新時期中國的歷史方位與外交方略

傅夢孜 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益創(chuàng)新中心研究員)

新時期中國的歷史方位與外交方略

傅夢孜 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益創(chuàng)新中心研究員)

中共十八大以來，在風(fēng)云際會的國際形勢變遷中，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體周密部署、開拓進(jìn)取、碩果累累，提升了中國的國際地位和影響力，開拓了中國外交的新境界、新視域，促進(jìn)了中國國家利益，形成了中國與世界良性互動的新局面。

新時期變化中的中國外交既有著歷史的承繼，也呼應(yīng)著時代現(xiàn)實的訴求。外交的目的或者是為了取得并鞏固國家獨立，或者是為了擴大朋友圈、擴大國家影響力，或者是為發(fā)展自己創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。和平時期，外交就是謀求更大的國家影響力和更好的外部發(fā)展環(huán)境。

值得注意的是，不同時期中國外交除基本的政治原則外，還有著鮮明的經(jīng)濟元素。做強自己才能影響世界，何況中國是一個人口眾多的大國，生存與發(fā)展的任務(wù)在任何時期都十分艱巨。上個世紀(jì)50年代毛澤東同志提出的“球籍論”就強調(diào)，中國是一個大國，應(yīng)該對人類有所貢獻(xiàn)，否則有被開除球籍的危險，以鋼鐵、糧食為指標(biāo)衡量，毛主席提出要用50～60年時間超過美國，這個目標(biāo)早已實現(xiàn)，而且把美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。如中國鋼鐵產(chǎn)能超過10億噸(實際產(chǎn)出超8億噸)，占世界的一半，而美國目前的鋼產(chǎn)量在8000萬噸左右?，F(xiàn)在中國需要的是去產(chǎn)能問題。改革開放以后，中國韜光養(yǎng)晦的外交謀略中，也有著鮮明的經(jīng)濟訴求，即為改革開放營造良好的外部環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束后的中國外交遵循著這一重要訴求。在大范圍、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馍钊腴_放與改革進(jìn)程中，與國際接軌，堅定走融入國際經(jīng)濟體系，堅持和平發(fā)展，和諧發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，正在向兩個百年目標(biāo)邁進(jìn)，這賦予中國外交有所作為更為深刻的內(nèi)涵與更為廣闊的空間。新時期中國外交就是要為實現(xiàn)中國夢謀求更好的經(jīng)濟、安全環(huán)境，以及與世界實現(xiàn)良好互動創(chuàng)造條件。在最為接近中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，這就是中國所處的歷史方位，中國外交的作為也是由這種歷史方位所決定的。

一是中國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變。經(jīng)過數(shù)十年改革開放，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，國家面貌已然發(fā)生巨大變化，中國崛起成為既定事實。在很多具體指標(biāo)上，中國處于全球第一的位置。如中國有220多種工業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)居世界第一，中國是世界第一工業(yè)制造大國，第一貨物貿(mào)易大國，是最大的外匯儲備國，新興的對外投資大國等等。但根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值計算，中國與發(fā)達(dá)國家差距仍然較大，仍屬發(fā)展中大國。隨著人力、土地等要素成本上升，資源、投資驅(qū)動經(jīng)濟增長存在局限，經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的問題也突出表現(xiàn)出來。因此用經(jīng)濟、科技、軍事等指標(biāo)衡量，中國還不是世界第一大強國。即使成為第一經(jīng)濟大國，由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國過渡還需要較長的時間。經(jīng)濟增長新常態(tài)下的中國需要找到新的增長方式，資源、投資驅(qū)動的增長需要向創(chuàng)新和內(nèi)需驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變。在擴大內(nèi)需同時，通過創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，促成中國向全球產(chǎn)業(yè)鏈中上游攀升，是成為一個經(jīng)濟強國的必要路徑。向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的過程，是中國由發(fā)展中經(jīng)濟體走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的過程，也必將是持續(xù)帶動和引領(lǐng)世界發(fā)展的進(jìn)程。

二是中國正在由地區(qū)大國向全球大國過渡。中國經(jīng)濟規(guī)模在2011年超過日本，成為亞洲第一經(jīng)濟大國，可謂是地區(qū)大國。盡管根據(jù)國際貨幣基金組織按購買力平價計算，中國經(jīng)濟在2014年占全球份額為16.5%，超過美國的16.3%，但按市場匯率計算中國GDP還是次于美國。實現(xiàn)由地區(qū)大國向全球性強國轉(zhuǎn)變，還需要時間，還需要從經(jīng)濟、科技、軍事等方面進(jìn)一步做強自己。根據(jù)國際經(jīng)濟組織和美國國家情報委員的一般估計，無論如何計算，中國經(jīng)濟規(guī)模將在2030年前超過美國。而因為中國的體量及新興經(jīng)濟體的發(fā)展，到2030年，基于經(jīng)濟和人口規(guī)模、軍事支出和技術(shù)投資，亞洲具備的全球力量將超過歐洲和北美的總和。中國成為全球性大國，要求我們具有全球眼光，中國外交劃時代意義的轉(zhuǎn)變已然在前。

