潘 玥 常小竹

印尼對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知、反應(yīng)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)建議*

潘 玥 常小竹

“一帶一路”倡議的落地與推進(jìn)，需要沿線國(guó)家，尤其是關(guān)鍵大國(guó)的積極響應(yīng)、支持和理解。作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)尤為重要。印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知相當(dāng)有限，各界的態(tài)度和反應(yīng)兩極化，政府層面以支持和歡迎態(tài)度為主，但部分軍方和反對(duì)聯(lián)盟成員存在較大疑慮；“中國(guó)威脅論”仍有一定的市場(chǎng)，華人群體對(duì)“一帶一路”倡議較為支持；而印尼學(xué)界普遍持謹(jǐn)慎、懷疑甚至批評(píng)的態(tài)度。基于此，本文建議中國(guó)提高和加深印尼各界對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知，協(xié)商解決納土納問(wèn)題；適當(dāng)調(diào)整中國(guó)對(duì)印尼的宣傳重心和方式方法；積極開(kāi)展公共外交，加強(qiáng)人文交流與溝通；中企應(yīng)重視項(xiàng)目質(zhì)量，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。

“一帶一路” 印尼政治 中國(guó)—印尼關(guān)系

[作者介紹] 潘玥，中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，盤古智庫(kù)東南亞研究中心研究員，主要從事印尼政治與華人研究；常小竹，廣西師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院印度尼西亞語(yǔ)教師，主要從事印尼族群關(guān)系研究。

2017年5月14～15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)，這是“一帶一路”倡議提出以來(lái)最高規(guī)格的論壇活動(dòng)，也是向全世界展示“一帶一路”階段性成果的盛會(huì)。來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員齊聚北京，共商“一帶一路”建設(shè)的大計(jì)。其中，印度尼西亞總統(tǒng)佐科也率代表團(tuán)出席高峰論壇?！耙粠б宦贰背h的落地與推進(jìn)，需要沿線國(guó)家，尤其是關(guān)鍵大國(guó)的積極響應(yīng)、支持和理解。作為世界上第四大人口大國(guó)，東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，“一帶一路”沿線的重要國(guó)家之一，印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)尤為重要。而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究其他國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)的成果就相當(dāng)有限，*國(guó)內(nèi)研究別國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)的成果有限，這部分研究成果多通過(guò)梳理對(duì)象國(guó)政府、智庫(kù)學(xué)者和媒體對(duì)“一帶一路”倡議的基本看法、影響以及是否應(yīng)參與的爭(zhēng)論，最后從中國(guó)角度提出對(duì)策建議，包括馬建英：“美國(guó)對(duì)中國(guó)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知與反應(yīng)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第104～132頁(yè)；林民旺：“印度對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知及中國(guó)的政策選擇”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第5期，第42～57頁(yè)；黃鳳志、劉瑞：“日本對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第11期，第37～43頁(yè)；顧強(qiáng)：“越南各階層對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知與態(tài)度及其應(yīng)對(duì)策略研究——對(duì)越南進(jìn)行的實(shí)證調(diào)研分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第5期，第97～109頁(yè)；李晨陽(yáng)、宋少軍：“緬甸對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知和反應(yīng)”，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第4期，第20～30頁(yè)；陸瑾：“歷史與現(xiàn)實(shí)視閾下的中伊合作：基于伊朗人對(duì)‘一帶一路’認(rèn)知的解讀”，《西亞非洲》，2015年第6期，第53～69頁(yè)。研究印尼對(duì)“一帶一路”反應(yīng)的研究成果則更少，*專門研究印尼對(duì)“一帶一路”認(rèn)知和反應(yīng)的成果非常少，包括梁輝、鄭世波：“印尼智庫(kù)評(píng)‘一帶一路’”，《環(huán)球》，2017年第7期，第75～77頁(yè)；米拉、施雪琴：“印尼對(duì)中國(guó)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評(píng)”，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第4期，第79～91頁(yè)；王夢(mèng)雪：“印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》對(duì)‘一帶一路’報(bào)道的分析”，《傳播與版權(quán)》，2015年第10期，第161～162頁(yè)；韓冬臨：“印尼公眾的中國(guó)形象：現(xiàn)狀、變化與來(lái)源”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第2期，第20～38頁(yè)； Ann Marie Murphy, “Indonesia Responds to China’s Rise”, in Bruce Gilley and Andrew O’Neil eds., Middle Powers and the Rise of China, Georgetown University Press, 2014, pp. 126-148; Hayati Nufus, “Impian Tiongkok: Nasionalisme Tiongkok Melintas Batas dalam Pembangunan Tiongkok”, Jurnal Penelitian Politik, Volume 11, No. 2, Desember 2014, hlm. 43-54.或多關(guān)注印尼在南海問(wèn)題上的態(tài)度與認(rèn)知，*關(guān)于“一帶一路”背景下印尼對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度和立場(chǎng)的研究較為豐富，包括：潘玥：“試析中印尼在南海問(wèn)題上的互動(dòng)模型”，《東南亞南亞研究》，2017年第1期，第21～27頁(yè)；龔曉輝：“佐科政府南海政策初探”，《東南亞研究》，2016年第1期，第49～55頁(yè)；劉艷峰、邢瑞利：“印尼外交戰(zhàn)略演進(jìn)及其南海利益訴求”，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第2期，第56～65頁(yè)；彭燕婷：“印度尼西亞建設(shè)‘世界海洋軸心’”戰(zhàn)略和對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度”，《南洋資料譯叢》，2015年第1期，第7～13頁(yè); Abdul Rivai Ras, Rajab Ritonga, “Konflik Laut China Selatan dan Ketahanan Regional Asia Pasifik: Sudut Pandang Indonesia”, Kerjasama Tentara Nasional Indonesia, Angkatan Laut (TNI AL) dengan Penerbit Abdi Persada Siporennu Indonesia (APSINDO), 2001, hlm 212.或多以佐科“海洋強(qiáng)國(guó)愿景”為出發(fā)點(diǎn)，研究如何與“一帶一路”倡議對(duì)接，*印尼“海洋強(qiáng)國(guó)愿景”與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接的研究成果較多，包括薛松、許利平：“印尼‘海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略’與對(duì)華海洋合作”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2016年第3期，第64～84頁(yè)；李峰、鄭先武：“歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策——印尼佐科政府海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第1期，第63～73頁(yè)；張潔：“‘一帶一路’與‘全球海洋支點(diǎn)’：中國(guó)與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接及其挑戰(zhàn)”，《當(dāng)代世界》，2015年第8期，第37～41頁(yè)；吳崇伯：“印尼新總統(tǒng)佐科的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)及其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略試析”，《南洋問(wèn)題研究》，2015年第4期，第11～19頁(yè)；劉暢：“試論印尼的‘全球海洋支點(diǎn)’戰(zhàn)略構(gòu)想”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第4期，第8～13頁(yè)；馬博：“‘一帶一路’與印尼“全球海上支點(diǎn)”的戰(zhàn)略對(duì)接研究”，《國(guó)際展望》，2015年第6期，第33～50頁(yè)；翟崑：“中國(guó)與印尼:共同推進(jìn)海上全球互聯(lián)互通”，《世界知識(shí)》，2014年第23期，第24～25頁(yè)；[印尼]沙菲雅·F·穆希芭：“印尼海洋主張如何對(duì)接‘一帶一路’？”，《社會(huì)觀察》，2015年第12期，第14～15頁(yè); Christine Sri Marnani, Freddy Johanes Rumambi, dan Haposan Simatupang, “Connectivity Indonesia’s Maritime Global Axis Policy”, Jurnal Pertahanan, Volume 2, No.1, Januari-April, 2016, pp. 53-70.且多以綜述或評(píng)述為主，缺少具體的調(diào)研數(shù)據(jù)，部分觀點(diǎn)的客觀性和可靠性也有待商榷。因此，客觀認(rèn)識(shí)印尼對(duì)“一帶一路”倡議的基本看法和反應(yīng)顯得非常重要。本文通過(guò)印尼語(yǔ)報(bào)刊、論文和深度訪談，闡述并分析印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)，從中國(guó)的角度提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)建議，以期為“一帶一路”的政策制定提供一定的借鑒和參考。

