新時(shí)期中國(guó)外交任重道遠(yuǎn)

馮仲平 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員)

新時(shí)期中國(guó)外交任重道遠(yuǎn)

馮仲平 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員)

1949年，獨(dú)立自主的新中國(guó)開(kāi)啟了與外部世界關(guān)系的新時(shí)代。1979年，中國(guó)以改革開(kāi)放的新面貌主動(dòng)參與世界，中外關(guān)系進(jìn)入了新階段。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)內(nèi)勵(lì)精圖治、砥礪奮進(jìn)的同時(shí)，在國(guó)際上主動(dòng)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，中外關(guān)系又迎來(lái)了一個(gè)新的時(shí)期。

過(guò)去5年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在全面客觀研判國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)烈的歷史和現(xiàn)實(shí)自覺(jué)意識(shí)，從中國(guó)和世界長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，提出并實(shí)踐了一系列重要的外交新思想新理念。

首先，主動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。盡管這一努力后來(lái)擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)際關(guān)系，但著力點(diǎn)一直是大國(guó)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，與俄美歐以及新興大國(guó)構(gòu)建和發(fā)展以相互尊重對(duì)方核心利益、合作共贏為核心的關(guān)系，占據(jù)了中國(guó)外交過(guò)去5年很大一部分議程。截至今年7月訪俄，習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席以來(lái)與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤達(dá)22次。中國(guó)的意圖很明顯，就是努力與俄一道把兩國(guó)在“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系打造成新型大國(guó)關(guān)系的典范。為了防止中美掉入所謂“修昔底德陷阱”，中國(guó)主動(dòng)“出擊”，采取了一系列“不合常規(guī)”的舉動(dòng)。安納伯格莊園“習(xí)奧會(huì)”、海湖莊園“習(xí)特會(huì)”，均體現(xiàn)了中國(guó)外交的主動(dòng)性和靈活性。與此同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持中美新型大國(guó)關(guān)系須基于相互尊重的原則，明確提出中美應(yīng)尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此對(duì)發(fā)展道路的選擇，不把自己的意志和模式強(qiáng)加于對(duì)方。對(duì)于中歐關(guān)系，中國(guó)非但未動(dòng)搖發(fā)展中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且進(jìn)一步將中國(guó)與歐盟定位為維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)及推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步的兩大文明，并推動(dòng)將中歐關(guān)系打造為和平、增長(zhǎng)、改革、文明“四大伙伴關(guān)系”。

在尋求與大國(guó)構(gòu)建新型關(guān)系的同時(shí)，周邊外交被置于新時(shí)期中國(guó)外交全局的首要位置。2013年中央召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)首次周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平提出與鄰國(guó)打交道時(shí)中國(guó)要做到“親、誠(chéng)、惠、容”。在此思想指引下，中國(guó)努力通過(guò)加大利益捆綁，雙邊和多邊兩條腿走路，不斷推動(dòng)中鄰形成真正“命運(yùn)共同體”。

“一帶一路”建設(shè)是近幾年中國(guó)最重要也是花了最大心血的一項(xiàng)外交實(shí)踐。中國(guó)向沿線50多個(gè)國(guó)家提出，互聯(lián)互通對(duì)于改善這些國(guó)家的就業(yè)等民生問(wèn)題，以及維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義。該倡議從2013年提出以來(lái)，中國(guó)高層開(kāi)展了大量精細(xì)復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)工作，設(shè)立了絲路基金、亞投行，并在國(guó)際上特別與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織展開(kāi)密集的溝通交流。2017年5月在北京舉辦的有29國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織三大國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇可謂是這一溝通和交流工作的一個(gè)高潮。

過(guò)去5年，中國(guó)在全球治理方面的作用明顯增大。這要?dú)w功于思想和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出，在很大程度上為中國(guó)積極參與全球治理進(jìn)行了思想準(zhǔn)備。中央政治局一年內(nèi)兩度學(xué)習(xí)討論全球治理問(wèn)題，更推動(dòng)了共識(shí)的加速形成。在推動(dòng)巴黎氣候變化協(xié)定的簽訂、二十國(guó)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型、聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)等方面中國(guó)均發(fā)揮了引人注目的作用。

