文/本刊記者 胡利娟

齊心協(xié)力擦亮“火車頭”這塊“金字招牌”
——國家林業(yè)局局長張建龍談森林城市建設(shè)

文/本刊記者 胡利娟

森林進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)進(jìn)廠礦，建設(shè)郊野公園、森林鄉(xiāng)村、綠色水系和道路，街頭游園、休閑綠地、無償開放，實(shí)現(xiàn)了公眾出門500米能見綠、能進(jìn)林。真正體現(xiàn)了“森林進(jìn)城，森林環(huán)城”。

黨的十八大以來，全國各地掀起了森林城市建設(shè)的新熱潮，取得了令人可喜的新成效。特別是2016年1月26日，習(xí)近平總書記作出“著力開展森林城市建設(shè)”的重要指示，為森林城市建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，使全國森林城市建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展、科學(xué)推進(jìn)的新階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“森林城市”在創(chuàng)建期間，建設(shè)投資總額超過4500億元，其中一半以上來自于社會，每個城市年均新增造林面積20萬畝以上，約占市域面積的1個百分點(diǎn)，大大高于全國同期平均水平，有力推進(jìn)了森林資源增長和國土綠化進(jìn)程。

不僅如此，近年來，森林城市建設(shè)的社會影響力逐步擴(kuò)大，凝聚了社會各方面的新共識，備受關(guān)注，已經(jīng)成為新的社會熱點(diǎn)。特別是通過舉辦中歐城鎮(zhèn)化與森林城市建設(shè)研討會、首屆亞太城市林業(yè)論壇、首屆國際森林城市大會等會議，廣泛宣傳中國森林城市建設(shè)的先進(jìn)理念和有效作法，得到了國際社會的普遍認(rèn)可和高度評價。

國際組織官員和專家一致認(rèn)為，中國森林城市發(fā)展走在了世界前列，其建設(shè)模式極具推廣價值。森林城市建設(shè)已經(jīng)成為展示中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效、樹立中國良好形象的新窗口。

10月10日，國家林業(yè)局局長張建龍?jiān)诤颖笔〕械率姓匍_的“2017森林城市建設(shè)座談會”上強(qiáng)調(diào)，國家森林城市是森林城市建設(shè)的“火車頭”，是我國森林城市建設(shè)水平的重要標(biāo)志。特別是在簡政放權(quán)的大背景下，國家森林城市稱號批準(zhǔn)能夠作為審批事項(xiàng)保留下來，實(shí)屬不易，一定要倍加珍惜，齊心協(xié)力把這塊“金字招牌”擦得更亮。

實(shí)實(shí)在在的民生工程 認(rèn)知度滿意度均超90%

五年來，森林城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，不僅打造了森林利民惠民的新路徑，還逐步進(jìn)入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)了定位和作用的新突破。

“通過開展宣傳教育和義務(wù)植樹等社會綠化活動，普及生態(tài)知識，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，促進(jìn)了植綠護(hù)綠愛綠社會風(fēng)尚的形成。通過發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富?！睆埥堈f。

據(jù)每年對“創(chuàng)森”城市的調(diào)查，市民對建設(shè)森林城市的認(rèn)知度和滿意度都在90%以上，森林城市建設(shè)成為了實(shí)實(shí)在在的民生工程。

張建龍稱，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。

五年間，黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，賦予了森林城市建設(shè)在拓展區(qū)域發(fā)展空間、營造城市宜居環(huán)境、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面的重要任務(wù)。

中央“十三五”規(guī)劃《建議》提出，支持森林城市建設(shè)。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，建設(shè)森林城市，進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和建成區(qū)綠地率，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

“尤其是國務(wù)院將國家森林城市稱號批準(zhǔn)列為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，將森林城市工程列入‘十三五’165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目之中。”張建龍指出，這些都凸顯了森林城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，標(biāo)志著森林城市建設(shè)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個新內(nèi)容。

據(jù)了解，國家林業(yè)局將森林城市建設(shè)作為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，并納入到林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，出臺了《關(guān)于著力推進(jìn)森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，編制了《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃》，頒布了《國家森林城市評價指標(biāo)》林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，國家發(fā)展改革委積極指導(dǎo)編制全國森林城市發(fā)展規(guī)劃，并將其列為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。國家標(biāo)準(zhǔn)委把森林城市評價指標(biāo)列入2017年國家標(biāo)準(zhǔn)目錄。中央組織部將森林城市建設(shè)納入年度干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，舉辦了森林城市建設(shè)專題研究班，這些都為森林城市建設(shè)深入推進(jìn)提供了有力支持。

此外，全國各級地方黨委政府還把森林城市建設(shè)擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策扶持等方面，推出了一系列重大舉措。許多省份把森林城市建設(shè)寫入政府工作報(bào)告和五年發(fā)展規(guī)劃，成立了由省政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥的森林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺相關(guān)財(cái)政獎補(bǔ)政策。所有“創(chuàng)森”城市都是由書記、市長親自掛帥來組織領(lǐng)導(dǎo)，編制了總體規(guī)劃，出臺了意見決定，實(shí)施了一批建設(shè)工程。

實(shí)踐證明，開展森林城市建設(shè)，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的新要求，順應(yīng)了人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)福利的新期待，我們要不辱使命，再接再厲，努力在森林城市建設(shè)實(shí)踐中向黨和人民交出一份滿意答卷。