一、印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知

印尼在“一帶一路”倡議，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中與中國(guó)的合作較全面。據(jù)《2015年“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》，印尼在63個(gè)國(guó)家與地區(qū)中排名第五。*北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組編：《2015年“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2016年，第38頁(yè)。這說(shuō)明中國(guó)和印尼在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面，總體取得了不俗的成績(jī)。然而，印尼對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注與認(rèn)知總體仍非常有限。

印尼政府部委的官員對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注和認(rèn)知普遍較高，希望與中國(guó)加強(qiáng)在海洋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，其中雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目”)就是兩國(guó)在“一帶一路”倡議中重要的早期成果。但相比之下，印尼地方政府官員對(duì)倡議的認(rèn)識(shí)較為模糊，只知道這是中國(guó)提出的某個(gè)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的概念。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)專員外，大部分官員幾乎不曾主動(dòng)提及“一帶一路”倡議，只在口頭表達(dá)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作和投資的歡迎與支持，甚至在中國(guó)外交人員提到“一帶一路”倡議時(shí)，仍表現(xiàn)出對(duì)這一概念的陌生和漠然。

印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知不足還突出表現(xiàn)在印尼媒體對(duì)“一帶一路”倡議相關(guān)新聞的報(bào)道上。2017年初，中宣部委托道瓊斯旗下全球新聞及公司數(shù)據(jù)庫(kù)(Factiva)，對(duì)“一帶一路”沿線十幾個(gè)國(guó)家的新聞進(jìn)行關(guān)鍵詞抓取，*非對(duì)象國(guó)媒體用對(duì)象國(guó)語(yǔ)言，對(duì)“一帶一路”倡議的報(bào)道不在考察范圍內(nèi)，如BBC Indonesia、CNN Indonesia和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)(CRI Indonesia)等。從中分析各國(guó)媒體對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度。使用相同的關(guān)鍵詞，所抓取和篩選的印尼語(yǔ)新聞約56條，而俄語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)新聞分別為900多和500多條。當(dāng)然，不止一個(gè)國(guó)家使用俄語(yǔ)或阿語(yǔ)報(bào)道新聞，但相比之下，印尼語(yǔ)新聞的絕對(duì)值較少。這反映了兩個(gè)問(wèn)題。一是比起使用俄語(yǔ)和阿語(yǔ)的國(guó)家，印尼對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注較少；二是由于使用“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲路經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行抓取，可能并非印尼媒體對(duì)“一帶一路”倡議關(guān)注不足，而是他們不能相對(duì)準(zhǔn)確、規(guī)范或完整地使用“一帶一路”倡議相關(guān)的術(shù)語(yǔ)。這說(shuō)明印尼媒體對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知不足，也反映了我國(guó)相關(guān)部門在此方面的對(duì)外宣傳力度不足，方式和渠道有待豐富和優(yōu)化。

