做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

插圖/沈欣

2017年9月2日，一則身著民警制服的男性將一名抱著孩子的女性摔倒在地的視頻在網絡上熱傳。一時間，圍繞此事件，有關嚴格、文明執(zhí)法的熱議也是眾說紛紜。事件發(fā)生后，上海市公安局反應迅速，9月3日即查清了事發(fā)過程，并作出了處理決定。警方認為，張某的行為已構成阻礙執(zhí)行職務，民警本可正常依法采取措施予以制止。但該事件中，民警反應過度，未顧及張某懷中兒童的安全，采用了過激的控制方式（采用粗暴的方式將其控制，致使張某懷中的兒童跌落在地），超出了合理限度，造成了不良影響。上海市公安局表示，公安機關踐行“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，就必須在執(zhí)法實踐中堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。該事件暴露出個別民警保護兒童的意識不強，在復雜情形下不能準確把握執(zhí)法尺度。為此，上海市公安局要求在全局民警中持續(xù)開展嚴格、公正、文明執(zhí)法教育活動，切實維護好人民群眾的合法權益。大家都知道，執(zhí)法是國家機關依照法定職權和法定程序，行使管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。但近年來，執(zhí)法人員包括民警執(zhí)法不文明的事件屢屢被曝光，不僅損害了執(zhí)法機關的自身形象，也損害了執(zhí)法公信力。個別民警的不文明執(zhí)法行為導致整個公安機關不斷受到質疑，遇到具體事件時甚至陷入“說什么都不信，怎么干都不行”的“塔西陀陷阱”中。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，是全面推進依法治國、維護社會公平正義、提升執(zhí)法公信力的基本要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，既要依法懲處各類違法行為，又對完善執(zhí)法程序、明確操作流程等都提出了具體要求。2016年5月20日，習近平總書記對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設作出重要指示，強調要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。“嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法”并非分層的要求，而是統(tǒng)一的整體，不僅要強調嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，同時要強調公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不能厚此薄彼，更不能畸輕畸重。為貫徹落實《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的關于建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，公安部2016年6月14日制定了《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》（公通字〔2016〕14號，以下簡稱《規(guī)定》）。做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，對于規(guī)范公安機關現(xiàn)場執(zhí)法活動、維護當事人合法權益等都具有重要意義。各級公安機關要切實落實有關工作要求，充分配備相關儀器設備，加強對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，進一步提高公安執(zhí)法公信力和執(zhí)法安全水平。

@云飛揚：什么是現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作？對于哪些現(xiàn)場執(zhí)法活動，公安機關應進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第二條至第四條，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，是指公安機關利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全過程視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等工作。公安機關應按照規(guī)定配備單警執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料自動傳輸、存儲、管理等設備。

對于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動，公安機關應進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄：（1）接受群眾報警或110指令后處警；（2）當場盤問、檢查；（3）對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理、出入境管理、消防管理、交通管理等違法犯罪行為和交通事故等進行現(xiàn)場處置、當場處罰；（4）辦理行政、刑事案件進行現(xiàn)場勘驗、檢查、搜查、扣押、辨認、扣留；（5）消防管理、交通管理等領域的排除妨害、恢復原狀和強制停止施工、停止使用、停產停業(yè)等行政強制執(zhí)行；（6）處置重大突發(fā)事件、群體性事件。地方公安機關和各警種可根據(jù)本地區(qū)、本警種實際情況，確定其他進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的情形。

@利劍出鞘：對于做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，公安機關內部是如何劃分職責任務的？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第五條，公安機關執(zhí)法辦案部門負責本部門開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，以及有關設備、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理工作；警務督察部門負責對公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄活動進行督察；法制部門負責對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的范圍和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的管理、使用進行指導和監(jiān)督；警務保障部門負責現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的配備、維護升級和使用培訓；科信部門負責現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)的建設和相關技術標準的制定。

@張御史：開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作，需要記錄哪些內容？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第六條至第八條，開展現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄時，應對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，自到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結束時停止；從現(xiàn)場帶回違法犯罪嫌疑人的，應記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機關執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)時停止。現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄應重點攝錄以下內容：（1）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；（2）違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；（3）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可證明違法犯罪行為的證據(jù)；（4）執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達法律文書和對有關人員、財物采取措施情況；（5）其他應記錄的重要內容。

現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設備故障、損壞，天氣情況惡劣或電量、存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應立即向所屬部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

@農夫三拳：對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行有效管理，是做好現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作的重要環(huán)節(jié)。請問，《規(guī)定》對此有哪些要求？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第九條至第十二條，公安機關應建立現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理制度。執(zhí)法辦案部門應指定專門人員作為管理員，負責管理設備、資料。公安機關執(zhí)法辦案部門應對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備進行統(tǒng)一存放、分類管理。民警應在開展執(zhí)法活動前領取現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，并對電量、存儲空間、日期時間設定等情況進行檢查；發(fā)現(xiàn)設備故障、損壞的，應及時報告管理員。對現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備應妥善保管、定期維護。民警應在當天執(zhí)法活動結束后，將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料導出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時移交資料的，應在返回單位后24小時內移交。公安機關應依托警綜平臺建立現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料管理系統(tǒng)，對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行集中統(tǒng)一管理和分案分類存儲，并與執(zhí)法辦案、110接處警等系統(tǒng)關聯(lián)共享。

@馨子：現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限是多久？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第十三條，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限原則上應不少于6個月。對于記錄以下情形的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應永久保存：（1）作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；（2）當事人或現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務行為的；（3）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；（4）其他重大、疑難、復雜的警情。

@藺先生：對于現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用有哪些要求？

劉警官：根據(jù)《規(guī)定》第十四條至第十七條，對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素，嚴格限定使用權限。因工作需要，超出本人權限調閱、復制本部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應經部門負責人批準；調閱、復制其他部門采集的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應經采集資料的部門負責人批準。紀委、警務督察、法制、信訪等部門因案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、核查信訪投訴等工作需要，可要求采集資料的部門提供有關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。因對社會宣傳、教育培訓等工作需要向公安機關以外的部門提供現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應經縣級以上公安機關負責人批準；對于內容復雜、敏感，易引發(fā)社會爭議的，應報經上級公安機關批準。

公安機關將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料作為證據(jù)使用的，應按照視聽資料審查與認定的有關要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復制為光盤后附卷。調閱、復制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應由管理員統(tǒng)一辦理。管理員應詳細登記調閱人、復制人、審批人、時間、事由等事項。任何單位和個人不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經批準不得擅自對外提供或通過互聯(lián)網及其他傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料?，F(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應按照有關法律法規(guī)的要求予以保密。

@一米陽光：如何保證現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料工作的質量？

劉警官：這主要通過加強監(jiān)督和嚴肅問責來保證。根據(jù)《規(guī)定》第十八條和第十九條，公安機關應對以下工作進行經常性監(jiān)督檢查，按一定比例對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行抽查，并納入執(zhí)法質量考評：（1）對規(guī)定事項是否進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄；（2）對執(zhí)法過程是否進行全程不間斷記錄；（3）現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的移交、管理、使用情況?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的配備、維護、管理情況，以及對民警使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的培訓、檢查、考核情況，應記入單位或民警執(zhí)法檔案。對違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，應依照有關規(guī)定，追究相關單位和人員的責任：（1）對應進行現(xiàn)場記錄的執(zhí)法活動未予記錄，影響案事件處理或造成其他不良影響的；（2）剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的；（3）擅自對外提供或公開發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的。