張玉柱+祝如林

摘要：隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，廣大黨員干部的廉政意識(shí)不斷提高，腐敗現(xiàn)象得到了很大程度的遏制，但是依然存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。所以，需要結(jié)合工作實(shí)際，不斷探索反腐倡廉建設(shè)工作新思路、新方法，逐步形成“制度約束人，使人不敢腐?。涣鞒桃?guī)范人，使人不能腐敗；環(huán)境凈化人，使人不愿腐敗”的反腐倡廉工作格局，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?；诖?，文章就如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控；措施

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中存在的問題

（一）理論支撐不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不明確

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)源于基層實(shí)踐而后全面推廣的新工作，鮮明的實(shí)踐性特點(diǎn)，決定了其理論的系統(tǒng)性、全面性、統(tǒng)一性都顯不足，尤其缺乏基于共性基礎(chǔ)上的定量工作標(biāo)準(zhǔn)，更多的是定性描述和指導(dǎo)性意見?？此茰?zhǔn)確的定性描述，在實(shí)踐中因個(gè)人理解的不同，制定了不同的定量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了“摸著石頭過河”和“理解著做”的情況。

（二）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不深，推進(jìn)意識(shí)不夠

近年來，國有企業(yè)圍繞建立完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度而進(jìn)行的一系列改革，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)、職代會(huì)、黨委會(huì)等權(quán)力制衡，運(yùn)行協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。有人認(rèn)為，“管理規(guī)范了，權(quán)力被制約了，想不廉潔都沒機(jī)會(huì)”；也有少數(shù)人員擔(dān)心大范圍排查廉政風(fēng)險(xiǎn)并公諸于眾，會(huì)引起上級(jí)對(duì)本部門或本崗位的過分關(guān)注，帶來不必要的“麻煩”。認(rèn)識(shí)上的誤差，客觀上影響了工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）方法措施不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)排查不全面

按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的相關(guān)要求，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有“查找、防范、控制、評(píng)價(jià)”四個(gè)步驟，但每個(gè)步驟的具體實(shí)施，如果沒有一套完整的措施辦法，工作體系，就很難順暢執(zhí)行，只有準(zhǔn)確全面地查找、分析各單位和崗位及其干部職工在廉潔方面所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控才有實(shí)際的意義和價(jià)值。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的探索實(shí)踐

（一）監(jiān)督主體多元化

加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，積極采取重點(diǎn)監(jiān)控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施分級(jí)監(jiān)督和分類防控，做到“哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督；哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有預(yù)警”。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化防控責(zé)任考核，具體說來，要制定符合單位和部門實(shí)際的考核方案，采取多種方式，如定期自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查以及社會(huì)調(diào)查和民主評(píng)議等，積極落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督檢查和考核，尤其要做到考核過程與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，以及干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、交流輪崗緊密結(jié)合，通過“三個(gè)結(jié)合”，更加扎實(shí)地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）制度執(zhí)行規(guī)范化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。用制度管權(quán)、管人、管事是反腐敗工作的剛性要求和必然趨勢(shì)，一個(gè)好的制度可以約束壞人的言行，使人性之惡無法肆虐；一個(gè)壞的制度也會(huì)束縛好人的手腳，使人性之善難以張揚(yáng)。因此，要根據(jù)部門、單位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作重點(diǎn)、工作難點(diǎn)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找和分析腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的原因。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)估，并拿出相應(yīng)的防控措施。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的核心，在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行方面，要制定一套科學(xué)、管用、切實(shí)可行、行之有效的制度，使之成為管權(quán)、辦事、管人的根本依據(jù)，并結(jié)合具體工作實(shí)踐中情況的變化而不斷地修訂完善。

（三）工作流程科學(xué)化

風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行的理想狀態(tài)就是“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”，這就需要規(guī)范工作流程，提高工作流程的透明度。一方面，要重點(diǎn)圍繞“三重一大”等事項(xiàng)的科學(xué)決策和管控，認(rèn)真梳理現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程和管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界和使用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度擠壓自由裁量的空間。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作紀(jì)律，優(yōu)化工作程序。要切實(shí)控制和解決暗箱操作、無序操作等失范行為，就要積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開、規(guī)范、高效、有效，就要科學(xué)設(shè)定工作程序，做到事事有章可循，有據(jù)可查，有人負(fù)責(zé)。

（四）堅(jiān)持與業(yè)務(wù)部門緊密結(jié)合

為解決好“兩層皮”問題，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的主體作用，紀(jì)委部門與業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)日常溝通、聯(lián)系，隨時(shí)掌握上級(jí)新要求、新指示，掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展、落實(shí)情況，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到業(yè)務(wù)工作流程當(dāng)中，按職責(zé)、按流程建立管控機(jī)制，確保各崗位、環(huán)節(jié)、流程上的權(quán)力運(yùn)行不失范、不失控、不失管，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)專業(yè)管理不斷加強(qiáng)，最大限度減少和防止腐敗問題發(fā)生。

（五）堅(jiān)持建立考核和問責(zé)機(jī)制

古人云，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。加強(qiáng)干部自身建設(shè)，建立黨員干部履行職責(zé)的檢查與考核制度，按照崗位職責(zé)，實(shí)行崗位管理風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部制度不執(zhí)行、防控措施落實(shí)不力的行為，給予公開曝光、嚴(yán)肅查處，發(fā)揮預(yù)警作用，以懲治的威懾力達(dá)到教育他人、完善制度、強(qiáng)化管控的目的，保證問題及時(shí)處理、及時(shí)整改，有效規(guī)范干部用權(quán)行為，增強(qiáng)干部遵紀(jì)守法的自覺性，確保廉政防控措施落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪行為。

綜上，對(duì)于廉政建設(shè)，在工作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)保持不懈的斗志和敢于攻堅(jiān)克難的勇氣，不斷地探索和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性，積極主動(dòng)地開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面，為各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。

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（作者單位：國網(wǎng)安徽電力公司蚌埠供電公司）