān)綱專才，對全市文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，或長期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉、能力提不高，工作應(yīng)付者居多；民間文化人才又相對集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。在崗文化專干中，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，思想、意識、業(yè)務(wù)很難適應(yīng)新形勢下文化活動的需要，加之管理上缺乏相應(yīng)的約束和激勵機制，大多數(shù)基層文化部門普遍缺乏競爭意識和危機感，松散渙散，基層文化活動缺乏創(chuàng)新和活力。

五是針對效應(yīng)不強。對于農(nóng)村的文化需求，沒有戴上與時俱進的“眼鏡”，仍然在用老眼光、老思路看問題。由于秉持著過去自上而下的“喂食型”輸送方式，文化下鄉(xiāng)中存在的問題也越來越突出：一是文化下鄉(xiāng)次數(shù)太少，遠不能滿足農(nóng)民的需要。二是文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容針對性不強、創(chuàng)新性不強、貼近性不強。三是文化下鄉(xiāng)培訓(xùn)度較低。在形式上，搞演出活動的多，辦培訓(xùn)、輔導(dǎo)的少。文化下鄉(xiāng)時熱熱鬧鬧，離開后又是冷冷清清，只是送文化下鄉(xiāng)而沒有下鄉(xiāng)“種文化”。

六是受眾有所偏頗。隨著全民讀書活動、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋進社區(qū)等活動的深入開展，群眾能獲得更多的文化信息資源，人民群眾精神文化生活越來越豐富，但針對殘疾人、外來務(wù)工人員等群體的活動較少。在一些文化活動開展得較好的鄉(xiāng)村，往往是老年文化紅紅火火，年輕人喜愛的活動幾乎沒有，青年文化卻幾成沙漠。久而久之，農(nóng)村年輕一代對待農(nóng)村文化采取了一種與己無關(guān)的漠然態(tài)度，自身缺乏參與文化活動的熱情。

二、對農(nóng)村文化需求市場的再審視

有需才有求。產(chǎn)生農(nóng)村文化設(shè)施使用率偏低這一問題的根本原因是一些文化設(shè)施和產(chǎn)品遠離農(nóng)村實際，不符合生產(chǎn)生活需求，從而形成了一方面許多文化設(shè)施與產(chǎn)品難以在農(nóng)村獲得市場，另一方面適宜農(nóng)村居民需求的文化設(shè)施與產(chǎn)品相對匱乏的尷尬局面。因此，結(jié)合農(nóng)村文化需求現(xiàn)狀與發(fā)展實際，應(yīng)適應(yīng)兩類人群文化消費的“新常態(tài)”。

一方面適應(yīng)老年文化消費的新常態(tài)。在農(nóng)村，不少青壯年常年外出工作，老年人成為廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要主體。他們非常希望能夠在農(nóng)閑和家務(wù)之余，享受到一些高質(zhì)量的文化消費產(chǎn)品，以緩解身心勞累，安享余生。農(nóng)村老年居民長久生活在固定地域，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、歷史傳統(tǒng)耳濡目染，對家鄉(xiāng)的歷史文化具有高度的認同感、親切感和自豪感。因此，激活農(nóng)村老年居民文化消費潛力的關(guān)鍵，就在于緊密結(jié)合農(nóng)村老年人的這一心理特點，迎合農(nóng)村老年居民的文化消費心理需求，結(jié)合農(nóng)村消費水平，深入開發(fā)地域特色文化，向農(nóng)村老年人提供形式多樣、地域特色鮮明的文化消費產(chǎn)品，從而提升農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺等農(nóng)村文化設(shè)施使用率。

另一方面要適應(yīng)青年文化消費的新常態(tài)。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村居民特別是青年人的消費生活方式、文化娛樂方式、人際交往方式與過去相比，已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。而不少年輕網(wǎng)民在很大程度上不是通過互聯(lián)網(wǎng)查找資料，自覺學(xué)習(xí)知識和技術(shù)，獲取自己需要的信息，而是打游戲、看電影、聊天。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少年輕人在農(nóng)村感到“極度無聊”。在電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村都已經(jīng)漸漸不是新鮮事的背景下，不論政府還是社會各界，都應(yīng)該重新思考農(nóng)村文化建設(shè)的問題，通過對農(nóng)村文化建設(shè)再把脈，多舉辦青年人喜聞樂見的文化活動，更多與使文化設(shè)施建設(shè)的層次、品位與城市接軌、與潮流接軌，讓這部分人群從網(wǎng)絡(luò)世界回歸現(xiàn)實生活。

三、對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的再認識

針對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在的問題，通過對農(nóng)村文化市場需求新常態(tài)的分析，結(jié)合深入思考，對于做好今后的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工作，建議做好三個“并舉”：

（一）提升硬件與強化管理并舉

1.提升硬件。一是加大投入力度。持續(xù)加大對公共文化服務(wù)體系的財政投入，同時拓寬經(jīng)費投入渠道，調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)的積極性。建立健全多元文化投入機制，諸如公共文化供給機制、公共文化下基層機制、文化志愿者服務(wù)機制、社會參與公共文化建設(shè)機制等，通過實施公共文化項目推介活動，文化設(shè)施建設(shè)以獎代補，支持社會團體、機構(gòu)和個人為各類文化活動提供贊助、捐款等實現(xiàn)多元對文化的投入。二是制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從實際出發(fā)，制定基層文化陣地面積、設(shè)施配備、經(jīng)費投入等各項標(biāo)準(zhǔn)，積極推進基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，精心組織施工，加強項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。三是強化聯(lián)動機制。建立多部門、多地區(qū)協(xié)調(diào)機制，真正實現(xiàn)“資源共享”，改變過去部門各自為政送設(shè)備、送設(shè)施到村的格局。

