縣域政府廉政風險防控的制度設計

鄔德清

摘 要：廉政風險具有隱蔽性、涉及領域多和覆蓋范圍廣等特點，縣域政府廉政風險同樣具有層次低、影響大，群體性強等特性。廣泛的風險因素要求理清縣域政府廉政風險點，通過廉政風險點設計出縣域政府廉政風險防控的指標體系，以指標體系為基礎構建縣域政府廉政風險防控制度框架，在框架指標的基礎上進行制度安排和設計，從制度層面實現(xiàn)對縣域政府廉政風險進行防控。

關鍵詞：廉政風險；縣域政府；制度設計；廉政

縣域政府廉政風險防控是一個系統(tǒng)化和復雜化的過程，在這個過程中牽扯到方方面面，達到預期的效果需要眾多制度相輔相成共同圍繞廉政風險防控這個主題而運行?？h域政府的廉政風險在我國以前并沒有得到足夠的重視，各項制度的缺失為“小官大腐”提供了土壤，因此反腐相關制度的建立的縣域政府反腐成敗的關鍵。

一、廉政風險防控的教育培訓制度

廉政教育是預防廉政風險的重要保障，同時教育培訓制度也是仙域爭鋒廉政風險防控制度體系的重要組成部分，因此，建立科學的廉政風險教育培訓制度，通過思想層面的教育和學習，有助于管住縣域政府公職人員的思想，從本源上遏制廉政風險的發(fā)生。

建立和完善廉政學習制度。以制度化規(guī)范廉政風險學習，強化縣域政府公職人員對廉政風險的學習強度，增強風險抵抗能力。學習制度針對不同的崗位和職務設置不同的學習要求，通過差異性的學習保障學習效果和學習適用性。進行廉政風險的自查和他查，約束和防控其在行政過程中出現(xiàn)的思想道德風險，培養(yǎng)個人廉政意識，堅定社會主義價值觀和矯正偏離主流的思想觀念。

實施廉政文化培育制度。文化具有極強的穩(wěn)定性，縣域政府在廉政風險防控的過程中必須注重廉政文化培養(yǎng)的一系列制度安排，通過制定廉政文化發(fā)展規(guī)劃，有目標、有步驟的推進縣域政府廉政文化培育，以廉政文化的正氣之風壓制廉政風險所帶來的腐敗之氣。在廉政文化制度設計層面時，必須明確廉政文化建設的主體，在紀委的負責的情況下，多部門和多元文化主體參與到廉政文化建設過程中。定廉政文化培育目標，發(fā)展步驟，分階段穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進廉政文化培育，切實保障廉政文化培育的有效性。

二、廉政風險防控的考核制度

廉政風險防控考核制度的設立是依據(jù)于縣域政府廉政風險防控指標體系，是事后檢驗縣域政府成員在履行職責的過程中廉政風險程度的高低，對縣域政府官員廉潔程度的直接回應。

建立個人廉政考核制度。針對縣域政府工作人員廉政風險的相關特點，制定符合縣域政府廉政風險防控的考核制度、機制，以考核實現(xiàn)對廉政風險的監(jiān)督與控制。縣域政府公職人員所面臨的思想、職位、制度以及外部風險都是廉政風險存在的主要因素，廉政考核制度述四個層面進行考核建立完善的指標體系，對縣域政府廉政考核的各個方面實施量化，減少考核中認為定性的相關指標，實現(xiàn)對縣域政府公職人員廉政行為的全方面考核，確保其“不敢腐、不想腐”。

推進縣域政府自由裁量權審核制度建設。自由裁量權是縣域政府有效開展社會治理的重要保障，同時在一定程度上也增加了廉政風險的可能性，加之自由裁量權的邊界不清晰，導致縣域政府的廉政風險指數(shù)上升。建立縣域政府自由裁量權行使備案和上級審批機制，為自由裁量權的行使設定紅線，對自由裁量權進行追責，防止自由裁量權的濫用。

三、廉政風險防控的監(jiān)管制度

在廉政風險防控的指標體系中，個人廉政意識的高低、價值觀的正與否、自由裁量權、個人薪酬水平以及家庭社會關系都極有可能給縣域政府帶來廉政風險，在這些指標下，建立縣域政府廉政風險防控的監(jiān)管機制尤其重要。通過建立廉政風險防控監(jiān)督制度將權力置于透明玻璃瓶當中，有效預防縣域政府廉政風險。