不僅新聞報(bào)道數(shù)量少，報(bào)道內(nèi)容上也反映出印尼媒體對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知不足。以印尼主流媒體《羅盤報(bào)》(Kompas)為例，截至2017年5月，以印尼語(yǔ)的“一帶一路”(Satu Sabuk Satu Jalur/Satu Sabuk Satu Jalan)、英文的“一帶一路”(One Belt One Road/the Belt and Road)和漢語(yǔ)拼音的“一帶一路”(Yi Dai Yi Lu/Yi Lu Yi Dai)為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，僅分別得到7條、10條和2條新聞。通過(guò)分析上述新聞可知，“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“陸上和海上絲綢之路”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，內(nèi)容一般涉及印尼、東盟乃至歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作等，亦提及“一帶一路”倡議與印尼總統(tǒng)佐科提出的將印尼建設(shè)成為“全球海洋支點(diǎn)”的目標(biāo)較為契合，但通常一筆帶過(guò)，缺乏相關(guān)的概念厘清，也未分析“一帶一路”倡議與“全球海洋支點(diǎn)”契合的原因。另外，由于媒體對(duì)“一帶一路”相關(guān)概念認(rèn)識(shí)模糊，部分報(bào)道將“一帶一路”這一經(jīng)濟(jì)倡議與南海問(wèn)題、“軟實(shí)力”輸出相聯(lián)系，將“一帶一路”誤讀為中國(guó)意圖擴(kuò)大勢(shì)力范圍、解決南海問(wèn)題的“戰(zhàn)略”。于是，讀者僅看到專有名詞卻不知其義，印象不深，難以理解“一帶一路”的真正含義，易妄加猜測(cè)。

印尼民眾在社交媒體上對(duì)“一帶一路”的關(guān)注與了解極少。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，印尼的“臉書”(Facebook)用戶達(dá)8800萬(wàn)人，其中約98%為活躍用戶。*Oik Yusuf, “Jumlah Pengguna Facebook di Indonesia Terus Bertambah”, Kompas, 20 Oktober 2016, http://tekno. kompas.com/read/2016/10/20/17062397/jumlah.pengguna.facebook.di.indonesia.terus.bertambah. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)但在“臉書”上分別用印尼語(yǔ)和英語(yǔ)的“一帶一路”進(jìn)行檢索，排除媒體公眾號(hào)，個(gè)人用戶的印尼語(yǔ)原創(chuàng)和轉(zhuǎn)發(fā)量不足50條。內(nèi)容上，不同于新聞媒體，“臉書”上的內(nèi)容極少出現(xiàn)相關(guān)的關(guān)鍵詞，也幾乎不對(duì)“一帶一路”做任何解釋，多數(shù)內(nèi)容提及“一帶一路”與“全球海洋支點(diǎn)”有契合之處；中國(guó)提出“一帶一路”旨在解決南海問(wèn)題；更有甚者，認(rèn)為“一帶一路”最終目的是控制全球。

低關(guān)注和低認(rèn)知還表現(xiàn)在印尼學(xué)界和智庫(kù)層面?！坝∧嵘鐣?huì)乃至政治精英對(duì)‘一帶一路’的理解不夠?！?梁輝、鄭世波：“印尼智庫(kù)評(píng) ‘一帶一路’”，《環(huán)球》，2017年第7期，第77頁(yè)。相當(dāng)一部分印尼智庫(kù)的研究員和學(xué)者并不知道“一帶一路”倡議，即使少數(shù)研究員略有耳聞，也僅僅知道是中國(guó)提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。*2015年11月至2016年3月，筆者在印尼著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)進(jìn)行訪學(xué)期間，對(duì)CSIS和哈比比中心(Habibie Center)部分研究員進(jìn)行的訪談。相比起美國(guó)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，印尼知識(shí)界對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注和認(rèn)知較低。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，印尼幾乎沒(méi)有專注于“一帶一路”倡議的印尼語(yǔ)研究成果，也沒(méi)有相關(guān)的印尼語(yǔ)出版物。相對(duì)而言，印尼關(guān)注和報(bào)道“一帶一路”倡議的華文報(bào)刊和出版物較多，即使研究分析不深，直接轉(zhuǎn)載中國(guó)媒體的報(bào)道居多，但華人相對(duì)于印尼的其他族群，對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知度較高。部分華人在努力推動(dòng)印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的同時(shí)，積極響應(yīng)中國(guó)的“一帶一路”倡議。*米拉、施雪琴：“印尼對(duì)中國(guó)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評(píng)”，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第4期，第83頁(yè)。

二、印尼各界對(duì)“一帶一路”倡議的反應(yīng)

印尼對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知非常有限，而對(duì)于那些對(duì)“一帶一路”倡議有所認(rèn)識(shí)的群體，不同的利益群體內(nèi)部，如政府層面、普通民眾和知識(shí)分子，對(duì)“一帶一路”倡議的反應(yīng)均呈現(xiàn)兩極化。政府層面以支持和歡迎的態(tài)度為主，但反對(duì)黨聯(lián)盟、軍方和政治精英態(tài)度強(qiáng)硬；普通民眾對(duì)中國(guó)和“一帶一路”倡議的認(rèn)可度有待提高，但華人和商界普遍持歡迎和開(kāi)放的態(tài)度；知識(shí)分子普遍持謹(jǐn)慎、懷疑甚至批評(píng)的態(tài)度，但逐漸出現(xiàn)了反思的聲音。

