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[摘 要] 河南省打造特色小鎮(zhèn)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。當(dāng)前河南省打造特色小鎮(zhèn)存在一定問題，如對特色小鎮(zhèn)認(rèn)識不足、規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策扶持不明確。此外基建資金投入不足、特色產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后、小鎮(zhèn)承載與帶動力不強(qiáng)等因素成為制約河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要“瓶頸”。因此要通過創(chuàng)新發(fā)展思路、科學(xué)規(guī)劃布局、重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善配套政策等打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，促進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；河南省

[中圖分類號] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0053-03

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，隨著大城市病的突出，越來越多的人們愿意到基礎(chǔ)設(shè)施健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力同時(shí)又充滿美麗風(fēng)情的小城鎮(zhèn)工作生活，或者在閑暇時(shí)間到這些地方放松旅游，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是基于這一現(xiàn)實(shí)需求和新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展需求受到越來越多的重視。特色小鎮(zhèn)是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，它的創(chuàng)建大大拓展了小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間，其獨(dú)特魅力使其成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，我國各級政府都在總結(jié)鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，超過一半的人口聚焦在縣域地區(qū)，同時(shí)有著悠久的歷史文化和豐富的自然資源，結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，打造特色小鎮(zhèn)，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對于河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的路徑探索和全面建成小康社會都具有重要意義。

一、河南省打造特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

近年來，我省不斷推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吸納了不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)工作就業(yè)生活，醫(yī)療教育讓老百姓擁有更多的“獲得感”。但同時(shí)也出現(xiàn)很多亟待解決的問題，如城市建設(shè)差異化小，大城市中交通擁堵、房價(jià)高企、霧霾嚴(yán)重，各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給不能滿足需求，城市資源和環(huán)境壓力加大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于生活成本、就業(yè)、教育等等原因難以融入大中城市，不少城鎮(zhèn)缺乏特色、后勁不足，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。如何激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動能轉(zhuǎn)換的難題，使城市讓人們生活更加美好這一愿望得以實(shí)現(xiàn)，我們不能不對新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行更多的探索。特色小鎮(zhèn)的提出，實(shí)際上是對當(dāng)前城市化發(fā)展路徑提出了一種新的戰(zhàn)略性選擇。特色小鎮(zhèn)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，走出的因地制宜、結(jié)合自身比較優(yōu)勢和要素稟賦科學(xué)規(guī)劃形成的特色鮮明、產(chǎn)城融合兼具社區(qū)功能的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，其自身所具有的產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能、社區(qū)功能可以更好的促使經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)及文化協(xié)調(diào)發(fā)展，它的創(chuàng)建與發(fā)展更加有利于大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨兩個(gè)方面的問題。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，子女教育、老人養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各種需求成為農(nóng)民工進(jìn)城難以承受之重，而城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)也難以完全滿足大量涌入的進(jìn)城人口的需求；另一方面，農(nóng)村面臨著大量問題，如鄉(xiāng)村不斷凋敝，房屋大量閑置及留守老人、兒童問題。城市的低容納度與鄉(xiāng)村的快速消亡制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面長遠(yuǎn)發(fā)展。必須開辟城鎮(zhèn)化的新領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會一體化進(jìn)程。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，城鎮(zhèn)化成本低于大城市。特色小鎮(zhèn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展所具有的魅力可以發(fā)揮“聚而合”的功能，凝聚資源要素，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，使城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我們必須直面的問題。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，其產(chǎn)業(yè)特色不僅強(qiáng)調(diào)差異性和獨(dú)特性，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的高端性，要爭取立于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，主要在科研、高等教育、新材料、智能制造、金融、新能源、生物醫(yī)藥等方面進(jìn)行布局，由此創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)可以有效地形成新產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)意、新人才聚集，有利于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)從低小散升級為高精尖，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與發(fā)展形成一個(gè)大的投資新領(lǐng)域，拉動經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，基于當(dāng)?shù)氐臍v史文化和資源稟賦培育小鎮(zhèn)旅游特色及文化特色，可以發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不僅統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)“三生”融合發(fā)展，而且提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，滿足人們更多樣的需求。因此，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟(jì)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