2.強化管理。一是落實責(zé)任。按照“誰主管、誰負責(zé)”的屬地管理原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等文化設(shè)施進行管理。定期檢查文化設(shè)施的管理和使用情況，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種文化設(shè)施經(jīng)常性地為群眾開放、使用。選聘責(zé)任心強、文化程度高、樂于為群眾服務(wù)的人員擔(dān)任管理人員，確保農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等農(nóng)村文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用。二是健全制度。建立健全有關(guān)管理制度，加強文化設(shè)施的管理。農(nóng)家書屋堅持圖書借閱、保管制度，盡量避免圖書丟失、毀壞等現(xiàn)象發(fā)生。信息資源共享工程所用電腦，必須按指定地點安放，方便群眾上網(wǎng)閱讀各種生活知識、實用科技知識等信息資料。三是嚴(yán)格督查。市級層面要定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、信息資源共享工程等一系列文化設(shè)施的管理、使用情況進行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)由于工作不力、管理不善等人為因素，造成文化設(shè)施損壞、挪用、偷盜，導(dǎo)致文化設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（二）激發(fā)內(nèi)力與引入外力并舉

1.激發(fā)內(nèi)力。一方面加速融合。活態(tài)文化，才能勾起鄉(xiāng)愁。推進農(nóng)村文化與鄉(xiāng)村旅游融合，通過保護傳承民俗文化和民間文藝、保護傳承地域特色和傳統(tǒng)特色、保護自然村落和傳統(tǒng)民居、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村文化的綿延。推進文化與科技融合，結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，打造通過數(shù)字化終端(電腦或移動終端)參觀和體驗數(shù)字化公共文化設(shè)施的平臺，契合青年人生活與關(guān)注習(xí)慣；實行公益電影免費放映，建設(shè)小型多功能數(shù)字電影固定放映點，使居民以低價享受電影院線的觀影效果。另一方面注重方式。注重“送”“喂”與“種”“養(yǎng)”相結(jié)合，建立市鎮(zhèn)村三級文化資源數(shù)據(jù)庫，促進服務(wù)形式由“單向輸送”向“雙向互動、供需對接”轉(zhuǎn)變，既要將優(yōu)秀的文化作品送到田間地頭，更應(yīng)該多培養(yǎng)一些鄉(xiāng)村“文化能人”，挖掘一批群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式。猶如扶持養(yǎng)殖大戶一樣，通過財政支持、榮譽獎勵、加強輔導(dǎo)等方式，鼓勵支持一批有能力志愿的鄉(xiāng)村文化人成為真正的文化“帶頭人”。

2.引入外力。一方面用好“無形之手”。農(nóng)村文化發(fā)展，僅僅靠政府之手難免捉襟見肘，這就需要引入外力，多管齊下，讓市場之手發(fā)揮作用。在靖江市，通過把農(nóng)村文化產(chǎn)品打造成品牌，由專業(yè)人員推向市場，大大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)作激情，各類非遺、農(nóng)民畫、手工編織等作品創(chuàng)作出現(xiàn)井噴，過去只能作為業(yè)余愛好的老手藝，不僅僅實現(xiàn)了繼承與發(fā)展，更讓不少農(nóng)民嘗到腰包鼓鼓的甜頭。另一方面巧思“創(chuàng)新之策”。通過政府搭建基礎(chǔ)平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力的“公辦民營”。或者以社會力量為主體，公共財政予以補貼獎勵，引導(dǎo)社會資本服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)，以達到公共財政投入最大化的目標(biāo)，從而滿足農(nóng)村多層次的文化需求的“民辦公助”。

（三）優(yōu)化服務(wù)與改善軟件并舉

1.優(yōu)化服務(wù)。營造良好氛圍，全面發(fā)動社會各界關(guān)注、支持和參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)與管理，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機報等多種渠道，以開設(shè)專題、專欄等方式，加大宣傳力度，形成全民關(guān)注、重視的輿論氛圍。實現(xiàn)多元化文化產(chǎn)品供給，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，在服務(wù)方式上實現(xiàn)定點服務(wù)與流動服務(wù)、實體服務(wù)與虛擬服務(wù)、定時服務(wù)與“全天候”服務(wù)、近程服務(wù)與遠程服務(wù)相結(jié)合。

2.改善軟件。一是建好隊伍。鼓勵更多“能人”和年輕人像大學(xué)生村官一樣投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成合理的年齡和知識層次；鼓勵各方面人才加入文化志愿者隊伍，鼓勵志愿者積極參與公益文體活動；扶持業(yè)余文藝團隊，建立業(yè)余文藝團隊考評制度，根據(jù)活動開展、群眾評價等對團隊進行等級評定，實現(xiàn)規(guī)范化管理，促進業(yè)余文藝團隊有序推進。二是辦好活動。在加強農(nóng)村文化設(shè)施管理的基礎(chǔ)上，要充分利用各類文化設(shè)施，積極組織開展各類文化活動。大力加強廣場文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、社區(qū)文化和家庭文化建設(shè)，積極組織開展內(nèi)容健康向上、群眾踴躍參與的文藝演出、書畫攝影比賽等文體活動。