(一)政府層面。印尼政府層面對(duì)“一帶一路”倡議以支持和歡迎的態(tài)度為主。以佐科總統(tǒng)為代表的執(zhí)政聯(lián)盟對(duì)“一帶一路”倡議表達(dá)了積極合作的意愿，希望借助中國(guó)的資金與技術(shù)發(fā)展印尼經(jīng)濟(jì)。2013年，佐科所屬的政黨斗爭(zhēng)民主黨就明確表示歡迎中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。*“PDIP Sambut Positif Keinginan Cina Bangun Jalan Sutra”, Antara News, 20 Oktober 2013, http://jateng.antara news.com/detail/index/?id=85927.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)反對(duì)聯(lián)盟領(lǐng)袖普拉博沃(Prabowo Subianto)也曾公開(kāi)支持“一帶一路”倡議。*“Parpol Asia dukung inisiatif jalur sutra Tiongkok”, Antara News, 17 Oktober 2015. http://www.antaranews. com/ berita/524014/parpol-asia-dukung-inisiatif-jalur-sutra-tiongkok.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)“一帶一路”倡議，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”和印尼“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的契合為兩國(guó)未來(lái)海洋合作提供了更廣闊的空間。*薛松、許利平：“印尼‘海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略’與對(duì)華海洋合作”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2016年第3期，第78頁(yè)。

但談到海洋合作，就無(wú)法回避南海問(wèn)題。納土納問(wèn)題成為“一帶一路”倡議在印尼推進(jìn)的障礙之一。雖然印尼稱自己并非南海的主權(quán)聲索國(guó)，但中國(guó)和印尼卻因納土納海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和漁船作業(yè)而屢發(fā)沖突。印尼方面，尤其是反對(duì)黨聯(lián)盟和軍方態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為納土納海域是印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)稱“中國(guó)提出的傳統(tǒng)漁場(chǎng)并不被國(guó)際法所承認(rèn)”；*“Kapal China Tiga Kali Curi Ikan di Natuna, Apa Langkah Pemerintah?”, Kompas, 20 Juni 2016, http://nasional.kompas.com/read/2016/06/20/20424401/kapal.china.tiga.kali.curi.ikan.di.natuna.apa.langkah.pemerintah.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)印尼將堅(jiān)決打擊包括中國(guó)在內(nèi)的、涉嫌非法捕撈的外國(guó)漁船。*“Jokowi: Indonesia Rugi Rp260 Triliun Akibat Pencurian Ikan”, Kompas, 10 Oktober 2016, http://nasional.kompas.com/read/2016/06/20/20424401/kapal.china.tiga.kali.curi.ikan.di.natuna.apa.langkah.pemerintah.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)漁業(yè)糾紛、納土納問(wèn)題等海上爭(zhēng)議將使中印尼關(guān)系發(fā)展面臨壓力測(cè)試，*John Mcbeth, “Vigilance over South China Sea Incidents”, Tempo, April 05, 2016, https://magz.tempo.co/ konten/2016/04/05/KL/31497/Vigilance-over-South-China-Sea-Incidents/33/16.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)這一定程度增加了政府層面對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑。

除反對(duì)黨聯(lián)盟和軍方外，政府層面的質(zhì)疑聲音還來(lái)自部分地方政府，其中一些人對(duì)中國(guó)在納土納問(wèn)題上的態(tài)度、“一帶一路”倡議和中國(guó)的動(dòng)機(jī)存疑。印尼34個(gè)省級(jí)行政區(qū)擁有較大的自主權(quán)，地方政府對(duì)“海上絲路”的態(tài)度是雙方合作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。日惹特區(qū)省長(zhǎng)蘇丹哈孟古·布沃諾十世(Sultan Hamengkubuwono X)就曾公開(kāi)表示，印尼應(yīng)拒絕加入“海上絲綢之路”建設(shè)，否則印尼將永遠(yuǎn)淪為中國(guó)產(chǎn)品的傾銷地。*“Sultan HB X: tolak Jalur Sutra Maritim China”, Antara, 11 Mei 2015, http://www.antaranews.com/berita/ 495623/sultan-hb-x-tolak-jalur-sutra-maritim-china. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)“因?yàn)閹в心撤N政治利益訴求，印尼的精英階層對(duì)中國(guó)的信任度并不高?！?梁輝、鄭世波：“印尼智庫(kù)評(píng)‘一帶一路’”，《環(huán)球》，2017年第7期，第77頁(yè)。部分政治精英雖然并未明確建議印尼政府反對(duì)“一帶一路”倡議，但他們姿態(tài)強(qiáng)硬，多次要求印尼政府調(diào)查和反思中國(guó)提出“一帶一路”倡議背后的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為回溯“海上絲路”的歷史，古代絲綢之路是圍繞“中心—外圍”或“宗主—臣屬”間的朝貢關(guān)系設(shè)計(jì)的。*[印尼]沙菲雅·F·穆希芭：“印尼海洋主張如何對(duì)接‘一帶一路’？”，《社會(huì)觀察》，2015年第12期，第15頁(yè)。

(二)普通民眾。“一帶一路”倡議在印尼的民意基礎(chǔ)也有待提高。據(jù)2016年關(guān)于印尼對(duì)“中國(guó)文化印象調(diào)查”，受訪者對(duì)中國(guó)的總體印象亟待提高，“中國(guó)不斷發(fā)展”、“中國(guó)有創(chuàng)新力”和“中國(guó)富強(qiáng)”得分最高，而“中國(guó)可靠可信”得分最低。日本是印尼人最喜歡的國(guó)家。*許靜、韓曉梅：“品牌國(guó)家策略與提升中國(guó)文化國(guó)際影響力——基于印尼‘中國(guó)文化印象調(diào)查’的分析”，《外交評(píng)論》，2016年第3期，第57～59頁(yè)。相比起長(zhǎng)期深耕于印尼的日本，即使越來(lái)越多中企在“一帶一路”的背景下投資印尼，印尼民眾對(duì)中國(guó)的好感度和認(rèn)同度仍較低。另一項(xiàng)皮尤全球態(tài)度調(diào)查的數(shù)據(jù)則顯示，2005～2010年印尼民眾對(duì)中國(guó)的好感度總體呈下降趨勢(shì)，2010年至2013年好感度有所增加，但2013年后印尼民眾對(duì)中國(guó)的好感度不斷下降。*韓冬臨：“印尼公眾的中國(guó)形象：現(xiàn)狀、變化與來(lái)源”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第2期，第29頁(yè)。這反映了在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，中印尼的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，但相當(dāng)一部分印尼民眾并未因此提升對(duì)中國(guó)的好感度，反而帶來(lái)了一些負(fù)面的“外溢”效果。