三是中國處于由注重發(fā)展硬實力的大國轉(zhuǎn)向軟硬實力并重的大國。中國具備成為一個超級經(jīng)濟大國的基本要素和潛力，但光靠提升硬實力仍不夠。中國資源進(jìn)口、投資與產(chǎn)能合作可以帶動其他國家經(jīng)濟發(fā)展，增進(jìn)中外經(jīng)濟聯(lián)系與國家關(guān)系。但作為一個大國，中國影響世界的方式還要有軟實力的支持，既包括基本原則、政策理念、規(guī)則與規(guī)范等，也包括思想、文化、價值觀等。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念符合各國發(fā)展的基本訴求，作為中國實現(xiàn)發(fā)展的理念，可以影響世界。堅持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的新型理念，有利于中國加強與國際社會合作，有利于引導(dǎo)和推動新型全球化。中國外交應(yīng)成為中國軟實力傳播與植根的引領(lǐng)者。

從國際層面看，當(dāng)今時代的特征也包含強烈的經(jīng)濟因素。全球化進(jìn)入高峰期后回調(diào)，其標(biāo)志是全球性金融危機。美國等發(fā)達(dá)國家享盡了冷戰(zhàn)結(jié)束全球化發(fā)展的紅利大頭，如今想獲利了結(jié)。而全球化本身造成的問題也不斷發(fā)酵。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟脫鉤，自由貿(mào)易與公平貿(mào)易之爭，貧富、國家間差距擴大，跨國性問題突出，政府治理失效、市場機制失靈等都加劇了美歐國家內(nèi)顧傾向，保護(hù)主義抬頭、對自由貿(mào)易的抑制和對所謂公平貿(mào)易的強調(diào)加劇了全球化的退潮之勢。更大的背景則在于國際力量格局發(fā)生變化，以中國為代表的新興經(jīng)濟體崛起，按購買力平價計算，發(fā)展中國家經(jīng)濟規(guī)模已然超越發(fā)達(dá)國家，凸顯西方中心主義難以避免的動搖之勢，傳統(tǒng)國際體系已然不適應(yīng)變化的現(xiàn)實，對更公平反映力量變化實行權(quán)力分配的追求，擠壓了西方既有的把控地位。

2008年發(fā)源于華爾街的金融危機迅速波及世界，拯救世界經(jīng)濟的重任自然落到需要協(xié)力應(yīng)對的大國身上。經(jīng)濟保持高增長及實力壯大的中國與美國一起扛起把舵世界經(jīng)濟的歷史重任。而在西方特別是美國特朗普政府面對多邊主義和全球化立場后退之時，各國的期待，更將中國推上治理世界經(jīng)濟的中心。2013年秋季“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的提出及推進(jìn)，是中國在新的時空背景下面向全球的宏大布局，這一倡議得到新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的率先響應(yīng)，代表著新型全球化的動力所在。

當(dāng)然，國際政治、安全環(huán)境的變遷也加快了中國外交轉(zhuǎn)型。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，日本在釣魚島問題上的挑釁，菲律賓阿基諾政府在南海問題上的發(fā)難，加上傳統(tǒng)地區(qū)熱點經(jīng)年不息，氣候變化、貿(mào)易沖突、跨國犯罪和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻，海外利益保護(hù)變得日益迫切，都推升了中國參與全球治理的熱情和行動。

中國已然崛起。中國所處的歷史方位與時代現(xiàn)實使中國外交面臨全新的形勢。外交的目的更為多元、多樣與多重；外交的天地更為廣闊，更加面向全球。中國仍然是發(fā)展中國家，但其部分身份已有發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的表征。在中國成長為全球性大國過程中，中國外交必然兼顧發(fā)展中國家與多數(shù)發(fā)達(dá)國家共同的訴求。它不再僅僅謀求經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，而是要服務(wù)于中國夢和國家安全觀的整體構(gòu)成，塑造有利于中國發(fā)展的政治、經(jīng)濟、安全與文化等的整體環(huán)境。它不再是單向道的，不再是中國單方與國際接軌的問題，而是雙向的，需要中國與國際社會相關(guān)方良性互動、相互適應(yīng)，而且國際治理更需要中國主動發(fā)力，施加影響。在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，中國不再是追隨者或跟跑者，需要引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展自己，需要引領(lǐng)規(guī)則塑造，建立更公平國際經(jīng)濟秩序，特別是在全球化遭遇逆風(fēng)之時，更需要中國成為引領(lǐng)者甚至領(lǐng)跑者。中國外交不會像某些大國一樣一味強調(diào)本國利益至上，而是要建立利益共同體，使中國與外國、中國與國際社會利益共享、共存、共同做大做強，努力服務(wù)于人類命運共同體建設(shè)?！?/p>