文｜周軍平

認(rèn)真領(lǐng)會好省第七次黨代會報告的三大特點

文｜周軍平

2017年4月25日，省委書記劉賜貴代表六屆省委向省第七次黨代會作了題為《凝心聚力，奮力拼搏，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南》的報告，99分鐘內(nèi)獲得了全場代表45次熱烈掌聲。大家一致認(rèn)為，這是一份凝心聚力、催人奮進(jìn)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的好報告。報告到底好在哪里？筆者認(rèn)為好就好在特點鮮明，至少體現(xiàn)在以下三個方面：

作為省一級黨委的黨代會報告，體現(xiàn)了新一屆省委很高的政治站位、政治覺悟、政治素養(yǎng)

一是報告旗幟鮮明地講政治、講規(guī)矩，反復(fù)強調(diào)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺堅定向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)習(xí)總書記權(quán)威。

二是報告自覺地站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的角度來謀劃海南未來五年的發(fā)展。報告提出的目標(biāo)任務(wù)與全面建成小康社會、與我省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、國際旅游島建設(shè)目標(biāo)高度銜接，同時又與時俱進(jìn)并有新的提升，與中央的戰(zhàn)略目標(biāo)步調(diào)一致。

三是報告自始至終貫徹了習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)總書記在2013年視察海南時的重要講話精神，把中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求具體落實到海南今后五年的工作部署中，彰顯了新一屆省委貫徹落實習(xí)總書記系列重要講話精神的堅決態(tài)度和率領(lǐng)全省人民不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的堅定決心。

四是報告強化了守好祖國南大門和保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。報告不僅考慮了海南的發(fā)展、海南的百姓利益，而且主動為國家總體發(fā)展、總體利益著想，對三沙建設(shè)、南海維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)、軍民融合發(fā)展、海洋強省建設(shè)、公共外交民間外交基地建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等作了一系列的具體謀劃，凸顯了新一屆省委堅決服務(wù)服從全國大局、扛起維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益、為全國人民保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)。

作為五年一次的黨代會報告，體現(xiàn)了新一屆省委對海南現(xiàn)階段省情的精準(zhǔn)把握、對海南未來發(fā)展方向的科學(xué)謀劃

報告的第一、第二部分對海南的歷史使命、省情和發(fā)展階段以及未來五年的發(fā)展方向和目標(biāo)作了深入而準(zhǔn)確的闡述，并作出了三個重要判斷：

一、海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。報告對過去五年海南的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)?？v向比較，這幾年海南綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年，全省生產(chǎn)總值4044.5億元，比2011年增長了50.8%；地方一般公共預(yù)算收入637.5億元，比2011年增長了1.1倍；固定資產(chǎn)投資3747億元，比2011年增長了1.3倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28453元，比2011年增長了58.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11843元，比2011年增長了74.1%。特別是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快崛起，占經(jīng)濟(jì)總量的比重由2011年的45.6%增加到2016年的53.7%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)71.4%，十二大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；2016年新增市場主體和注冊資本分別是2011年的1.9倍和4.7倍，民間投資是2011年的2.9倍，占固投比重59.8%，五年年均增長26.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越有活力。特別是這幾年，海南有許多在全國拿得出手、堪稱范例的亮點：

比如改革方面，省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾體制、司法體制、行政審批等重點改革深入推進(jìn)，走在全國前列，為全國探索了新鮮經(jīng)驗，多次得到中央的肯定。

比如開放方面，博鰲亞洲論壇成為我國公共外交、首腦外交和民間外交的重要基地，特有的離島購物免稅政策成為海南國際旅游島的開放標(biāo)志；國務(wù)院量身打造了九大特殊優(yōu)惠政策，使博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為海南服務(wù)業(yè)開放的高地；入境免簽政策從26國擴(kuò)大到59個國家和地區(qū)（全國最多）；三亞鳳凰島郵輪港成為近十年全國接待郵輪最多的港口。

比如社會治理方面，打違攻堅的力度前所未有；?？凇半p創(chuàng)”刷新了一座城；三亞“雙修”成為全國典范；旅游市場監(jiān)管“四位一體”管理模式有效遏制了欺客宰客等旅游亂象，旅游市場治理經(jīng)驗走向全國。

