劉志暉

[摘 要]中共成都市第十三次黨代會(huì)提出，今后五年成都要建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)也是全成都市人民的一件大事，需要?jiǎng)訂T全成都市人民共建共享。

[關(guān)鍵詞]國家中心城市；建設(shè)；市民；共享共建

中圖分類號(hào)：TE469 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）34-0388-02

2017年4月25日，中共成都市委書記范銳平代表中共成都市第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，提出今后五年成都要建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，全方位提升城市能級、全方位變革發(fā)展方式、全方位完善治理體系、全方位提升生活品質(zhì)，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

一、實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的目標(biāo) 是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，其背景是中央從國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)要加快成渝城市群的發(fā)展。正如國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》所指出的：“加快成渝城市群發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要舉措，有利于探索新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路徑，對推進(jìn)西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間具有重要意義?！?/p>

國家中心城市建設(shè)確實(shí)和國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。國家中心城市被喻為全國城鎮(zhèn)體系“金字塔”的“塔尖”，在全國具有引領(lǐng)、輻射、集散的作用。設(shè)立國家中心城市可以形成區(qū)域性龍頭或增長極，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而對全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生支撐作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心將會(huì)更加多元化，在原有五個(gè)國家中心城市的基礎(chǔ)上，把國家中心城市數(shù)量適當(dāng)擴(kuò)大，也有利于整個(gè)國家區(qū)域發(fā)展更加均衡，通過它們帶動(dòng)更多地區(qū)發(fā)展。

要建設(shè)成為國家中心城市，需要一系列的基礎(chǔ)條件作支撐。對于成都來說，在經(jīng)濟(jì)、科技、開放程度、創(chuàng)新以及改革探索等方面，完全具備了條件。目前，成都市已經(jīng)站上了“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的新起點(diǎn)，開創(chuàng)了成都科學(xué)發(fā)展新局面。比如，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系正在加快構(gòu)建，重大千億級產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)跑市域經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為重要支撐，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；市域立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，城市交通開始邁入地鐵時(shí)代；智慧城市建設(shè)全面提速，獲得全國“智慧城市”獎(jiǎng)；環(huán)城生態(tài)區(qū)、“四改六治理”等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程加快建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；綜合交通、通信樞紐功能更加凸顯，區(qū)域中心地位鞏固提升；國際（地區(qū)）航線近90條，蓉歐快鐵實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)營，在中西部率先實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策，外國政府獲批在成都設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)近20個(gè)，聯(lián)通世界的航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐和口岸服務(wù)中心地位日益凸顯；城市更加文明開放，歷史文化與現(xiàn)代文明有機(jī)交融的城市形象更具國際影響力和美譽(yù)度；等等。

正是基于上述原因，作為國家層面的戰(zhàn)略布局，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，提升成都的核心功能。

二、實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的目標(biāo) 同時(shí)是全成都市人民的一件大事

國家中心城市是整個(gè)國家在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的核心載體，也是國家服務(wù)其周邊地區(qū)的主力軍。建設(shè)國家中心城市，對整個(gè)成都市全域的發(fā)展大有好處。無論是國際影響、區(qū)域輻射、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是生活品質(zhì)、文化魅力，未來的成都都將發(fā)生翻天覆地的變化，將讓普通市民的生活幸福指數(shù)更加提高，未來的成都城市生活會(huì)更加舒適宜人，全體成都市民都將享受到這些變化帶來的舒適和便利。

建設(shè)國家中心城市，將使廣大的成都市民會(huì)有更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。隨著成都城市定位的提升和產(chǎn)業(yè)體系的完善，廣大的成都普通市民將在家門口迎來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。成都市將會(huì)有更多的綠地、更清新的空氣、更田園的生活配套，成都的城市品質(zhì)也將大大提升。

建設(shè)國家中心城市，普通市民的出行也將更加便捷，無論是國際、國內(nèi)還是區(qū)域內(nèi)，出行方式將更加多樣；建設(shè)國家中心城市，也使成都市將成為西部內(nèi)陸對外開放水平最高的城市。2016年5月底，成都第二機(jī)場——天府國際機(jī)場，正式在成都簡陽破土動(dòng)工。天府國際機(jī)場是按照9000萬人次的年吞吐量、200萬噸貨郵年吞吐量來規(guī)劃設(shè)計(jì)的。這意味著未來成都“一市兩場”全面完成后，年旅客吞吐量將達(dá)到一億五千萬人次以上，年貨郵吞吐量達(dá)到300萬噸以上。在陸路大通道上，成都將以打造中國內(nèi)陸第一大港為目標(biāo)，和全球伙伴“做生意”。以“蓉歐”快鐵為核心，在其兩端分別做加法。目前，國內(nèi)端已延伸至沿海沿邊重要城市，國際段也從波蘭羅茲延至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等歐洲腹地城市。通過國際國內(nèi)物流的“兩張網(wǎng)”，將推動(dòng)更多出口企業(yè)和貨物聚集成都，以此帶動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)提升。對普通市民最直觀的感受來說，將是家門口的國際直飛航線會(huì)越來越多，成都和國際發(fā)達(dá)城市的空間距離會(huì)因此縮短，彼此的經(jīng)濟(jì)文化交流將會(huì)大大加強(qiáng)。