完善公務員財產(chǎn)申報制度。我國出臺了領導干部財產(chǎn)申報制度，但是制度存在許多模糊的概念，沒有明確規(guī)定申報的內(nèi)容和處罰措施，導致了申報制度實施以來形同虛設。完善公務員財產(chǎn)申報制度將公務員的收入置于陽光底下，極大地壓縮了其灰色收入的空間，對廉政風險的防控起著重要的作用。縣域政府直接與群眾打交道，權力尋租等行為較為普遍，通過完善縣域政府公職人員的財產(chǎn)申報制度，將其財產(chǎn)收入情況公諸于眾，使其不敢也不能接受非正常收入，有效地對縣域政府廉政風險進行防控和管理。

落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對于黨員領導干部廉政風險有著明確的規(guī)定，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例能有效矯正縣域政府官員的價值觀，提高縣域政府黨員干部的自凈能力。黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨對干部監(jiān)督的一種有效手段，增強自律能力以及大政方針的落實率，有效遏制失職、瀆職行為。

完善信訪管理制度。信訪室群眾對政府進行監(jiān)督的一種有效手段，群眾在切身利益受損的情況下進行上訪，對基層政府廉政風險是一個有效的監(jiān)督和控制。目前信訪存在著各種問題，完善信訪管理制度，讓群眾有地方表達訴求、敢于講真話和不怕講真話，增強群眾對政府的監(jiān)督作用，對縣域政府廉政風險防控起著人防的作用。

四、廉政風險防控的宣傳制度

打造廉政文化推廣平臺。平臺關系著縣域政府廉政風險防控宣傳的成敗與否，在縣域中應利用覆蓋面廣且經(jīng)濟有效的宣傳平臺。在已有的平臺中選用縣域有線電視和廣播，這兩個平臺幾乎可以將廉政風險防控的各項信息傳遞給縣域內(nèi)的所有居民。

宣傳內(nèi)容管理機制?？h域政府廉政風險防控宣傳的內(nèi)容應建立在廉政風險指標體系之上，將各項指標簡單明了、通俗易懂的呈現(xiàn)在全縣群眾的面前，各項相關配套保障制度也應為群眾所知?？h域政府在廉政風險防控宣傳的過程中，各級部門所宣傳的內(nèi)容應經(jīng)主管單位的審核后方能向外宣傳，內(nèi)容統(tǒng)一，避免出現(xiàn)統(tǒng)一縣域政府內(nèi)的宣傳內(nèi)容各式各樣讓廣大群眾不知所云的情況發(fā)生。

五、縣域政府公職人員保障制度

縣域政府是我國的基層政府，國家的大政方針下達到縣一級，縣域政府官員大多是科級以下，待遇較低，升遷和調(diào)動交流學習的機會較少，各種保障制度有待完善。在保障制度不健全的情況下，大量的公務人員有后顧之憂，在趨利心理的影響下，廉政風險的幾率不斷增加。因此，完善縣域政府公職人員的各項保障制度從物質(zhì)上對廉政風險防控起著推動作用。

薪酬待遇保障制度。我國基層公務員待遇普遍偏低，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，其薪酬增長已經(jīng)遠遠落后與經(jīng)濟增長速度，公務員所得薪酬已經(jīng)無法滿足他們所期待的有體面的生活。因此，落實和完善公務員薪酬保障制度，提高公務員待遇對于縣域政府廉政風險防控起著決定性的作用。

升遷、交流學習制度。縣域政府公務員絕大部分為股級干部，由于我國實行的是主要領導干部異地交流學習制度，他們的學習、升遷機會較少，職位的長期穩(wěn)定使其需求難以得到滿足，廉政風險的幾率就會自然的上升。因此，建立起完善的升遷、學習交流制度，確保大部分愿意學習和上進的公職人員獲得學習的機會，進而有實現(xiàn)升遷的可能，學習需求和職務升遷的動因，是提升抗風險能力的一個重要保障。

福利保障制度。我國現(xiàn)階段基層公務員面臨著普遍偏低的待遇，權責、工作和工資呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)。完善縣域政府公職人員的福利保障制度，通過薪酬、績效以及福利等制度方面的完基，解決公職人員的后顧之憂，對縣域政府廉政風險防控有著重要意義。

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