二、河南省打造特色小鎮(zhèn)存在的主要問題

（一）對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識有誤區(qū)，規(guī)劃不合理

特色小鎮(zhèn)對一些地方政府和企業(yè)來講是新興事物，在實(shí)踐中存在認(rèn)識偏差和定位不準(zhǔn)確的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面；把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，過度追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，丟掉小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境好、寧靜宜人的人文和空間特色，甚至有的地方打著小鎮(zhèn)的旗號，目的卻是為了賣地，搞房地產(chǎn)開發(fā)賣房子，完全復(fù)制過去城市建設(shè)模式，破壞掉小城鎮(zhèn)本來的空間與面貌特色；忽視小鎮(zhèn)特色培育，難以體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能；把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，忽視了特色產(chǎn)業(yè)的培育與高新技術(shù)及特色人才的融入問題；更多強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)的旅游功能，忽視了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、市場需求等，盲目追求高大上，對資源及生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)利用，破壞生態(tài)環(huán)境等。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“特而強(qiáng)”“小而精”，是創(chuàng)新的空間，追求新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新型人才的集聚效應(yīng)，認(rèn)識不到位、定位不準(zhǔn)確不僅與小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相違背，而且不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，甚至?xí)?dǎo)致要素不合理配置及加劇產(chǎn)能過剩。endprint

（二）規(guī)劃混亂不合理，形式主義嚴(yán)重

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是短期的項(xiàng)目，它是長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)不可或缺。目前，很多小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，一是多個(gè)規(guī)劃相互沖突，沒有形成“多規(guī)合一”，對產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系和空間布局沒有形成明確思路，二是規(guī)劃不合理，要么脫離實(shí)際，盲目模仿，要么缺乏特色與創(chuàng)新，不是搞園區(qū)建設(shè)，就是搞“古鎮(zhèn)”旅游。其中主要原因還是認(rèn)識問題，認(rèn)為規(guī)劃只是任務(wù)，是“藍(lán)圖”，很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)由于相關(guān)人才缺乏及資金不足，使一些規(guī)劃不具有針對性和可操作性，形同虛設(shè)。

（三）缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支撐能力不足

特色小鎮(zhèn)能得以長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩種情況，一是不考慮基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源稟賦和市場需求，盲目學(xué)習(xí)模仿，打造一種新的“水土不服”產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏差異化，而且因?yàn)闆]有配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)帶動和輻射力弱，后繼乏力。二是目前河南省特色小鎮(zhèn)“文化創(chuàng)意型”、“旅游型”比較多，發(fā)展模式相似，內(nèi)涵層次不高，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，難以對接市場需求，而且，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善和公共服務(wù)水平落后，難以吸引更多的資金和人員到這里投資、消費(fèi)。

（四）扶持政策不明確，要素保障無力

目前，我省針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)還沒有出臺具體扶持政策，相關(guān)文件主要是一些原則性的指導(dǎo)方針，由于扶持政策不明確導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨資金、土地、人才等要素保障無力情況。特色小鎮(zhèn)要注重生態(tài)綠色，所涉及項(xiàng)目往往投資大、見效慢，而一些項(xiàng)目多是非經(jīng)營性項(xiàng)目，投資收益率低，由于“馬太效應(yīng)”，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差的地方融資更加困難。目前，各種特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要由政府部門主導(dǎo)，有國家政策和一定量資金的扶持，各地為了爭取國家政策和一定量的資金支持一哄而上，不僅會出現(xiàn)盲目建設(shè)導(dǎo)致資金浪費(fèi)，而且由于資金使用需要多個(gè)審批手續(xù)，資金的使用效率也比較低。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，還缺乏一批專業(yè)人才如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、文化保護(hù)利用等方面的創(chuàng)新型人才。特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)域存在土地用途不一致的問題，由于缺乏規(guī)范并可操作的方法調(diào)整土地用途，制約了土地的供給和使用。總之，扶持政策不明確，基建資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后，成為制約河南省小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要“瓶頸”。此外，建設(shè)用地供應(yīng)不足、小鎮(zhèn)承載與帶動力不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，也成為制約河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因素。

三、河南省打造特色小鎮(zhèn)的著力點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，用科技、創(chuàng)新、文化、情懷等重要因素形成合力，培育河南省具有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善、人文氣息濃厚、居民生活幸福的特色小鎮(zhèn)，為河南省新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級開辟新的空間。

（一）創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃布局

發(fā)展理念和思路很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)在與未來，而規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)和方向，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念來引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。依據(jù)小鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境，找準(zhǔn)特色定位，不管是空間的布局、小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌展示、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)先行，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、綠色、創(chuàng)新及前瞻性，避免克隆復(fù)制，低水平建設(shè)等。對于小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要注重在原有基礎(chǔ)上加快高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力及對小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明的理念融入到小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)及未來發(fā)展之中。深入挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，并在規(guī)劃中將獨(dú)特的自然風(fēng)貌與歷史人文資源展示體現(xiàn)，成為小鎮(zhèn)的特色與亮點(diǎn)。另外，要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，促使多元融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制涉及空間布局、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等各方面內(nèi)容，不是單一的園區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃，也不是幾個(gè)內(nèi)容的簡單疊加，要注重規(guī)劃的全局性、綜合性，按照“三生融合”的要求，統(tǒng)籌考慮，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調(diào)配套、有機(jī)銜接。

