文｜王和平

充分發(fā)揮好“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)

文｜王和平

省委書記劉賜貴在省第七次黨代會(huì)報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)海南具有的“三大優(yōu)勢(shì)”，是最具海南特色的核心優(yōu)勢(shì)。“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”就是“三大優(yōu)勢(shì)”之一，全省廣大黨員干部要科學(xué)認(rèn)識(shí)省第七次黨代會(huì)報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)海南作為“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這一優(yōu)勢(shì)的重大意義，在實(shí)際工作中要千方百計(jì)把這一優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮好、踐行好。

“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”是海南最閃亮的金字招牌，使海南成為全國改革開放的排頭兵，成為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的向往之地

“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，蘊(yùn)含的是海南的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案，決定劃定海南島為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年4月15日和5月4日，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開放加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的座談會(huì)紀(jì)要》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，明確規(guī)定了海南島可以實(shí)行比其他特區(qū)“更加靈活”的做法和“更加優(yōu)惠、開放的政策”?；赝?9年前，海南成為“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”時(shí)激動(dòng)人心的景象至今讓人記憶猶新：瓊州海峽兩岸，忽然舟楫繁忙、人潮涌動(dòng)，操著各地口音的人們集結(jié)在海南，懷揣著激情與夢(mèng)想共同描繪海南新的圖景?？梢哉f，正是比“特區(qū)還特”的“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，點(diǎn)燃了無數(shù)年輕人的激情和夢(mèng)想，使得海南島成為全國改革開放的最前沿陣地，成為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的向往之地。

2013年，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，“海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)多，發(fā)展?jié)摿Υ??！蔽迥陙恚Ｄ侠谩叭珖畲蟮慕?jīng)濟(jì)特區(qū)”這一金字招牌，改革開放縱深推進(jìn)，體制機(jī)制活力彰顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的成效顯著。相信未來，擦亮這一特區(qū)品牌，將有更多的人才加入海南大特區(qū)的發(fā)展事業(yè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南增添新的活力和光彩。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，就要牢記海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“初心”，繼續(xù)前進(jìn)

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，不斷把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，就必須牢記海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“初心”，繼續(xù)前進(jìn)。這個(gè)“初心”是什么呢？1987年6月12日，鄧小平同志在會(huì)見南斯拉夫客人時(shí)說：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！背浞职l(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外開放最前沿陣地作用，打造更具活力的體制機(jī)制，建設(shè)好這個(gè)全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正是我們建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“初心”。

首先，把海南作為“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措。海南島猶如一顆閃亮的明珠鑲嵌在中國南海之中，直接面向東南亞諸國，是我國對(duì)外開放的重要窗口和最前沿陣地。以海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開放“先行先試”的試驗(yàn)基地和對(duì)外合作平臺(tái)，是進(jìn)一步提高我國對(duì)外開放水平和探索推進(jìn)南海資源開發(fā)合作與和平利用的重要契機(jī)。賦予海南優(yōu)惠的開放政策，“先行一步”擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和提升開放水平，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和對(duì)外開放政策實(shí)施都具有十分重要的示范意義。

其次，以擴(kuò)大開放和深化改革為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮好“試驗(yàn)田”的作用。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”，不僅在面積上是“最大”，而且在改革舉措上也有其特殊之處。在辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，中央就授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的原則下制定地方法規(guī)，并在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。換言之，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展的需要，在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)條例，以立法形式規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革舉措，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革“試驗(yàn)田”作用。這是國家授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策，也是賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的神圣使命。

最后，把海南這個(gè)全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好，還可以使其在祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮重要作用。海南島是我國土地面積僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼，因此，我們通常把海南和臺(tái)灣稱為祖國的兩大寶島。通過不斷深化改革與擴(kuò)大開放，把海南島這一全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好，對(duì)于彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并進(jìn)而維護(hù)國家統(tǒng)一具有積極的促進(jìn)作用。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，必須牢記海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這一“初心”，堅(jiān)持不懈，繼續(xù)前行。

充分發(fā)揮“全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，就要把改革開放的旗幟高高舉起，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，發(fā)揚(yáng)大膽試大膽闖大膽干的特區(qū)精神，努力打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面

海南作為中國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自誕生之日起，就以敢為天下先的特區(qū)精神，大膽試、大膽闖、大膽干，為加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)扛起了特區(qū)擔(dān)當(dāng)。29年來，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，不斷探索符合海南自身實(shí)際的發(fā)展道路，創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展的“海南版本”：小政府大社會(huì)——行政體制改革制高點(diǎn)；洋浦模式——改革開放樣本顯珍貴；入境免簽——旅游國際化加速度；燃油附加費(fèi)改革——一腳油門踩到底；生態(tài)省建設(shè)——海南品牌為發(fā)展；博鰲亞洲論壇——中國特色外交試驗(yàn)田；航權(quán)開放——造就最自由的天空特區(qū)；省直管市縣——推動(dòng)發(fā)展減成本；綠色崛起——繪就科學(xué)發(fā)展路線圖；國際旅游島建設(shè)——科學(xué)發(fā)展總抓手；三沙設(shè)市——扛起經(jīng)略南海的國家擔(dān)當(dāng)；“多規(guī)合一”——簡政放權(quán)成效高；海口“雙創(chuàng)”、三亞“雙修”——城市治理“蝶變”……海南正是高舉改革開放的旗幟，發(fā)揚(yáng)大膽試大膽闖大膽干的特區(qū)精神，收獲了方方面面的重大發(fā)展成就。

