井園欣

[摘 要] 國家級貧困縣丹寨縣主要以農(nóng)業(yè)為就業(yè)方向，鎮(zhèn)內(nèi)基礎設施和公共服務設施嚴重缺乏，地方財政融資能力及可持續(xù)能力不足，難以支撐小鎮(zhèn)的轉型發(fā)展。2014年丹寨縣與萬達簽署了扶貧協(xié)議，是政府精準扶貧資金與社會資本合作、將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)項目實踐性的檢驗。這種“造血式”扶貧新模式彌補了丹寨縣的資金缺口，政府和社會資本通過發(fā)揮自身優(yōu)勢管控和降低不同階段的風險，提高特色小鎮(zhèn)的建設效率，有利于企業(yè)自身轉型升級并獲得相對平穩(wěn)的盈利和回報。借鑒丹寨縣打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，集合人力和物力實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)動，鎮(zhèn)村聯(lián)動”，讓周邊越來越多的小城鎮(zhèn)加入到特色小鎮(zhèn)的隊伍中，將區(qū)域性扶貧項目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結合，建立農(nóng)戶脫貧與區(qū)域發(fā)展的長效機制，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

[關鍵詞] 貴州省；丹寨特色小鎮(zhèn)；發(fā)展經(jīng)驗；精準扶貧；產(chǎn)業(yè)升級

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0065-02

貴州省是全國獨一無二、僅由山區(qū)組成而無平原的省份，因而其在建設特色小鎮(zhèn)時依據(jù)自身現(xiàn)有的地理環(huán)境，形成了“蒸小籠”式的小城鎮(zhèn)，突出組團式、點狀式、串珠式的空間布局。目前貴州特色小鎮(zhèn)主要有依托于傳統(tǒng)優(yōu)質資源的文旅類小鎮(zhèn)和以高新技術為核心的研發(fā)類小鎮(zhèn)。其中尤其特殊的當屬黔東南州的“丹寨小鎮(zhèn)”。

一、丹寨縣發(fā)展困境

國家級貧困縣丹寨是貴州省脫貧攻堅中的“硬骨頭”，是黔東南州乃至貴州省貧困的縮影。地處貴州省東南部，全縣國土面積940平方公里，下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口不到18萬，是一個名副其實的小縣。作為深度貧困地區(qū)之一，貴州省小鎮(zhèn)發(fā)展的困境在這里都有體現(xiàn)，丹寨縣村民仍主要以農(nóng)業(yè)為就業(yè)方向，鎮(zhèn)內(nèi)基礎設施和公共服務設施嚴重缺乏，企業(yè)缺乏勞動力，地方財政融資能力不強、可持續(xù)能力不足從而難以支撐小鎮(zhèn)的轉型發(fā)展。

丹寨縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上嘗試過多種發(fā)展方式。依托縣域的資源優(yōu)勢，將本縣三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)——果蔬、茶藥和生態(tài)畜牧，通過引進龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且縣政府依托“品牌帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、合作社帶貧困戶”的三帶模式，一方面形成縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、部門單位、村干部、貧困戶五層包扶形式，使政策實施層次扁平化，領導與村民“結伴”；另一方面與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)開展公司、支部、基地、貧困戶四層對接模式，從兩條路徑為農(nóng)民增收。2015年丹寨縣引進茅臺生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等知名品牌企業(yè)落戶，大力發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)，提供技術支持和收購渠道，給村民帶來了收入的增長；蔬菜種植在扶貧舉措中發(fā)揮了“短平快”的效果，但收益微??；借助中藥材公司的加工及研發(fā)打造健康品牌；由企業(yè)提供豬苗、由農(nóng)戶飼養(yǎng)、再由企業(yè)回收的生豬“代養(yǎng)”模式在一定程度上規(guī)避了市場風險，為村民提供了就近工作的機會，但農(nóng)戶多為散養(yǎng)，難以形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然讓村民不用外出打工，但受氣候變化和市場浮動的影響大，收益不穩(wěn)定且利潤微薄，畜牧養(yǎng)殖的排污問題難以解決，村民的生存環(huán)境和整體的生態(tài)環(huán)境遭受污染，且產(chǎn)業(yè)結構層次低，難以實現(xiàn)轉型升級。

丹寨縣政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展培育上具有一定的基礎。2012年貴州省政府因勢利導、因地制宜，提出了在全省重點建設“100個示范小城鎮(zhèn)”，以點帶面推進全省小城鎮(zhèn)建設的重大決策。在這個過程中，由于政府的改革意識不高，政策實施落地性不強，統(tǒng)籌規(guī)劃對項目建設的引領不足，使項目布局分散沒有形成有效的建設成效。盡管丹寨歷史遺存和民族特色突出，但由于資金、技術和專業(yè)人才的缺乏，導致小鎮(zhèn)的建設缺乏有效的管理和運營。

二、丹寨萬達小鎮(zhèn)開創(chuàng)“造血式”扶貧新模式

2014年12月，丹寨縣正式與萬達簽署扶貧協(xié)議，將社會資本引入特色小鎮(zhèn)項目中，成立貴州省政府與萬達集團“包縣扶貧”的核心項目，大打“文旅”品牌，是政府精準扶貧資金與社會資本合作、將PPP模式引入特色小鎮(zhèn)項目實踐性的檢驗。起初，萬達計劃在土豬養(yǎng)殖、茶葉藥材加工、職業(yè)教育等方面選定幫扶項目，但通過長達一年的調(diào)研和論證后發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)項目容易受季節(jié)影響，產(chǎn)業(yè)鏈短不容易產(chǎn)生規(guī)模化效益，且村民生活環(huán)境難以改善，基礎設施建設仍相對落后。因此結合丹寨縣縣情和自身優(yōu)勢，反復調(diào)整扶貧項目，最終確定職業(yè)技術學院、民族風情旅游小鎮(zhèn)和轉向扶貧基金三個幫扶項目，將丹寨縣的扶貧進程從單純捐款的1.0、第一產(chǎn)業(yè)扶貧2.0升級為3.0模式，為丹寨拓寬新的發(fā)展渠道，打開更為寬廣且可持續(xù)的成長空間，進而對丹寨教育、產(chǎn)業(yè)和人才進行了整體提升和再造。

