王振華+過佳

[摘 要] 構(gòu)建職業(yè)教育集團有助于強化組織控制、促進多類型組織資源協(xié)調(diào)。基于組織理論，分析我國職業(yè)教育集團的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育集團組織運行過程中存在政府角色不清晰，行政介入痕跡明顯；職業(yè)教育集團內(nèi)部分工不夠明晰；職業(yè)教育集團內(nèi)部制度建設(shè)尚不完善等問題。為了加強職業(yè)教育集團組織運行管理水平，從組織理論視角下應(yīng)推進職業(yè)教育集團扁平化管理，構(gòu)建虛擬團隊型組織，以及推進職業(yè)教育集團的一體化戰(zhàn)略，進而促進職業(yè)教育集團的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育集團；組織理論；職業(yè)教育集團管理

[中圖分類號] G710 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0019-02

組織理論又被稱為大組織理論，是以行為科學(xué)為依據(jù)，以人際關(guān)系為研究重點的組織理論。該理論強調(diào)人的因素，著重研究人和組織活動過程，如群體和個體行為，人和組織的關(guān)系、溝通、參與、激勵、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。它包括了組織運行過程中包含的一切問題，主要研究對象包括組織的目標(biāo)、組織運行的環(huán)境和價值系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)，正式組織與非正式組織及其相互關(guān)系，溝通與控制過程，權(quán)力、職權(quán)與影響，群體行為和個體行為，組織的穩(wěn)定與發(fā)展，以及組織變革等。組織設(shè)計理論被稱為小組織理論，從屬于組織理論，是以組織結(jié)構(gòu)為核心的組織系統(tǒng)整體設(shè)計工作，包括靜態(tài)的設(shè)計理論和動態(tài)的設(shè)計理論，靜態(tài)的設(shè)計理論主要研究體制、機構(gòu)和規(guī)章，動態(tài)的設(shè)計理論主要研究組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和組織運行等問題。本研究主要依托于現(xiàn)代組織理論，圍繞小組織理論進行分析。

一、我國職業(yè)教育集團的現(xiàn)狀及形式

縱觀目前國內(nèi)的職業(yè)教育集團，可以將其分為多種不同的形式。郭蘇華（2005）認為目前中國的職業(yè)教育集團有結(jié)構(gòu)型、專業(yè)型、區(qū)域型和混合型。其中結(jié)構(gòu)型主要通過政府行政手段對原有職業(yè)教育資源進行整合后使產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生變化，聯(lián)合主要在校際之間進行，企業(yè)很少參與其中，這屬于職業(yè)教育集團的初級形態(tài)，如邗江職業(yè)教育集團、廈門電子職業(yè)教育集團等。而專業(yè)型、區(qū)域型和混合型均屬于校企之間合作的形式，相對處于較高級的形式。其中專業(yè)型職業(yè)教育集團往往通過企業(yè)辦學(xué)或?qū)W校辦企業(yè)方式進行構(gòu)建，往往具有行業(yè)性特色，如蘇州旅游職業(yè)教育集團等。區(qū)域型職業(yè)教育集團一般由區(qū)域教育行政管理部門參與或直接牽頭將區(qū)域職業(yè)教育資源進行整合后形成，這種職業(yè)教育集團往往可以獲得較多的政府支持，如北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團。而混合型職業(yè)教育集團往往依據(jù)一定的專業(yè)特色，集合專業(yè)相同或接近的學(xué)校和企業(yè)構(gòu)成資源優(yōu)勢比較集中的經(jīng)濟聯(lián)系比較松散的集團組織，混合型在校企合作上合作范圍更廣、合作對象更多，目前河南省在全省范圍內(nèi)推行。

在此基礎(chǔ)上，楊柳，易玉屏，夏金星（2007）則對中國職業(yè)教育集團的組織形態(tài)進行了進一步的劃分。他們認為目前中國的職業(yè)教育集團是“以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動，不以盈利為目的，由兩個或兩個以上的學(xué)校、企業(yè)或社會團體為成員單位組建的聯(lián)合體”，具體可以根據(jù)連結(jié)紐帶、擴展方式、業(yè)務(wù)活動的范圍、主導(dǎo)關(guān)系以及組成的成分為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分。其中根據(jù)連結(jié)紐帶劃分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型，根據(jù)擴展方式可以劃分為內(nèi)部裂變式、外部擴張式、內(nèi)外混合擴張式，根據(jù)主導(dǎo)關(guān)系劃分企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、股東主導(dǎo)型和學(xué)校主導(dǎo)型。

