■徐婧

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的思考
——以東臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況為例

■徐婧

根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、文化部頒發(fā)了《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，各地政府相應(yīng)制定出臺(tái)一系列關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目標(biāo)及措施，原有的文化站陣地萎縮、設(shè)施老化、人員編制不足、活動(dòng)內(nèi)容單一等困擾文化站發(fā)展的問(wèn)題得到了明顯改善。

為貫徹落實(shí)上級(jí)部署，實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，東臺(tái)市作為江蘇鹽城市的所轄縣級(jí)市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，多措并舉保障所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。一是確保站舍建筑面積達(dá)標(biāo)。全市14個(gè)鎮(zhèn)100%建成面積超過(guò)500平方米的綜合文化站，平均面積多達(dá)3130平方米。二是確保文化站編制內(nèi)專(zhuān)職人員到位。全市14個(gè)文化站編制共71個(gè)，每站配有在編專(zhuān)職人員均在2人以上，每村和社區(qū)都有1－3名享受崗位補(bǔ)貼的文化管理員。三是確保文化設(shè)施配套，文化功能齊全。每個(gè)文化站內(nèi)都建有圖書(shū)室、展覽室、棋牌室、乒乓室、健身房、畫(huà)廊、板報(bào)、電子閱覽室、信息共享工程基層點(diǎn)等活動(dòng)設(shè)施八項(xiàng)以上。四是確保各類(lèi)文化活動(dòng)常年不斷。各鎮(zhèn)文化站除正常舉辦春節(jié)文藝調(diào)演、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、“六一”少兒藝術(shù)節(jié)、“七一”紅歌會(huì)、中秋茶話(huà)會(huì)、書(shū)美展、農(nóng)民歌手大獎(jiǎng)賽等大型活動(dòng)外，還須配合市文化“三下鄉(xiāng)”“六到村”“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。全市每年組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)2000多場(chǎng)，群眾參與率達(dá)1500多萬(wàn)人次，人均參加文體活動(dòng)的時(shí)間每周達(dá)7小時(shí)以上。2012年以來(lái)舉辦的民俗文藝展演、民俗文化進(jìn)城、傳統(tǒng)美食展銷(xiāo)和新春踩街等大型活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)。五是文化創(chuàng)新打造特色文化品牌。改變傳統(tǒng)的文化部門(mén)閉門(mén)辦文化的方式，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“群眾文化合作社”。以周末作為“群眾文化娛樂(lè)日”，讓老百姓自?shī)首詷?lè)。合作社組臺(tái)演出，說(shuō)身邊事，唱時(shí)代歌，抒幸福情。弘揚(yáng)草根文化，展示鄉(xiāng)土特色，追求百姓喜樂(lè)，凝聚和諧能量。從去年下半年開(kāi)始，各鎮(zhèn)文化站牽頭，全市組建群眾文化合作社243家，1730人參加。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站正常開(kāi)放的背后，影響其良性發(fā)展的不利因素也不可忽視：

1.管理體制僵化、不科學(xué)。經(jīng)過(guò)全市事業(yè)單位改革，明確文化站牌子、職務(wù)、和法人名份為鎮(zhèn)“文化廣電服務(wù)中心”(鎮(zhèn)廣播電視站垂直隸屬市網(wǎng)絡(luò)公司)。東臺(tái)市現(xiàn)有14個(gè)鎮(zhèn)都有專(zhuān)職或兼職文化站工作人員2-3人，由于鎮(zhèn)文化站人員不歸口管理，文化主管部門(mén)失去了對(duì)文化站的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，對(duì)文化站干部的任務(wù)目標(biāo)、工作考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人員優(yōu)化組合調(diào)整，均不能統(tǒng)一安排。專(zhuān)職人員也兼任下村掛職。農(nóng)村基層文化工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高，而文化站工作人員福利待遇、政治待遇偏低卻任務(wù)繁重，做出的成績(jī)很難得到及時(shí)肯定，嚴(yán)重影響了基層文化干部業(yè)務(wù)水平的提升和文化站建設(shè)。在一定程度上影響了文化惠民工程的實(shí)施和全市文化事業(yè)的發(fā)展。

2.活動(dòng)質(zhì)量參差不齊。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站硬件配套設(shè)施不到位，圖書(shū)陳舊，器材缺乏，服務(wù)內(nèi)容單一，難以開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)。二是組織群眾文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)（演唱、舞蹈、舞龍、腰鼓、籃球、棋類(lèi)）文體比賽，受文化站場(chǎng)地條件和設(shè)施限制，開(kāi)展不正常。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)多數(shù)以節(jié)假日活動(dòng)和文化部門(mén)組織的送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)為主。上規(guī)模、上檔次的文化活動(dòng)主要集中在節(jié)假日。日常群眾性的文化活動(dòng)組織較少，較為簡(jiǎn)單，而村一級(jí)面向群眾的文化活動(dòng)就更少。