由于“排華”歷史、極端伊斯蘭組織和域外勢(shì)力的影響，印尼社會(huì)長(zhǎng)期存在一種“反華情結(jié)”。部分民眾對(duì)“中國(guó)”及其相關(guān)的事物本能地反對(duì)。在“一帶一路”背景下，這種“反華情結(jié)”表現(xiàn)為部分民眾通過(guò)各大社交媒體，制造與中國(guó)和“一帶一路”相關(guān)的負(fù)面話題或不實(shí)言論，引導(dǎo)輿論。如“中國(guó)工人誤闖雅加達(dá)空軍基地事件”，*Hilda B Alexander, “Lima WNA China yang Ditangkap di Halim Bukan Tentara”, 27 April 2016, http://properti. kompas.com/read/2016/04/27/132240221/Lima.WNA.China.yang.Ditangkap.di.Halim.Bukan.Tentara. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)謠傳中國(guó)興建雅萬(wàn)高鐵有軍事意圖；“辣椒事件”*“謝鋒大使反對(duì)炒作和過(guò)度解讀個(gè)別中國(guó)公民涉嫌在印尼非法種植辣椒事”，http://www.mfa.gov.cn/ce/ceindo/chn/gdxw/t1424815.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月4日)，謠傳中國(guó)將利用生化武器攻擊印尼；“中國(guó)勞工事件”，謠傳中國(guó)借“一帶一路”讓4000萬(wàn)中國(guó)失業(yè)者到國(guó)外就業(yè)，*“Ini Penyebab Ekspansi Tenaga Kerja Cina ke Indonesia”, Berita Jatim, 24 Desember 2016, http://m. beritajatim.com/politik_pemerintahan/285753/ini_penyebab_ekspansi_tenaga_kerja_cina_ke_indonesia.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)1000多萬(wàn)中國(guó)勞工涌入印尼，搶奪當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)機(jī)會(huì)，是“中國(guó)式新殖民主義”的表現(xiàn)，*Isyana Artharini, “Berapa sebenarnya jumlah tenaga kerja asal Cina yang masuk ke Indonesia?”, BBC Indonesia, 23 Desember 2016, http://www.bbc.com/indonesia/indonesia-38407825.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線(FPI)甚至宣稱這些工人是計(jì)劃占領(lǐng)印尼的解放軍。*“Komunis China Kirim Banyak Pekerja Ke Tibet”, Front Pembela Islam, 13 Desember 2016, http://www. fpi.or.id/2016/12/komunis-china-kirim-banyak-pekerja-ke.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)這類謠言似乎非常奏效，許多印尼網(wǎng)民信以為真，中印尼官方多次辟謠無(wú)果。*廖建裕：“印尼再度涌現(xiàn)反中國(guó)言論”，http://www.zaobao.com/forum/ views/opinion/story20170111-712245.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月27日)而印尼省級(jí)官員對(duì)中企的態(tài)度和印尼媒體的選擇性報(bào)道也值得探討。部分印尼官員對(duì)中企的貢獻(xiàn)或成果往往輕描淡寫，但言辭嚴(yán)厲地指責(zé)投資中的問(wèn)題。印尼媒體的報(bào)道對(duì)印尼方的問(wèn)題只字不提，著重談中企的責(zé)任，有意刻畫“中國(guó)制造”質(zhì)量不佳的印象。造成中國(guó)和中企的國(guó)際形象受損，“一帶一路”倡議在印尼缺乏良好的輿論環(huán)境。

雖然印尼部分民眾受上述影響，對(duì)“一帶一路”倡議持質(zhì)疑和批評(píng)態(tài)度，“中國(guó)威脅論”在印尼社會(huì)有一定的市場(chǎng)。但仍有民眾對(duì)倡議表達(dá)支持的態(tài)度，最突出的是印尼商界，尤其是與中國(guó)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的印尼商人。其中，華商利用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，高調(diào)表達(dá)對(duì)“一帶一路”倡議的支持，還通過(guò)兩國(guó)的人脈，成為中印尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要橋梁和使者。在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目談判過(guò)程中，華商不僅作為項(xiàng)目合作方或競(jìng)標(biāo)者出現(xiàn)，還以使者的身份積極奔走、多方溝通，對(duì)中國(guó)企業(yè)的最終中標(biāo)做出了一定的貢獻(xiàn)。*潘玥：“佐科維執(zhí)政初期印尼華人社會(huì)狀況初探”，《東南亞研究》，2016年第3期，第73頁(yè)。