二、我國職業(yè)教育集團組織運行過程中存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育集團在組建后，可以在一定程度上帶動行業(yè)、專業(yè)、地域和企業(yè)、院校的發(fā)展。但是職業(yè)教育集團在組織運行過程中，由于多方面的原因，還存在一定的問題。具體表現(xiàn)為：

（一）政府角色不夠清晰，行政介入痕跡明顯

政府在職業(yè)教育集團設(shè)置過程中用行政指令的方式替代集團的運作，如采用行政命令替代集團決議，以政府官員兼任集團理事會負責(zé)人，甚至政府指定集團理事會負責(zé)人?？陀^而言，職業(yè)教育集團創(chuàng)立初期，需要政府機構(gòu)的大力支持，以解決職業(yè)教育集團在資源整合、資金，以及政策扶持上的需求，但是在職業(yè)教育集團成立后，政府行政力量的過度介入，卻很大程度上束縛了集團的積極性和凝聚力。

（二）職業(yè)教育集團內(nèi)部分工不夠明晰

這主要表現(xiàn)為職業(yè)教育集團在成立后，集團內(nèi)的核心單位對集團的發(fā)展尚不能起到真正的領(lǐng)導(dǎo)作用，要么一家獨大，忽視其他單位在集團中的作用，將職業(yè)教育集團視作自己單位的附屬部門；要么不能起到應(yīng)有的核心作用，關(guān)注“名分”勝過關(guān)注職業(yè)教育集團建設(shè)本身，起不到領(lǐng)導(dǎo)整個集團的作用。

（三）職業(yè)教育集團內(nèi)部制度建設(shè)尚不完善

組織制度可以規(guī)定各成員的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)，促進職業(yè)教育集團核心價值觀的實現(xiàn)。但是現(xiàn)實中，職業(yè)教育集團內(nèi)部制度卻存在著種種問題，主要表現(xiàn)在：有的職業(yè)教育集團照辦其他集團的規(guī)范制度，忽視規(guī)范制度中的個性化因素和差異；另外部分職業(yè)教育集團內(nèi)部制度陳舊、僵化，拘泥于形式，制度本身缺乏可操作性，也大大影響了職業(yè)教育集團實際運行中的效果。

三、從組織理論角度對優(yōu)化職業(yè)教育集團的前沿思考

綜上所述，集團化的職業(yè)教育組織往往以一個或多個實力較強的龍頭學(xué)?；蛘咂髽I(yè)為核心，以資源和合同為紐帶，集團內(nèi)成員具有較為一致的發(fā)展愿景，由多個學(xué)校、企業(yè)、政府或其他社會團體共同參與職業(yè)教育的教學(xué)科研活動的聯(lián)合體。為了能夠促進職業(yè)教育集團的發(fā)展，除了應(yīng)采用制度激勵、利益激勵等方式，并且借鑒國外成功職業(yè)教育集團的管理經(jīng)驗外，一些先進的管理理念和手段也應(yīng)該應(yīng)用于其中，具體策略有以下幾方面：

（一）推進職業(yè)教育集團的扁平化管理

扁平化管理是組織應(yīng)對層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實施的一種管理模式。當(dāng)組織外部環(huán)境劇烈變化時，采用增加管理幅度，減少管理層次的方式，將原有的組織金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式，從而達到提高管理效率和效果的目的。馬成榮（2005）提出了將傳統(tǒng)的馬克斯·韋伯的科層組織結(jié)構(gòu)向橫向互動的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立一個高效的組織和管理結(jié)構(gòu)的策略。根據(jù)馬成榮的觀點，要實現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，首先必須打破科層制下的指揮鏈，將傳統(tǒng)的管理模式調(diào)整為基于信息過程的增值管理模式。其次需要實現(xiàn)內(nèi)部組織的團隊化，通過建立職業(yè)教育集團理事會、校企專業(yè)指導(dǎo)委員會、工學(xué)結(jié)合企業(yè)合作團隊，以任務(wù)為基本單元，來建立跨職能部門、跨專業(yè)的項目團隊，從而達到分散決策權(quán)，提高和調(diào)動集團成員積極性的作用。另外，組織結(jié)構(gòu)的柔性化也是職業(yè)教育集團扁平化必不可少的一步，可以通過建立跨單位、跨部門的協(xié)調(diào)組織、虛擬組織、戰(zhàn)略聯(lián)盟和學(xué)習(xí)型組織，從而打破舊的工作聯(lián)系，建立適應(yīng)集團一體化發(fā)展的新型組織。endprint