精準(zhǔn)發(fā)力六措并舉 免費(fèi)開放方便共享

當(dāng)前，森林城市建設(shè)態(tài)勢總體良好，但也要清醒地看到，森林城市建設(shè)是林業(yè)工作的新領(lǐng)域，還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、配套政策缺乏、管理措施不完善等一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

張建龍說，一些地方在“創(chuàng)森”中，還存在著急于拿牌子、怠于創(chuàng)牌子，重視數(shù)量擴(kuò)充、忽視質(zhì)量提升等傾向。對此，要強(qiáng)化問題意識，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷強(qiáng)化森林城市建設(shè)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。下一步，重點(diǎn)要抓好抓實(shí)規(guī)劃布局、增綠提質(zhì)、利民惠民、生態(tài)文化、創(chuàng)建載體和資金落實(shí)這六個方面的工作。

張建龍透露，目前，國家林業(yè)局正在組織編制全國森林城市發(fā)展規(guī)劃，對全國進(jìn)行總體布局和安排。有的省份已經(jīng)開始著手編制本省規(guī)劃，其他省要高度重視，抓緊推進(jìn)。

總體上看，我國城市普遍缺林少綠，面積不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)仍然是森林城市建設(shè)面臨的突出問題。

為此，國家林業(yè)局把加快推進(jìn)國土綠化和全面提升森林質(zhì)量，作為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在森林城市建設(shè)中，除了要把增綠作為首要任務(wù)外，還把提質(zhì)作為長期任務(wù)，實(shí)施好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。對于以發(fā)揮生態(tài)功能為主的林子，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，切實(shí)以人工的方式，打造出近自然的群落式森林，努力提高生態(tài)效益和景觀效果。對于以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能為主的林子，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的原則，突出目的樹種的經(jīng)營，實(shí)行精耕細(xì)作，努力提高產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

雖然對森林城市建設(shè)，老百姓的支持率和滿意度超過了90%，但也提出了“生產(chǎn)、生活區(qū)域周邊的綠化還不夠”“郊區(qū)可供生態(tài)休閑的大型森林、濕地公園還不足”等問題。

張建龍指出，今后森林城市建設(shè)要切實(shí)從增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感出發(fā)，從老百姓最關(guān)心、最需要的事情抓起。圍繞方便老百姓享用森林，加快森林步道系統(tǒng)和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)森林公園、郊野公園、植物園、濕地公園等免費(fèi)向市民開放，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供更加廣闊的生態(tài)空間。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動以森林為依托的特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民兄弟在森林城市建設(shè)中也得到實(shí)實(shí)在在的好處。圍繞保障提高老百姓身心健康，集中建設(shè)一批森林休閑、生態(tài)康養(yǎng)基地，積極開發(fā)游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

建設(shè)森林城市，也是一個建設(shè)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念的過程。去年，國家林業(yè)局出臺的《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，明確指出要建立健全森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊、生態(tài)標(biāo)識等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民了解森林、享受森林提供方便。同時，深入挖掘竹文化、花文化、茶文化、古樹名木文化的內(nèi)涵，大力開展森林文學(xué)、音樂、書畫、攝影等創(chuàng)作活動，傳播森林文化知識，豐富人們文化生活。并廣泛開展市樹市花評選、植紀(jì)念林、樹木認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建等群眾參與式、體驗(yàn)式活動，激發(fā)人們關(guān)注森林、保護(hù)森林、發(fā)展森林的責(zé)任感，讓建設(shè)森林城市成為老百姓的自覺行動。

建設(shè)成效越來越好 牌子更加名副其實(shí)

國家森林城市，即是森林城市建設(shè)的“火車頭”，又是我國森林城市建設(shè)水平的重要標(biāo)志。

為了齊心協(xié)力把這塊“金字招牌”擦得更亮。張建龍強(qiáng)調(diào)，一方面，要因地制宜、分區(qū)推進(jìn)。對于東部和南方，要全面推進(jìn)，打造出名副其實(shí)、世界一流的森林城市。對于中部和北方，要重點(diǎn)推進(jìn)，讓盡可能多的城市成為國家森林城市。對于西部特別是西北地區(qū)，要選擇性推進(jìn)，在條件好的城市，或者城市建成區(qū)，甚至在一個縣域范圍內(nèi)，率先創(chuàng)成國家森林城市。

另一方面，要注重過程、看重實(shí)效。國家森林城市創(chuàng)建，是一個發(fā)展森林綠地、修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的過程，也是一個弘揚(yáng)生態(tài)文化、提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明素質(zhì)的過程。這個過程，不可能一蹴而就，只能久久為功。所以，大家一定要注重過程、注重實(shí)效，而不能只看重牌子、看重榮譽(yù)。

再就是，要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審批。堅(jiān)決把弄虛作假、拔苗助長的行為擋在審批程序之外，確保批準(zhǔn)的國家森林城市過得硬，經(jīng)得起時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

最后，要持之以恒、越建越好。國家森林城市稱號批準(zhǔn)，只是森林城市建設(shè)的一個新起點(diǎn)。獲得稱號的城市要按照組織領(lǐng)導(dǎo)不放松、建設(shè)力度不減弱的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)深入發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要運(yùn)用復(fù)查這個手段，加強(qiáng)對獲得稱號城市的跟蹤督查、監(jiān)測評估，確保隨著時間的推移，國家森林城市建設(shè)成效越來越好，國家森林城市這個牌子更加名副其實(shí)。