濟(jì)源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

黃盼

摘 要：濟(jì)源市是國家首批中小城市綜合改革試點(diǎn)市，也是河南省唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范市。2017年3月，成為全國唯一在全域范圍內(nèi)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的城市，迎來了重大歷史機(jī)遇。推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，對濟(jì)源主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的突破具有重要意義。同時(shí)，為全國同類中小城市加快現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、提供示范。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；濟(jì)源市；路徑探索

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）20-0222-01

1 濟(jì)源建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的優(yōu)勢條件

1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢突出

濟(jì)源地處豫晉交界地帶，位于河南洛陽、焦作以及山西晉城、運(yùn)城四市之間，素有“豫西北門戶”之稱。焦枝、侯月鐵路在境內(nèi)交匯，貨運(yùn)量居全省第二位；濟(jì)洛、濟(jì)晉、濟(jì)焦、濟(jì)運(yùn)四條高速公路呈“十”字構(gòu)架，承東啟西、連接南北，形成以濟(jì)源為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，距鄭州機(jī)場1.5小時(shí)的車程，距洛陽機(jī)場50分鐘的車程；省道和縣鄉(xiāng)公路通村入戶，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速，村村通公交；濟(jì)源已經(jīng)成為溝通晉豫兩省的重要交通樞紐和物流集散地。

1.2 山水文化資源稟賦

濟(jì)源地處太行山南端、黃河北岸，山水相間，歷史與人文相互輝映，培育了王屋山、小浪底、五龍口、濟(jì)瀆廟、黃河三峽等知名景區(qū)。皇帝祭天、女媧補(bǔ)天、后羿射日、盤古開天等創(chuàng)世神話和傳說均發(fā)源于此，藥王孫思邈、唐代詩人李商隱都曾在此隱居，是愚公、名相裴休、“茶仙”盧仝、北方山水畫派鼻祖荊浩的故里。濟(jì)源旅游發(fā)展融合道教文化、黃河文化、濟(jì)水文化、盧仝茶文化、荊浩畫文化等歷史人文，形成了獨(dú)具魅力的山水文化旅游特色。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

濟(jì)源是中原城市群核心發(fā)展區(qū)城市之一，區(qū)域競爭力和吸引力不斷增強(qiáng)。近年來，不斷強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，形成了以工業(yè)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)和稱號。

1.4 改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)豐富

濟(jì)源1988年撤縣建市，1997年成為省轄市。行政管理層級少、行政效率較高，歷來是全省改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和排頭兵，先后承擔(dān)全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革等20項(xiàng)國家級和省級改革試點(diǎn)任務(wù)，這些改革和創(chuàng)新為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。

2 濟(jì)源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)偏重，有色、鋼鐵等重工業(yè)占比長期維持在80%以上，且都屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大?，F(xiàn)代物流、電子信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，支撐作用有限。由于區(qū)域小、人口少，空間有限，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，難以對全市經(jīng)濟(jì)增長形成穩(wěn)定有效的支撐。

2.2 發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題突出

產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）之間，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間，在財(cái)稅收入、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面還存在較大差距；城鄉(xiāng)之間在資源均衡配置、共建共享等方面還存在突出矛盾，基本公共服務(wù)供給不足；教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較多。

2.3 高層次人才較為缺乏

近些年，濟(jì)源是注重對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，激勵并引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技人才隊(duì)伍逐漸壯大，科技創(chuàng)新能力不斷提升。但是，科技人才總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在，有利于培養(yǎng)、吸引、留住人才并激發(fā)人才創(chuàng)造力的社會環(huán)境尚未形成。

3 濟(jì)源推進(jìn)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的路徑探索

3.1 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化以產(chǎn)興城支撐

（1）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)以高端整機(jī)制造為重點(diǎn)，引進(jìn)培育整機(jī)制造企業(yè)，承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鋼鐵產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，向高端用鋼領(lǐng)域升級，打造優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地；新能源汽車以壯大規(guī)模為重點(diǎn)，建設(shè)全省新能源汽車生產(chǎn)基地；化工產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造立體循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈；食品工業(yè)以培育知名品牌為重點(diǎn)，打造具有地域特色的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。（2）積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一山一水一精神”品牌，實(shí)施旅游精品創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游倍增、旅游服務(wù)提升、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工程。全面提升物流專業(yè)化、社會化和信息化水平，建成豫西北、晉東南重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。培育發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務(wù)四大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長動力。（3）加快農(nóng)旅融合發(fā)展。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的多樣性、觀賞性、體驗(yàn)性。念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，建設(shè)“以農(nóng)造景、以景帶旅，以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合”的農(nóng)業(yè)主題觀光園。強(qiáng)化市場化運(yùn)作，以槐花節(jié)、菜花節(jié)、櫻花節(jié)等美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)為載體，全方位、多角度推介農(nóng)旅品牌。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局，夯實(shí)依城興產(chǎn)基礎(chǔ)

（1）完善中心城區(qū)功能。優(yōu)化城市高等級公共服務(wù)資源布局，推動文化與商業(yè)、商務(wù)、科技等功能融合互動發(fā)展。構(gòu)建15分鐘可達(dá)、舒適宜人的核心區(qū)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)。加快韌性城市、海綿城市建設(shè)，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（2）提高城鎮(zhèn)承載能力。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源建設(shè)旅游名鎮(zhèn)，依托省際、市際區(qū)位交通優(yōu)勢建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，以城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)夤帷⑸鷳B(tài)環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。（3）著力打造美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理工作，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境清理整治工作，完善生活垃圾、污水治理等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制，試點(diǎn)開展農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)工作，全面提升農(nóng)村整體形象。

3.3 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)城融合保障能力

（1）構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)連接核心區(qū)與外圍輻射區(qū)之間的快速通道，形成內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施“氣化濟(jì)源”工程，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施水庫建設(shè)改造、引黃灌溉、河道治理等重大水利工程，增強(qiáng)水環(huán)境承載和水資源保障能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快全光網(wǎng)城市和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（2）推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等市級統(tǒng)籌。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“健康濟(jì)源”工程，全面建成市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

3.4 強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐，增強(qiáng)產(chǎn)城融合內(nèi)生動力

（1）培育壯大創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，整合創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。推動有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝創(chuàng)新，加快新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。（2）積極搭建創(chuàng)新平臺。以國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。加快高水平雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，打造一批眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺。積極主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，拓展國際科技合作的廣度和深度，增強(qiáng)利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源能力。endprint