（二）構(gòu)建虛擬團隊型組織

由于越來越多的職教集團具有跨區(qū)域、跨行業(yè)的特點，為有效的實現(xiàn)扁平化和柔性化管理，必須要變革傳統(tǒng)的金字塔型的信息傳遞結(jié)構(gòu)，由此必須引入虛擬團隊的管理理念。虛擬團隊通常和虛擬的或網(wǎng)絡(luò)的工作組織、虛擬工作空間、虛擬團體等概念交織在一起。Tounsend等（1998）認為虛擬團隊是由一些跨地區(qū)、跨組織的、通過通訊和信息技術(shù)的聯(lián)結(jié)、試圖完成組織共同任務(wù)的成員組成的結(jié)合體。

當(dāng)然為實現(xiàn)職業(yè)教育集團下的虛擬團隊管理，需要能夠做到三方面的網(wǎng)絡(luò)化，一是集團內(nèi)部單個單位內(nèi)部組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，二是職業(yè)教育集團內(nèi)部成員之間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，三是職業(yè)教育集團和外部客戶關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。其主要標(biāo)志是以建立跨單位、跨部門的協(xié)調(diào)組織、虛擬組織為單位，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，消除傳統(tǒng)職業(yè)教育集團管理過程中溝通不暢、決策緩慢和靈活性差等缺陷，從而促進組織間的有效溝通和合作，更好地進行資源的整合和利用。

（三）推進職業(yè)教育集團一體化戰(zhàn)略

一體化戰(zhàn)略原本是戰(zhàn)略管理中的概念，是由若干關(guān)聯(lián)單位組合在一起形成的經(jīng)營聯(lián)合體。在戰(zhàn)略管理中，主要包括縱向一體化（同一行業(yè)中上下游企業(yè)之間的聯(lián)合）、橫向一體化（同行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合）和混合一體化（不同產(chǎn)業(yè)部門、不同市場且相互之間沒有特別的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)之間的聯(lián)合）。職業(yè)教育集團中的一體化戰(zhàn)略是對傳統(tǒng)職業(yè)教育集團組合的進一步深入。在職業(yè)教育集團的聯(lián)合中，橫向一體化一般指職業(yè)教育集團與處于相同、相近的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的集團實現(xiàn)聯(lián)合，實質(zhì)是資本在同一產(chǎn)業(yè)和部門內(nèi)的集中，目的是進一步實現(xiàn)擴大規(guī)模、實現(xiàn)資源進一步集中。這樣可以使同一級別的職業(yè)教育擴大規(guī)模，通過集團成員之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

而縱向一體化戰(zhàn)略是指在職業(yè)教育集團發(fā)展到一定階段后，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團實現(xiàn)的職業(yè)教育集團和職業(yè)教育集團之間的聯(lián)合。這種形式的一體化，能夠更大范圍地豐富專業(yè)類別，可以使企業(yè)在大集團內(nèi)進一步的進行有效的資源整合；讓學(xué)生在大集團內(nèi)的成員學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)間自由地選擇專業(yè)，并實現(xiàn)學(xué)分互換，這可以極大地滿足職業(yè)學(xué)校學(xué)生在專業(yè)選擇方面的需求，以獲得柔性化地教育。

[參考文獻]

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[2]郭蘇華.論職教集團發(fā)展的核心問題[J].教育發(fā)展研究，2005（22）：13-15.

[3]匡瑛.美國高級技術(shù)教育革新計劃及其對我國的啟示[J].職教論壇，2006（12）：53-55.

[責(zé)任編輯：史樸]endprint