（二）重視產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)“產(chǎn)城融合”

特色小鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有特色有生命力的產(chǎn)業(yè)支撐必不可少，只有具備了良好發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，才能吸引資本、人才等要素的集聚，帶動消費(fèi)、投資，真正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)，產(chǎn)城融合。首先，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展要聚焦新產(chǎn)業(yè)，如信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、金融等，注重新產(chǎn)業(yè)、新科技，要爭取占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，如研發(fā)、銷售等，不能沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，只是為中心城市做配套，承接一些落后產(chǎn)業(yè)。要努力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)成長型企業(yè)和具有創(chuàng)新型技能的人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其次，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，錯(cuò)位發(fā)展。一方面聚焦自身優(yōu)勢，確保這一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特與主導(dǎo)地位，圍繞這一核心產(chǎn)業(yè)拓展打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，另一方面緊貼特色小鎮(zhèn)定位，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中延伸發(fā)展特色小鎮(zhèn)的文化、旅游、社區(qū)等功能。同時(shí)，需要注意的是，追求特色不是目的，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。而當(dāng)城鎮(zhèn)沒有太多可依托的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件時(shí)，應(yīng)該更多地苦練內(nèi)功，就自身所具有的資源稟賦、市場環(huán)境和技術(shù)能力、資金條件等進(jìn)行深入分析和挖掘，做好精細(xì)化發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上做細(xì)、做優(yōu)、做強(qiáng)，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和市場條件，走“非特色化”的特色發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）彰顯特色風(fēng)貌，打造小鎮(zhèn)宜居環(huán)境

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能過度追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，要彰顯生態(tài)特色和文化特色，打造出生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，不僅能吸引一批有創(chuàng)新才能的人到這里居住工作，而且能吸引人們到這里進(jìn)行旅游消費(fèi)，度過休閑時(shí)光，從而帶動當(dāng)?shù)刈∷薏惋嫷确?wù)業(yè)的發(fā)展。一方面要保持住小城鎮(zhèn)原有的寧靜宜人的人文和空間特色，避免過度開發(fā)和利用，人為過度造景，破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要處理好原住民和外來者的關(guān)系，不能因?yàn)樾℃?zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，使其成為外來者樂園，反而影響了本地居民的正常生活。另一方面要著力塑造特色風(fēng)貌，培育軟實(shí)力。要從歷史、自然山水稟賦方面深入挖掘小鎮(zhèn)內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，大力培育創(chuàng)新文化，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人們行為、建筑風(fēng)格等各方面進(jìn)行文化創(chuàng)意建設(shè)，逐步從文化認(rèn)同形成文化凝聚力，賦予小鎮(zhèn)發(fā)展靈魂。此外，還要注重小鎮(zhèn)建成后的管理與服務(wù)。特色小鎮(zhèn)具有社區(qū)功能，教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、交通等生活配套和公共服務(wù)都要考慮到位，不斷完善，努力補(bǔ)足短板，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行精細(xì)化、數(shù)字化管理，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善配套政策，深化體制機(jī)制創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開科學(xué)合理、有獎(jiǎng)有罰的扶持政策，各地在落實(shí)中央政策的過程中，相關(guān)部門要深入調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際，加快制度創(chuàng)新，完善出臺扶持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財(cái)政、國土、稅收、人才、審批等各項(xiàng)配套政策，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供有力保障。如，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上，發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的優(yōu)勢，吸引社會資本參與，按照誰投資誰受益原則，加大招商引資力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)、PPP等融資路徑，拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的市場化運(yùn)作方式，政府要加大放權(quán)力度，突出企業(yè)的主體地位。政府主要在科學(xué)編制規(guī)劃、項(xiàng)目管理、企業(yè)招標(biāo)等方面發(fā)揮作用，要逐步退出具體的建設(shè)領(lǐng)域。通過不斷提升公共管理服務(wù)水平，創(chuàng)新管理方式，營造良好的政策環(huán)境，集聚優(yōu)質(zhì)資源，使小鎮(zhèn)充滿生機(jī)活力，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]endprint