3.群眾參與積極性不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入有限，對(duì)文化消費(fèi)的投入較少，除電視外，大部分村民還不愿將收入用于訂閱報(bào)刊、購(gòu)買(mǎi)文體用品或是觀看商業(yè)文化的演出；另一方面農(nóng)村大部分青壯年外出打工，留在家里多為老年人、婦女、兒童，愛(ài)好少，參與活動(dòng)和自我表現(xiàn)的愿望不強(qiáng)烈，再加上平時(shí)農(nóng)活重，常常是看活動(dòng)的人多，參與活動(dòng)的人少。這對(duì)文化活動(dòng)的組織、文化團(tuán)隊(duì)的建立也產(chǎn)生了較大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村雖然建好了農(nóng)村書(shū)屋，但看書(shū)的農(nóng)民并不多。有些鎮(zhèn)文化站活動(dòng)不多，規(guī)模不大，吸引力不強(qiáng)，難以調(diào)動(dòng)群眾參與活動(dòng)的積極性。

4.文化經(jīng)費(fèi)投入不足。一是少數(shù)文化站陣地建設(shè)欠債較多，設(shè)施配備不到位，文化站面臨再次被侵占、挪用的可能。二是文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，活動(dòng)的開(kāi)展想到做不到，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)土特色文化因缺乏資金而無(wú)法進(jìn)行包裝、打造，不能形成文化品牌。三是一些群眾自發(fā)建成的文化團(tuán)隊(duì)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠團(tuán)隊(duì)成員自籌，影響群眾參與文化活動(dòng)的積極性，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定得不到保障。

去年，江蘇省制定下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)發(fā)展。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站健康高效運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)投入是保障，開(kāi)展活動(dòng)是抓手，機(jī)制創(chuàng)新是核心，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，幾者缺一不可。

1.提高思想認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)開(kāi)展圖書(shū)閱讀、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、進(jìn)一步提高群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的主要渠道，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。全面認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)和職能，社會(huì)視建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站為己任，充分發(fā)揮好、監(jiān)督好文化站的日常工作和公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)文化的共建共享。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的認(rèn)識(shí)態(tài)度、重視程度、思維方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行至關(guān)重要。建議在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中設(shè)置文化建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作的責(zé)任意識(shí)，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，提供政策保障、經(jīng)費(fèi)保障和人才保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展必須擁有一支思想素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的基層文化干部隊(duì)伍，要加大文化站工作人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化文化工作的執(zhí)行力。近年來(lái)，省、市、縣各級(jí)文化主管部門(mén)每年都舉辦文化站長(zhǎng)培訓(xùn)班，收到很好效果。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化專(zhuān)業(yè)人才的隊(duì)伍培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合功能的充分發(fā)揮，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的軟實(shí)力。

同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)文藝骨干和村民百姓的培訓(xùn)，強(qiáng)化文化工作的氛圍。倡導(dǎo)百姓形成健康有益的文化娛樂(lè)方式，豐富群眾文化娛樂(lè)內(nèi)容，提高群眾活動(dòng)檔次和規(guī)模，培育群眾活動(dòng)亮點(diǎn)，也可發(fā)掘村民的藝術(shù)創(chuàng)作熱情，讓村民成為文化的欣賞者和創(chuàng)作者，培養(yǎng)本土文藝人才和民間藝術(shù)家。

3.積極開(kāi)展文化服務(wù)

一是廣泛開(kāi)展黨的政策、法律法規(guī)和科普知識(shí)等教育活動(dòng)，充分利用展覽、畫(huà)廊、板報(bào)、圖書(shū)閱覽、文藝演出、讀書(shū)活動(dòng)以文化人、寓教于樂(lè)，提高廣大干部群眾的思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。二是正常組織開(kāi)展適應(yīng)節(jié)季時(shí)令、符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類(lèi)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾在娛樂(lè)中受到教育。三是定期舉辦農(nóng)村青少年藝術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)文化人才。四是積極輔導(dǎo)村文化室、“農(nóng)家書(shū)屋”的工作，組織農(nóng)民自?shī)首詷?lè)。五是結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族文化，打造特色文化品牌，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4.強(qiáng)化制度管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設(shè)，離不開(kāi)制度化管理。其管理制度一般有文化站站長(zhǎng)崗位職責(zé)、工作人員崗位職責(zé)、免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)制度、服務(wù)承諾制度、文化信息資源共享服務(wù)室工作制度、文藝骨干培訓(xùn)制度等等。當(dāng)然要根據(jù)各站情況建立健全相應(yīng)的管理制度。建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行和管理機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要緊密結(jié)合社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展以及群眾精神文化需求，根據(jù)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，努力建成一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、機(jī)制靈活、保障有力、服務(wù)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站是符合我國(guó)國(guó)情的基層公益性文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)的重要職能，是政府和農(nóng)村廣大群眾感情連接的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在基層公共文化服務(wù)體系中扮演著重要的角色，我們應(yīng)當(dāng)充分利用其基層文化服務(wù)功能，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極的貢獻(xiàn)。