顧志峰

【摘 要】女性社會組織日益發(fā)揮著重要作用，但女性社會組織發(fā)展過程中也遇到了一些瓶頸和問題，本文旨在結(jié)合社會發(fā)展的要求，分析當前女性社會組織發(fā)展存在的一些問題，并提出思考與建議。

【關(guān)鍵詞】女性；社會組織

2016年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，在這份文件中第一次明確“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”。文件的出臺無疑為各類社會組織的發(fā)展指出了明確的方向。

女性社會組織是一個帶有較強性別特點的社會組織，服務(wù)對象大多為婦女及兒童，或是面向家庭提供各類服務(wù)，旨在更好地促進婦女兒童的發(fā)展與權(quán)益的維護。在新形勢下，關(guān)注女性社會組織的發(fā)展具有特殊的意義。

1 新時期推進女性社會組織發(fā)展勢在必行

（1）發(fā)展女性社會組織，是群團改革的迫切需要。

2015年7月，中央召開了首次黨的群團工作會議，全面部署了群團工作和群團改革。這是為了適應(yīng)黨的群眾工作的新特點新要求，中央根據(jù)當前的新形勢而做出的具有戰(zhàn)略性的重大決策部署。群團改革，亦是一個“補短板”的過程。補齊短板，組織必將發(fā)揮更大的作用。因此，這是一次深刻的變革，關(guān)鍵在于如何重心下移，夯實基層，著力解決基層組織覆蓋不廣、作用發(fā)揮不夠等問題，構(gòu)建“小機關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。要重點解決基層基礎(chǔ)薄弱問題，必然要建組織、擴隊伍、強服務(wù)，將“群眾所急”放在第一位，真正打牢根基，確保改革的實效。而這其中的關(guān)鍵點就在于如何解決服務(wù)不常態(tài)、服務(wù)不專業(yè)的問題。恰恰，發(fā)展各類女性社會組織、善用社會組織的力量，實現(xiàn)群眾差別化服務(wù)需求，可以讓群眾能感受到、能參與進，從而達到群團延伸工作手臂的目標。

（2）發(fā)展女性社會組織，有利于拓寬公共服務(wù)體系。

經(jīng)濟社會的日益發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，對婦女全面發(fā)展和傳統(tǒng)的家庭功能帶來巨大的沖擊，婦女群體在生產(chǎn)生活中呈現(xiàn)出多元化需求以及家庭結(jié)構(gòu)的多樣化等新情況的出現(xiàn)都對公共服務(wù)體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)。女性社會組織是提供公共服務(wù)的重要力量，構(gòu)建形成多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，為不同人群提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（3）發(fā)展女性社會組織，有利于有效預(yù)防和化解社會矛盾。

首先，女性社會組織的發(fā)展，可以為社會創(chuàng)設(shè)更多的工作崗位，提供更多的工作機會，讓更多的女性獲得實現(xiàn)自身價值的平臺，在很大程度上促進了社會穩(wěn)定。其次，女性社會組織植根于廣大基層群眾，有助于在一線發(fā)現(xiàn)苗頭問題并及時解決問題，做到妥善處置，防止矛盾激化。同時，在開展群眾工作時將宣傳政策、普及法律有機融合，從源頭有效預(yù)防社會矛盾。

2 女性社會組織發(fā)展的短板和瓶頸

近年來，女性社會組織蓬勃發(fā)展，借助組織力量，匯聚社會資源服務(wù)廣大婦女兒童和家庭，從表達訴求、溝通交流、參與公益、助推成長等多重維度最大限度地實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，有效地釋放活力。在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)女性社會組織的發(fā)展仍然存在著一些問題。

（1）組織發(fā)展不均衡，社會影響力有限。

各種層次和規(guī)模的女性社會組織呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在管理水平、社會效益、公眾影響、成員素質(zhì)、組織架構(gòu)等方面顯得參差不齊。目前，城市或發(fā)達地區(qū)社會組織多，農(nóng)村和落后地區(qū)較少；文娛聯(lián)誼、志愿服務(wù)類較多，婦女兒童民生亟需的公益類組織則相對較少。