(三)知識(shí)分子。印尼學(xué)界也是反對(duì)聲音的主要來(lái)源。學(xué)者和智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議的目的存在一定程度的疑慮和猜忌，擔(dān)心中國(guó)借“一帶一路”倡議重塑亞洲甚至全球秩序，*印尼大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系系主任、東盟研究中心創(chuàng)始人艾薇·費(fèi)崔亞尼(Evi Fitriani)質(zhì)疑，中國(guó)提出的“五通”的真正目的是打造一個(gè)以中國(guó)為中心的新的世界秩序。認(rèn)為“一帶一路”倡議確立的一些機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—東盟合作，還有一些大型的工程項(xiàng)目等，都由中國(guó)發(fā)起和負(fù)責(zé)，但是其他國(guó)家不能利用現(xiàn)有的機(jī)制，比如印尼就不能與非洲直接溝通和合作。參見(jiàn)艾薇·費(fèi)崔亞尼：《中國(guó)“一帶一路”倡議：印尼的視角》，第二屆21世紀(jì)海上絲綢之路高端論壇·專家演講，華僑大學(xué)，2016年12月19日。所謂的“共同繁榮”，是中國(guó)在南海建立霸權(quán)以及在亞洲和世界范圍內(nèi)建立新地區(qū)秩序的手段，*Rene L Pattiradjawane, “Kepentingan Regional OBOR dan AIIB”, Kompas, 20 Januari 2016, http://print.kompas.com/baca/internasional/ asia- pasifik/2016/01/20/Kepentingan-Regional-OBOR-dan-AIIB.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月9日)將“一帶一路”倡議等同于“馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為“一帶一路”的實(shí)質(zhì)目的是解決中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和失業(yè)人口過(guò)多的問(wèn)題，還帶有一定的政治意圖，*Christine Sri Marnani, Freddy Johanes Rumambi, dan Haposan Simatupang, “Connectivity Indonesia’s Maritime Global Axis Policy”, Jurnal Pertahanan, Volume 2, No.1, Januari-April 2016, pp. 53-55.激進(jìn)的伊斯蘭學(xué)者甚至把中國(guó)對(duì)印尼的投資行為，稱為“新殖民主義”或“中國(guó)式經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”。*“Bebaskan Indonesia Dari Penjajahan dan Perbudakan Cina?”, Voice of Islam, 1 Mei 2015, http://www.voa-islam.id/read/opini/2015/05/01/36684/bebaskan-indonesia-dari-penjajahan-dan-perbudakan-cina/#sthash.VWvISedR.dpbs. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月28日)由于他們被認(rèn)為是印尼的中國(guó)研究專家，在民眾中擁有一定的話語(yǔ)權(quán)和較強(qiáng)的說(shuō)服力，他們利用新聞媒體和學(xué)術(shù)場(chǎng)合不斷發(fā)言，實(shí)際上強(qiáng)化了某些誤讀。從國(guó)家層面上講，“一帶一路”倡議在印尼缺乏較堅(jiān)實(shí)的智力支持。

對(duì)于印尼民眾對(duì)“一帶一路”倡議的兩種截然不同的態(tài)度，少數(shù)理性和客觀的印尼學(xué)者和知識(shí)分子開(kāi)始反思，“為什么在我們的國(guó)家，只要是和中國(guó)有關(guān)的話題，都很容易被輿論炒作”，*Budiarto Shambazy, “Kita dan Tiongkok”, Kompas, 31 Desember 2016, http://print.kompas.com/baca/polhuk/ politik/2016/12/31/Kita-dan-Tiongkok, 5 January 2017. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月18日)他們認(rèn)為這種“反華情結(jié)”有著很深的歷史淵源，并且明確指出問(wèn)題的根源出在印尼的內(nèi)部。如他們認(rèn)為，印尼的中國(guó)工人數(shù)量不斷地快速增加，更多的是由于在“一帶一路”背景下兩國(guó)的合作項(xiàng)目不斷增加。*Novi Basuki, “Menakar Ekspansi Buruh dari Tiongkok”, Jawa Pos, 31 Desember 2016, p.4.知識(shí)分子的反思，是否能進(jìn)一步引起政府政策的變動(dòng)，值得關(guān)注。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)建議

在分析印尼各界對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)后，中方采取準(zhǔn)確及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，有利于進(jìn)一步推進(jìn)中印尼在“一帶一路”上的合作?！耙恍﹣?lái)自印尼不同層面的利益相關(guān)者們，對(duì)于“海絲”倡議也有著不同的擔(dān)憂。中國(guó)政府獲知及處理這些擔(dān)憂的能力，將對(duì)“海絲”倡議被順利接受具有決定性意義?！?[印尼]沙菲雅·F·穆希芭：“印尼海洋主張如何對(duì)接‘一帶一路’？”，《社會(huì)觀察》，2015年第12期，第15頁(yè)?；诖?，本文提出如下建議與對(duì)策，以期為中國(guó)的政策制定者和中企提供一定的參考借鑒。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和溝通交流，協(xié)商解決納土納問(wèn)題。兩國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)積極推動(dòng)高層互訪與交流，形成良性互動(dòng)格局。中國(guó)應(yīng)積極邀請(qǐng)印尼領(lǐng)導(dǎo)人參加中國(guó)主辦的各種活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)政治共識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善中印尼人文交流高層磋商機(jī)制、中印尼副總理級(jí)對(duì)話機(jī)制和中印尼高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話等溝通機(jī)制，在政治互信、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流三大領(lǐng)域做好謀劃，擴(kuò)展合作空間。兩國(guó)應(yīng)加快商議并簽訂《關(guān)于落實(shí)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化兩國(guó)在“一帶一路”倡議下各領(lǐng)域合作的路線圖，就“一帶一路”倡議的定位和內(nèi)涵加強(qiáng)溝通，明確“一帶一路”倡議與所謂的政治或軍事意圖脫鉤。同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)已簽訂的雙邊與多邊協(xié)議，加強(qiáng)中印尼海上合作，確?！耙粠б宦贰背h與印尼“全球海洋支點(diǎn)”的整體規(guī)劃相契合、相補(bǔ)充。