省第七次黨代會(huì)報(bào)告在談到海南當(dāng)前存在的困難與問題時(shí)明確指出，“國際旅游島建設(shè)國際化水平不高，發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善，體制機(jī)制活力尚未充分釋放。”針對(duì)這些存在的問題，劉賜貴同志強(qiáng)調(diào)，“改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂。必須圍繞爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面。”作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南因改革開放而生，因改革開放而興。改革是我們作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)最大的使命，開放是島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的根本命脈。因此，任何時(shí)候都要把改革開放的旗幟高高舉起，把改革開放作為海南發(fā)展的根本動(dòng)力，海南的未來在于改革開放。

因此，在全面貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)報(bào)告精神的實(shí)踐中，特別強(qiáng)調(diào)要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，注重提升國際化水平；要以新時(shí)期特區(qū)人的勇氣擔(dān)當(dāng)，解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、毗鄰東南亞等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國家總體外交、參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大作為；全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地；要深化省域“多規(guī)合一”改革、加快“放管服”改革、深化新一輪農(nóng)墾改革、推進(jìn)國企國資改革、打造對(duì)外開放新高地、擴(kuò)大區(qū)域合作交流。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，就要牢記習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任繼續(xù)爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章

習(xí)近平總書記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。”要實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四種意識(shí)”，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對(duì)海南工作的重要指示為總指引，以中央對(duì)海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位為總方向，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署在海南落地生根。

對(duì)此，全省廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會(huì)報(bào)告精神，嚴(yán)格按照省委的決策部署，擔(dān)當(dāng)起今后五年的主要工作任務(wù)：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；深入推進(jìn)改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)??；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展；全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快建設(shè)全省人民幸福家園；促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，凝聚社會(huì)正能量；強(qiáng)化民主法治建設(shè)，鞏固團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面。

我們必須牢記并貫徹落實(shí)好習(xí)總書記視察海南時(shí)的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會(huì)報(bào)告主要精神，努力打造為民務(wù)實(shí)高效清廉的政務(wù)環(huán)境、布局合理功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、便捷公平誠信安全的融資環(huán)境、引才聚才才盡其用的人才環(huán)境、統(tǒng)一開放競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、文明安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任繼續(xù)把爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義海南實(shí)踐范例推向前進(jìn)，譜寫美麗中國海南新篇章。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)，就要以省第七次黨代會(huì)報(bào)告為指導(dǎo)，在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南實(shí)踐中創(chuàng)造新佳績

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)29年來，盡管發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)較差，但我們的發(fā)展成就是顯著的。近年來，全省上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，國際旅游島建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。省第七次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，為我們的未來發(fā)展生動(dòng)地描繪了宏偉藍(lán)圖。這就激勵(lì)著我們必須要堅(jiān)持以省第七次黨代會(huì)報(bào)告為指導(dǎo)，在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南實(shí)踐中創(chuàng)造新佳績。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第七次黨代會(huì)精神，讓它成為指導(dǎo)海南未來五年建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)指南。這次黨代會(huì)報(bào)告被形象地譽(yù)為“上接天線，下接地氣”：既強(qiáng)調(diào)“緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”，必須要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”不動(dòng)搖，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；又強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神”，并以此來指導(dǎo)和引領(lǐng)海南的建設(shè)發(fā)展，緊密結(jié)合海南自身優(yōu)勢(shì)全力打造“美好新海南”。

堅(jiān)持以省第七次黨代會(huì)報(bào)告為指導(dǎo)，首要的是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，促使各級(jí)黨組織認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，更好承擔(dān)起建設(shè)美好新海南的歷史重任。在省第七次黨代會(huì)報(bào)告中，提出了在今后五年九個(gè)方面的主要任務(wù)。與以往的黨代會(huì)報(bào)告以及其他省份的黨代會(huì)報(bào)告相比，我省第七次黨代會(huì)報(bào)告將“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”作為“今后五年的主要任務(wù)”的第一個(gè)部分予以闡述，把“全面從嚴(yán)治黨”擺在更加顯要位置，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵在黨”。對(duì)此，必須要切實(shí)抓好黨的建設(shè)新的偉大工程，全面深化從嚴(yán)治黨，鞏固黨的執(zhí)政根基，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，促使各級(jí)黨組織更好承擔(dān)起建設(shè)美好新海南的歷史重任。

堅(jiān)持以省第七次黨代會(huì)報(bào)告為指導(dǎo)，加快建設(shè)美好新海南，還必須貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。省第七次黨代會(huì)報(bào)告所提出的“美好新海南”，包括經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居等多方面的發(fā)展內(nèi)容，但其落腳點(diǎn)終歸是實(shí)現(xiàn)“人民幸福”，即體現(xiàn)了“一切為了人民，一切依靠人民”的以人民為中心的發(fā)展思想。換言之，在建設(shè)美好新海南實(shí)踐中貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，既凸顯人民群眾是建設(shè)美好新海南、推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展的重要力量源泉，也強(qiáng)調(diào)人民群眾是海南發(fā)展的根本旨?xì)w，美好新海南發(fā)展成果要由人民共享。

建設(shè)美好新海南的宏偉藍(lán)圖在召喚，我們要在發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”優(yōu)勢(shì)進(jìn)程中，強(qiáng)化全國最大特區(qū)意識(shí)、弘揚(yáng)全國最大特區(qū)精神、增強(qiáng)全國最大特區(qū)自信、激發(fā)全國最大特區(qū)活力，做到敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)偉業(yè)。

（作者系省委黨校常務(wù)副校長、教授）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com