萬達集團總投資3億元開創(chuàng)貴州萬達職業(yè)技術學院，可容納在校全日制學生3000人左右，以丹寨籍學生為主，為丹寨縣、貴州省乃至全國培養(yǎng)更多應用型人才，助推職業(yè)技術教育事業(yè)的發(fā)展。同時，萬達還為這些學生提供就業(yè)崗位，每年擇優(yōu)錄取50%的畢業(yè)生到萬達就業(yè)，為丹寨縣實現(xiàn)長遠脫貧以及經(jīng)濟快速發(fā)展打下堅實的人才基礎。

丹寨萬達民族風情旅游小鎮(zhèn)是全球首個真正意義上集非遺民俗文化的保護、體驗與傳承于一體的文旅特色小鎮(zhèn)。丹寨縣是以苗族為主的多民族聚居，有6個國家級傳統(tǒng)村落，有古法造紙、苗族賈理、苗族錦雞舞等7項國家級、17項省級、25項州級非物質文化遺產(chǎn)。萬達一期投資6億元，以苗鄉(xiāng)侗寨特色建筑為依托，將丹寨的歷史文化與民族風情的傳承作為核心，將民族手工藝、苗寨美食、苗醫(yī)苗藥、農(nóng)副特色產(chǎn)品等旅游資源，通過銷售扶貧合作社產(chǎn)品、帶動貧困戶產(chǎn)品銷售等方式帶動人口就業(yè)及增收，同時設立民族文化特色廣場、民族風情街、精品酒店、電影院及兒童娛樂設施等，助力丹寨縣仍在起步階段的旅游業(yè)的發(fā)展，打出“游丹寨就是扶貧”的概念，調(diào)動全民參與扶貧的積極性，開創(chuàng)了“企業(yè)包縣、整體脫貧”的扶貧新道路。

丹寨縣村民中大部分是孤、殘、重病等特殊貧困人群，自理能力和就業(yè)能力較弱，青壯年大部分都外出打工。萬達設立5億元的丹寨專項扶貧基金，通過其投資公司的理財可產(chǎn)生每年保底5000萬元的收益，無償分配給丹寨縣產(chǎn)業(yè)扶貧也無法惠及的1萬名孤、殘、重病等特殊貧困人群。endprint

這種長、中、短期兼顧的方式從根本上降低甚至阻斷了貧困的發(fā)生率，探索出精準扶貧的全新模式。貴州政府有效利用市場機制和企業(yè)創(chuàng)新精神，發(fā)展旅游經(jīng)濟并延伸小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈。政府引導社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設，并不是接受企業(yè)的捐款，而是充分利用社會資本建立一種可持續(xù)的發(fā)展模式，促進貴州及丹寨縣、小鎮(zhèn)在教育、產(chǎn)業(yè)和人才等方面的全面提升，是造血式的扶貧，與丹寨縣和貴州省整體發(fā)展現(xiàn)狀及精準扶貧的推進也是相契合的。萬達作為民營企業(yè)的代表，具有社會企業(yè)家精神，積極響應國家精準扶貧政策的號召，這與其成熟的商業(yè)模式和管理制度有很大關系，丹寨特色小鎮(zhèn)的建設也成為卓有成效而且可復制的扶貧模式。

三、未來展望

從目前來看，當?shù)卣c萬達的合作模式，有效地綜合使用了財政資金和社會資本，在一定程度上驗證了PPP模式的實踐性，彌補了丹寨縣的資金缺口；政府和社會資本通過發(fā)揮自身優(yōu)勢管控和降低不同階段的風險，提高特色小鎮(zhèn)的建設效率。萬達的參與也有利于自身企業(yè)轉型升級，從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉向文旅產(chǎn)業(yè)可獲得一種長期經(jīng)營的模式，以及在特色小鎮(zhèn)項目中可以獲得的相對平穩(wěn)的盈利和回報。

丹寨縣政府將權力下放，把特色小鎮(zhèn)的建設管理交給運營商，政府負責總體的監(jiān)督，使社會資本可以大展拳腳，提高綜合管理的效率，也有利于突破政府治理瓶頸。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在促進產(chǎn)業(yè)升級、聚集人口與資本、調(diào)整當?shù)亟?jīng)濟結構等方面具有獨特功能，但產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)進入政府項目利弊參半，既要認識到其在精準扶貧工作中發(fā)揮的作用，也要注意防范房地產(chǎn)企業(yè)將特色小鎮(zhèn)“房產(chǎn)化”。丹寨縣在打造特色小鎮(zhèn)過程中，要避免“天女散花式”的開發(fā)，堅持規(guī)劃先行，通過多次的調(diào)研選定特色小鎮(zhèn)開發(fā)項目，集合人力和物力實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)動，鎮(zhèn)村聯(lián)動”，讓周邊越來越多的小城鎮(zhèn)加入到特色小鎮(zhèn)的隊伍中，以點帶面、特色引領、典型示范。將區(qū)域性扶貧項目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結合，建立農(nóng)戶脫貧與區(qū)域發(fā)展的長效機制，早日實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“減貧摘帽”。

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[責任編輯：王鳳娟]endprint