對(duì)于阻礙“一帶一路”進(jìn)程的納土納問(wèn)題，中印尼現(xiàn)階段的處理方式和“一帶一路”倡議符合印尼當(dāng)下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的外交政策，有利于避免納土納問(wèn)題擴(kuò)大化。在佐科總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼始終更重視本國(guó)的商業(yè)利益、外國(guó)直接投資以及未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目。印尼官方把納土納事件定位為漁業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)上的“海上資源之爭(zhēng)”，而非政治上的“領(lǐng)土主權(quán)糾紛”，旨在淡化事件的政治意味。如果沒(méi)有外部勢(shì)力的介入，通過(guò)中印尼兩國(guó)的交涉與協(xié)商，更可能解決納土納海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)重疊的問(wèn)題。綜上，處于“蜜月期”的中印尼兩國(guó)都傾向于采取和平而溫和的方式去協(xié)商與解決問(wèn)題，訴諸武力的可能性極低，雙方極有可能將納土納問(wèn)題控制在“斗而不破”的范圍內(nèi)。然而，美、日、澳大利亞等外部勢(shì)力的介入，鼓吹所謂的“中國(guó)威脅論”將一定程度上影響推進(jìn)“一帶一路”和解決納土納問(wèn)題的進(jìn)程，進(jìn)而影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

(二)適當(dāng)調(diào)整中國(guó)對(duì)印尼的宣傳重心和方式方法。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)印尼的宣傳重華人而輕原住民，重形式而輕內(nèi)容，套用或照搬“放之四海而皆準(zhǔn)”的中華文化符號(hào)。在“一帶一路”倡議的背景下，這使得占人口絕大多數(shù)的非華人群體對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感和“一帶一路”倡議的認(rèn)知度非常有限，一定程度上加劇了印尼社會(huì)對(duì)中國(guó)和“一帶一路”倡議的誤解和偏見(jiàn)。因此，在中印尼未來(lái)的對(duì)外交流和合作工作中，我們應(yīng)將宣傳重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向占人口多數(shù)的原住民，優(yōu)先選擇印尼語(yǔ)宣傳和推廣“一帶一路”倡議，研究并尊重印尼各族群的文化和信仰，了解印尼核心關(guān)切的內(nèi)容，尤其是易引起原住民共鳴的對(duì)外宣傳內(nèi)容，以多種形式進(jìn)行有針對(duì)性的表達(dá)，提高受眾的認(rèn)可度。 “一帶一路”倡議不只是政治言說(shuō)，更是國(guó)家形象建構(gòu)的基本策略與大國(guó)崛起的話語(yǔ)標(biāo)識(shí)。*孫發(fā)友、陳旭光：“‘一帶一路’話語(yǔ)的媒介生產(chǎn)與國(guó)家形象建構(gòu)”，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》，2016年第11期，第167頁(yè)。因此，還需要適當(dāng)調(diào)整中國(guó)對(duì)印尼宣傳的方式方法，加強(qiáng)媒體建設(shè)。首先，在內(nèi)容建設(shè)方面，中國(guó)媒體應(yīng)改變?cè)谐錆M“戰(zhàn)略化”等易引起誤解的話語(yǔ)體系，使用準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)拿襟w用語(yǔ)，應(yīng)明確“一帶一路”是倡議而非戰(zhàn)略，避免將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略化軍事化；*“鄭永年：不宜把絲綢之路的話語(yǔ)‘戰(zhàn)略化’， http://theory.gmw.cn/2014-10/20/ content_13587011.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)“一帶一路”中的產(chǎn)能合作，本意不是淘汰落后、低端和過(guò)剩的產(chǎn)能，應(yīng)避免渲染“過(guò)剩產(chǎn)能”；引入熟練掌握印尼語(yǔ)的采編人員，采訪國(guó)內(nèi)外印尼專家學(xué)者，減少直接轉(zhuǎn)載西方媒體的報(bào)道。

另外，在渠道建設(shè)方面，現(xiàn)在印尼的中國(guó)電視臺(tái)、廣播和社交媒體較少。如今，印尼現(xiàn)代社會(huì)輿論的傳播主體已不局限于傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)受眾超過(guò)1.32億，*Yoga Hastyadi Widiartanto, “2016, Pengguna Internet di Indonesia Capai 132 Juta”, Kompas, 24 Oktober 2016, http://tekno.kompas.com/read/2016/10/24/15064727/2016.pengguna.internet.di.indonesia.capai.132.juta.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)借助如“臉書”等社交新傳媒，意見(jiàn)領(lǐng)袖、非政府組織、宗教組織、民間團(tuán)體成為強(qiáng)有力的輿論傳播主體，他們相互配合，針對(duì)社會(huì)敏感議題擴(kuò)散輿論影響。這種傳播主體的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面廣，滲透力強(qiáng)，使得民間輿論傳播更加高效。*舒歡：“‘一帶一路’重大工程建設(shè)正面形象的輿論營(yíng)造研究”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第11期，第152～153頁(yè)。因此，在未來(lái)的媒體渠道建設(shè)中，應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視廣播和社交媒體宣傳和普及中國(guó)文化和“一帶一路”相關(guān)消息。還應(yīng)主動(dòng)設(shè)立媒體站，開(kāi)設(shè)社交媒體平臺(tái)(如Facebook和Twitter)，與中國(guó)外交部和印尼打擊假新聞的機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)言論，努力打破“先傳謠再辟謠”的傳統(tǒng)新聞模式，提高外宣工作的準(zhǔn)確性、適應(yīng)性和及時(shí)性。