比如環(huán)島高鐵、“田”字型高速公路、“四方五港”、環(huán)島天然氣管網(wǎng)、核電、光纖網(wǎng)絡(luò)等具有現(xiàn)代化標(biāo)志的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

比如海南擁有62.1%的森林覆蓋率和全國一流的大氣、水體質(zhì)量，空氣優(yōu)良率保持99%以上，百歲老人密度全國最大，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國確定的每10萬人百歲老人7.5人的長壽地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，被國人稱為“長壽島”“健康島”，吸引島外消費的潛力巨大。

比如發(fā)展空間巨大，耕地沒有重金屬等污染，到2020年還有260平方公里可用建設(shè)用地；管轄南海及海南島周邊200萬平方公里海域，油氣等海洋資源極為豐富。

比如政治生態(tài)風(fēng)清氣正，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭苦干實干，辦成了一批大事難事要事，刷新了海南速度，彰揚了特區(qū)精神。

以上種種，給了我們加快發(fā)展的信心。報告作出了海南總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期、海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成的重要判斷，為科學(xué)確定未來五年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

網(wǎng)友評價：“省委能夠作出這樣的判斷，是有支撐的，沒有底氣說不出這樣的話！”“這句話太給力了，很有氣魄，任誰聽了都會對海南發(fā)展信心大增，對海南發(fā)展前景充滿憧憬！”

二、加快建設(shè)美好新海南。2013年習(xí)總書記視察海南時，基于海南的歷史使命、省情和發(fā)展階段，作出“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為海南發(fā)展指明了方向。劉賜貴同志在報告征求意見座談會上多次指出：“加快建設(shè)”，是中央在充分肯定歷屆省委過去工作的基礎(chǔ)上，要求海南的建設(shè)要加快推進(jìn)?，F(xiàn)在我們建設(shè)美好新海南不是在一張白紙上起步，而是有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。同時，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展相對滯后，需要全省人民以奮發(fā)有為的狀態(tài)，加快海南國際旅游島建設(shè)?！懊篮眯潞Ｄ稀?，是指黨的十八大特別是習(xí)總書記視察海南以來，海南站在了新的歷史起點上?！凹涌旖ㄔO(shè)美好新海南”，是海南立足新起點，對發(fā)展道路的再思考、再定位，既保持了歷屆省委工作思路上的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又有新的認(rèn)識、新的提升。

“加快”是報告的一個熱詞，一共出現(xiàn)了44處，浸透著加快發(fā)展的緊迫感。盡管海南自己跟自己比發(fā)展較快，但與全國各兄弟省市區(qū)比較，還有很大的提升空間。資料顯示，我省GDP總量在全國的排位，1988年是第27位、2011年和2016年均是第28位；GDP增速在全國的排位，1988年是第20位、2011年是第22位、2016年是第20位；人均GDP在全國的排位，1988年是第15位、2011年是第22位、2016年是第17位，位次沒有太大改變。這說明海南在發(fā)展，全國各省市區(qū)也在競相發(fā)展，形勢逼人。

另外，從改革開放的力度看，各省市區(qū)改革開放的步子也邁得很大。有11個省市獲國家批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)（第一批：上海，第二批：天津、廣東、福建，第三批：遼寧、湖北、重慶、陜西、四川、浙江、河南），福建平潭獲國家批準(zhǔn)建設(shè)全國第二個國際旅游島，河北雄安新區(qū)等19個國家級新區(qū)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)?？梢?，國家開放政策越來越普惠化，如果不在改革開放上加快探索突破，海南作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島的一些比較優(yōu)勢也有可能逐漸弱化。

從生態(tài)建設(shè)的力度看，現(xiàn)在全國各地也越來越重視生態(tài)建設(shè)。江西森林覆蓋率達(dá)63.1%，是全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)，提出今后五年要成為生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)跑者；福建森林覆蓋率達(dá)65.95%，居全國首位，是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，提出今后五年率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系。其他各省都在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上下大力。海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，如果不在加快生態(tài)文明建設(shè)上下更大的力氣，久而久之，“生態(tài)島”“健康島”的比較優(yōu)勢也會受到影響。

面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的新形勢，海南不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，必須增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感和責(zé)任感。所以，報告特別鮮明地提出，要充分發(fā)揮海南全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，持續(xù)推進(jìn)十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理等建設(shè)，時不我待加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，這體現(xiàn)了新一屆省委拼搏進(jìn)取、只爭朝夕、加快實干的決心與信心。