（2）系統(tǒng)引導和支持不足，呈現(xiàn)出一定的無序特征。

由于女性社會組織種類繁雜，一些女性社會組織屬于民間性和自發(fā)性的組織，導致許多女性社會組織對社會需求的未來發(fā)展方向和趨勢認識模糊，主導方面不明確，并呈現(xiàn)出一定程度的無序特征，集中表現(xiàn)為三個方面：即管理不夠規(guī)范，資金、場所等條件匱乏，發(fā)展后勁不足。

（3）缺乏有效的監(jiān)管體系，規(guī)范運作能力尚待提升。

女性社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)象，相關(guān)部門對女性社會組織的發(fā)展仍存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力等問題，在強化行業(yè)自律，指導幫助女性社會組織建章立制、規(guī)范運作，實現(xiàn)女性社會組織的規(guī)范有序發(fā)展等方面的力度還較薄弱。

3 發(fā)展女性社會組織的幾點建議和思考

（1）降低準入門檻，積極培育組織。

1）積極爭取民政等有關(guān)部門的支持，選取條件成熟的地區(qū)為試點，適當降低女性社會組織準入門檻，孵化培育更多的滿足社會需求的女性社會組織，不斷延伸其工作觸角，通過行之有效的各類工作和活動進一步豐富和完善服務(wù)婦女兒童和服務(wù)家庭的有效載體，實現(xiàn)組織擴容和服務(wù)增效。

2）從未來發(fā)展來看，女性社會組織有著不可估量的發(fā)展空間。一個方面，女性社會組織登記后抄送同級婦聯(lián)備案，二者之間建立有效的互聯(lián)互通機制，及時傳導對接，實現(xiàn)精準服務(wù)。另一方面，隨著新媒體時代的來臨，打造網(wǎng)上女性社會組織亦將成為必然趨勢，這種線上線下有機融合的工作模式必將大大提升女性社會組織的社會影響力。

（2）強化政府扶持，提升服務(wù)能力。

1）完善多方協(xié)同機制，推動黨委政府、婦聯(lián)組織與各類女性社會組織之間互動協(xié)作及有效合力的形成。政府以相應(yīng)的法律和文件來規(guī)范女性社會組織的性質(zhì)、職能；婦聯(lián)組織積極引導女性社會組織通過規(guī)范化運作模式有序發(fā)展；女性社會組織則要立足于自身的職能定位，加強建章立制，明確工作思路，強化內(nèi)部管理，對接社會需求，放大招、出實招，最大限度地服務(wù)婦女兒童。

2）加大扶持力度，通過項目帶動為女性社會組織參與社會管理構(gòu)筑平臺。政府相關(guān)部門可吸納女性社會組織承接一些與婦女兒童工作相關(guān)的政府購買公共服務(wù)，如居家養(yǎng)老、“四點鐘”學校、女性創(chuàng)業(yè)、心理咨詢、法律維權(quán)等。同時，政府積極幫助女性社會組織強“內(nèi)功”，將社工、志工等人才引入到女性社會組織中，制定相應(yīng)的女性社會組織人才培養(yǎng)規(guī)劃，不斷提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力。

（3）加強監(jiān)管監(jiān)督，推進規(guī)范發(fā)展。

1）立足“婦女、兒童、家庭”等重點領(lǐng)域，積極引導、廣泛聯(lián)系，充分利用社會資源形成整體合力，推動女性社會組織更好地服務(wù)婦女兒童，更積極地參與社會管理，最大限度地把婦女群眾團結(jié)凝聚到黨的周圍。各級婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，主動經(jīng)常性地聯(lián)系本級女性社會組織，加強對其進行必要的監(jiān)管和有針對性的指導，促進女性社會組織朝著健康有序的方向發(fā)展。

2）打造工作聯(lián)合體，從鞏固培育女性社團組織入手，加強項目建設(shè)和隊伍建設(shè)，鞏固核心層、培育緊密層、拓展外圍層。樹立開放的理念，不斷打造社會化工作格局，增強女性社會組織的生機活力。同時，發(fā)揮典型示范作用，培育一批制度完善、機制健全、公信力高、影響力強的女性社會組織，輻射帶動一批又一批女性社會組織落地生根發(fā)芽，推動女性社會組織整體隊伍的發(fā)展。

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