(三)積極開(kāi)展公共外交，切實(shí)加強(qiáng)人文交流與溝通。長(zhǎng)期的研究和調(diào)查表明，加強(qiáng)貿(mào)易和投資并不能直接提升中國(guó)在對(duì)象國(guó)的國(guó)家形象，兩者并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。*韓冬臨：“印尼公眾的中國(guó)形象：現(xiàn)狀、變化與來(lái)源”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第2期，第38頁(yè)。因此，積極開(kāi)展公共外交，切實(shí)加強(qiáng)人文交流與溝通，增進(jìn)中印尼兩國(guó)的互信，是最優(yōu)選擇之一。人文交流已與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作，成為中印尼關(guān)系發(fā)展的三大支柱。中印尼已建立副總理級(jí)人文交流機(jī)制，至今已召開(kāi)兩次會(huì)議，階段性成果包括設(shè)立交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、青年科學(xué)家互訪交流、舉辦科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目推介會(huì)等，覆蓋教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、青年、媒體八個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)審視與研究制定對(duì)印尼的公共外交政策，以開(kāi)放包容的態(tài)度，繼續(xù)在全方位推動(dòng)人文交流，深入開(kāi)展文化、旅游、科教、地方合作等友好交往的同時(shí)，抓住機(jī)遇，增進(jìn)中國(guó)與印尼的相互了解、友誼和感情。

印尼已迎來(lái)人口紅利時(shí)代，人口年輕化加速，30歲以下青年人口占到總?cè)丝诘?5%，*Bandan Pusat Statistik, “Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Indonesia”, http://sp2010.bps. go.id/index.php/site/tabel?tid=336&wid=0.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)青年對(duì)國(guó)家的影響將逐步展現(xiàn)。美國(guó)的成功做法值得借鑒。美國(guó)早已關(guān)注印尼青年，通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)L學(xué)、免費(fèi)提供留學(xué)機(jī)會(huì)和合作研究等方式把印尼青年精英群體“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，同時(shí)以非政府組織和公民社會(huì)組織(CSO)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)印尼青年的影響。印尼的年輕人對(duì)美國(guó)政治、教育和社會(huì)制度表現(xiàn)出明顯的好感，崇尚美國(guó)文化，對(duì)美國(guó)向而往之，對(duì)中國(guó)的文化和思維方式等或較為陌生，或存在偏見(jiàn)，或難以認(rèn)同。*詳見(jiàn)仇朝兵：“奧巴馬政府對(duì)印度尼西亞的公共外交”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第11期，第45～54頁(yè)；仇朝兵：“九一一事件后美國(guó)對(duì)印度尼西亞的公共外交”，《美國(guó)研究》，2007年第2期，第83～100頁(yè)。因此，印尼青年對(duì)華立場(chǎng)和正面認(rèn)知程度與兩國(guó)的人文交流合作密切相關(guān)。

在利用人文交流和公共外交，提高印尼對(duì)中國(guó)和“一帶一路”倡議的認(rèn)知和認(rèn)同時(shí)，也可借鑒二戰(zhàn)后日本對(duì)印尼進(jìn)行文化和公共外交的成功經(jīng)驗(yàn)。日本從簡(jiǎn)單的形象展示，轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)任地參與全球議題，從引領(lǐng)流行文化到積極促進(jìn)文化復(fù)興和實(shí)現(xiàn)和平。*許靜、韓曉梅：“品牌國(guó)家策略與提升中國(guó)文化國(guó)際影響力——基于印尼‘中國(guó)文化印象調(diào)查’的分析”，《外交評(píng)論》，2016年第3期，第60頁(yè)。經(jīng)過(guò)多年的深耕，印尼社會(huì)對(duì)日本國(guó)家和文化的好感度最高。因此，如何體現(xiàn)中國(guó)文化個(gè)性和特點(diǎn)的同時(shí)，擔(dān)起更多國(guó)際責(zé)任，是中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)與印尼的人文交流最需要重視的內(nèi)容之一。

(四)中企應(yīng)重視項(xiàng)目質(zhì)量，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，目前在印尼已有1,000余家中資企業(yè)，2萬(wàn)余名中方員工。*“中國(guó)駐印尼使館創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)手段，建‘安全網(wǎng)’”， http://www.chinanews. com/gj/2017/04-28/8211740.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月28日)中印尼日益密切的合作，為中資企業(yè)前往印尼謀求發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，進(jìn)入印尼的中國(guó)企業(yè)在項(xiàng)目的投資和承建過(guò)程中也應(yīng)該意識(shí)到，他們?cè)谟∧岬囊磺行袆?dòng)不僅是企業(yè)行為，也代表了國(guó)家形象。印尼作為“一帶一路”沿線重要國(guó)家，對(duì)中國(guó)企業(yè)吸引力巨大，但在進(jìn)入印尼市場(chǎng)前，企業(yè)應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解印尼的國(guó)情民情，選擇符合當(dāng)?shù)匦枨?、與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相契合的項(xiàng)目，切勿盲目追求遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)刎?fù)荷的項(xiàng)目，造成后續(xù)推進(jìn)困難。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)深入了解并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依法開(kāi)展項(xiàng)目、推進(jìn)工程，保質(zhì)保量，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

投資與建設(shè)不僅應(yīng)重視項(xiàng)目本身，也需中企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)取更多的社會(huì)認(rèn)同。過(guò)去，中企大多較重視與政府溝通的上層路線，對(duì)爭(zhēng)取印尼社會(huì)的認(rèn)可不夠重視，對(duì)印尼的伊斯蘭力量、非政府組織的輿論引導(dǎo)缺乏細(xì)致的評(píng)估。而這恰是項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，中企應(yīng)尋求與印尼政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)(宗教團(tuán)體和非政府組織)和公眾的利益共同點(diǎn)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)，以印尼的核心關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，制定短期和長(zhǎng)期的目標(biāo)，短期目標(biāo)是減少印尼方面對(duì)項(xiàng)目的反對(duì)或阻撓，長(zhǎng)期目標(biāo)是提高印尼方對(duì)中企和“一帶一路”倡議的認(rèn)同度和好感度?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)

* 本文系2016年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“東方文化史”延伸課題——“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家深層問(wèn)題(項(xiàng)目編號(hào)：11ZD082)的階段成果。