三、“美好新海南”和“三大愿景”標(biāo)志著海南發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。報告的第二部分對“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”和“努力實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂三大愿景”進(jìn)行了深入的闡釋，第三部分又圍繞這些目標(biāo)作出九個方面的工作部署。與以往工作報告不同的是，這次黨代會報告用簡潔明了的大實話給我們勾勒了“美”“好”“新”的圖景?！懊馈本褪巧剿?、城鄉(xiāng)美、人文美，“好”就是發(fā)展好、生活好、風(fēng)氣好，“新”就是新觀念、新動能、新作為，還有幸福家園、四季花園、度假天堂，都是著眼于百姓的感受，指向的都是人的獲得感、幸福感，追求的是人的全面發(fā)展進(jìn)步。在具體目標(biāo)任務(wù)的部署上，不再一味地追求經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上的擴(kuò)張，而是把工作重心放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生、保護(hù)生態(tài)、社會治理等內(nèi)涵式發(fā)展上來，不只是追求物質(zhì)生產(chǎn)，也側(cè)重精神文明建設(shè)，發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是讓海南人民過上好日子，真正樹立了以人民為中心的發(fā)展思想。這樣謀篇布局、遣詞用語，展現(xiàn)了新一屆省委推動海南轉(zhuǎn)型發(fā)展的智慧和謀略，標(biāo)志著海南發(fā)展方式向以人為本、以人民為中心的全面發(fā)展轉(zhuǎn)型。

作為全省上下喜聞樂見的黨代會報告，體現(xiàn)了新一屆省委的為民宗旨、愛民情懷、親民務(wù)實作風(fēng)

劉賜貴同志作的報告共獲得掌聲45次，其中有16次與老百姓息息相關(guān)。比如，“確保如期全面建成小康社會”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧”“全面建成小康社會不落下一個海南百姓”“讓海南人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉”“打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園”“使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好”“推動住有所居向住有宜居邁進(jìn)”“努力讓殘疾人等困難群眾都得到社會的關(guān)愛和救助”“充分調(diào)動人民群眾建設(shè)美好新海南的積極性、創(chuàng)造性”等。

報告把維護(hù)和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，通篇貫穿了讓全體海南人民與全國同步實現(xiàn)全面小康的要求，對美麗海南、脫貧攻堅、優(yōu)質(zhì)教育、健康海南、住有宜居以及提高居民收入、保障民生等作出了切實而具體的安排，彰顯了為民宗旨和愛民情懷。同與會代表一樣，廣大干部群眾、網(wǎng)民、外地游客以及部隊官兵也對黨代會報告給予了熱情點贊。據(jù)統(tǒng)計，南海網(wǎng)、南國都市報新媒體等網(wǎng)上有關(guān)黨代會報告的點擊量目前有600多萬次，網(wǎng)絡(luò)歌曲《美好新海南》網(wǎng)上點擊量超過10萬次。有網(wǎng)友說，“這是一個凝聚人民利益的報告，讓廣大百姓體會到海南會變得越來越好，這些都是老百姓所想、所盼的，體現(xiàn)了新一屆省委以人民為中心的執(zhí)政情懷，我為海南點贊！”

報告在寫法上力求體現(xiàn)黨代會報告的政治性、原則性、指導(dǎo)性，重大提法、重要表述、重大政策與中央保持高度一致，不確定的、沒有充分依據(jù)的事項不寫，不提不切實際的大口號，報告中講出去的就要能夠兌現(xiàn)落地。劉賜貴同志特別對語言表述提出要求，不用華麗的詞藻，語言力求平實、清新，讓老百姓都能聽得懂，同時也要提振士氣、振奮精神。所以，在起草的過程中，報告語言盡可能樸實、準(zhǔn)確、明了，通俗易懂。有些報告語言直接引用了劉賜貴同志講過的樸實而富有哲理的話，比如：“廉潔也是生產(chǎn)力，干部干干凈凈，事業(yè)才能順順利利”“政策千條萬條，不落實就等于白條”“最好的資源要吸引最好的投資”等，成為網(wǎng)友廣泛點贊的“金句”。網(wǎng)友評價，“文風(fēng)代表政風(fēng)，從黨代會報告可以看出新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子親民務(wù)實的作風(fēng)?！?/p>

（作者系省委政策研究室主任）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com