當(dāng)然，作為國家中心城市，成都的輻射也不會(huì)只限于四川省，還會(huì)輻射到四川省周邊的一些地區(qū)。國家中心城市會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展；從結(jié)構(gòu)的角度來看，會(huì)帶動(dòng)區(qū)域形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系；可以從全國乃至全球吸引更多的要素來支撐整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甚至可以有一些重大的突破性發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或者是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的目標(biāo) 需要?jiǎng)訂T全成都市人民共建共享

就國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》來說，成為國家中心城市只是從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，國家規(guī)劃成渝城市群發(fā)展給成都提出的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，而不是成都的現(xiàn)實(shí)。

國家中心城市建設(shè)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是惠及全成都市人民的全民行動(dòng)，涉及各行各業(yè)、方方面面、上上下下，需要?jiǎng)訂T全成都各行各業(yè)、各個(gè)方面的市民積極參與、形成合力、共建共享。endprint

建設(shè)國家中心城市，需要各方面高點(diǎn)定位。各區(qū)（市）縣要充分發(fā)揮主體作用，激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市直各部門要切實(shí)履行服務(wù)保障的責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作。各類企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)國家中心城市建設(shè)的要求，加快工程實(shí)施和項(xiàng)目推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)發(fā)展活力。各類社會(huì)公益單位、窗口服務(wù)單位要突出打造軟環(huán)境，提升服務(wù)水平，主動(dòng)提供一流的公共服務(wù)，在國家中心城市建設(shè)功能品質(zhì)中當(dāng)先鋒。基層社區(qū)、中介機(jī)構(gòu)和城市管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，跟進(jìn)服務(wù)，不斷強(qiáng)化城市管理服務(wù)的基層基礎(chǔ)。各級黨政機(jī)關(guān)和廣大干部要心系大局，自覺倡行國家中心城市建設(shè)的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，為全社會(huì)作表率。

人民城市人民建，人民城市人民管。各方面要吸引市民參與，提升市民的城市意識(shí)，提升市民的城市責(zé)任感、使命感。要通過各種有效形式強(qiáng)化政府與市民之間的溝通與互動(dòng)，把國家中心城市建設(shè)的過程變成組織動(dòng)員市民共同建設(shè)美好家園的過程。

城市是市民的城市。市民是國家中心城市建設(shè)的最大受益者，也是國家中心城市建設(shè)的根本力量。需要?jiǎng)訂T廣大市民強(qiáng)化主人意識(shí)，盡主人之責(zé)，主動(dòng)了解、支持、參與國家中心城市建設(shè)工作，想清楚在國家中心城市建設(shè)工作中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，自覺增強(qiáng)責(zé)任感。要從一言一行做起，提高文明素質(zhì)，盡己所能為提升城市做貢獻(xiàn)。市民意識(shí)的增強(qiáng)與市民素質(zhì)的提高，將為提升城市創(chuàng)造源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

古語說：“用眾人之力，則無不勝”。各行各業(yè)廣泛發(fā)動(dòng)，廣大市民充分參與，我們一定能夠形成一個(gè)上下一心、齊心協(xié)力建設(shè)國家中心城市的濃厚氛圍。

要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。由人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)才能凝心聚力。近年成都市民生保障力度不斷加大，但在公共服務(wù)、社會(huì)保障、收入分配等領(lǐng)域，與百姓期待仍有差距。共享發(fā)展，就是要更加注重公平、GDP含金量和老百姓的獲得感。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，不僅是量化指標(biāo)的完成，更要體現(xiàn)在人民群眾的滿意度和幸福感上面。只有廣大人民群眾的獲得感不斷提升，才能聚合人心、激發(fā)力量，同心同德向目標(biāo)沖刺。

成都市委書記范銳平指出：“城市的核心是人。要堅(jiān)持以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以市民感受為導(dǎo)向，努力使城市發(fā)展更有溫度，讓人民群眾的日子一年更比一年好！”我們堅(jiān)信，在中成都市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市新成都一定能夠?qū)崿F(xiàn)。endprint