以往習(xí)慣了中國(guó)忙于內(nèi)務(wù)的外部世界明顯感受到近年來(lái)中國(guó)外交的變化。中國(guó)對(duì)外新理念新實(shí)踐已引發(fā)國(guó)際持續(xù)高度關(guān)注。對(duì)于中國(guó)本身，不斷奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的外交努力也帶來(lái)了切實(shí)的成效。大國(guó)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，特別是特朗普上臺(tái)以來(lái)中美關(guān)系未出現(xiàn)大波折，中俄、中歐關(guān)系均處于歷史上最好時(shí)期。中國(guó)與新興大國(guó)的合作不斷取得進(jìn)展。“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)周邊外交提供了新的巨大動(dòng)力。中亞、東南亞等許多國(guó)家積極抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大了與中國(guó)合作的利益。在“一帶一路”合作框架下，中國(guó)在南海既維權(quán)又維穩(wěn)，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，一度風(fēng)高浪急的南海局勢(shì)明顯趨于平緩。中國(guó)積極推動(dòng)全球治理極大地提升了中國(guó)的國(guó)際地位和聲望。如果說(shuō)“一帶一路”建設(shè)使得很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式產(chǎn)生了更多認(rèn)同的話，中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，以及氣候治理的立場(chǎng)則使得包括歐洲在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)際影響力的大增刮目相看。

然而，邁入歷史新時(shí)期的中國(guó)對(duì)外關(guān)系仍面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，任重道遠(yuǎn)。我們熟悉的一些挑戰(zhàn)猶在。雖然主張“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普讓世界很不適應(yīng)，美國(guó)外交的不確定性陡增，但美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈沒(méi)有放松，并在南海等問(wèn)題上持續(xù)向中國(guó)施壓。歐洲一些國(guó)家雖然對(duì)華不存在美國(guó)式的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但在所謂“價(jià)值觀”上的對(duì)華成見(jiàn)、偏見(jiàn)根深蒂固，令中歐政治互信難以建立。作為中國(guó)兩大近鄰的日本、印度對(duì)中國(guó)崛起的心態(tài)也十分復(fù)雜。2017年5月印度缺席“一帶一路”北京論壇格外扎眼，而近期由于印軍非法越界進(jìn)入中國(guó)邊境地區(qū)引發(fā)的雙方軍隊(duì)對(duì)峙局面更使得人們有理由對(duì)兩國(guó)未來(lái)關(guān)系擔(dān)憂。日本對(duì)“一帶一路”的態(tài)度雖有所變化，如派團(tuán)來(lái)華出席了“一帶一路”論壇，但其對(duì)華對(duì)抗戰(zhàn)略并未根本調(diào)整。不論是戰(zhàn)略防范遏制、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，還是意識(shí)形態(tài)分歧，都使得美歐日印等國(guó)難以接受和適應(yīng)中國(guó)的崛起。而這將繼續(xù)成為中國(guó)外交面臨的重大挑戰(zhàn)。朝鮮半島等地區(qū)熱點(diǎn)、南海東海等領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端以及中印邊境糾紛屬另一類(lèi)傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。此類(lèi)問(wèn)題同樣給中國(guó)外交提出極大考驗(yàn)，如得不到解決或控制，對(duì)雙邊關(guān)系以及地區(qū)穩(wěn)定必將產(chǎn)生消極影響。

同時(shí)，中國(guó)的外部環(huán)境又出現(xiàn)了一些新的不曾預(yù)料到的情況。伴隨著西方國(guó)家金融危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩，歐美均出現(xiàn)了以反建制和反精英為表征，以反全球化、反自由貿(mào)易、反移民、反歐洲一體化為內(nèi)容的民粹主義或極端民族主義。2016年英國(guó)通過(guò)脫歐公投、美國(guó)特朗普勝選上臺(tái)，2017年法國(guó)極右政黨——民族陣線進(jìn)入總統(tǒng)大選第二輪，無(wú)一不說(shuō)明民粹主義的威力之大。歐美出現(xiàn)的逆全球化以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義需要高度重視。

在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)該如何處理好與外部世界的關(guān)系，造福于中國(guó)和世界人民？

首先，始終堅(jiān)持中國(guó)特色大國(guó)外交原則。社會(huì)主義大國(guó)是中國(guó)最重要的特色，這既是中國(guó)外交的特性更是強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。平等相待、合作共贏、共同安全等既是中國(guó)外交追求的理想目標(biāo)，也是中國(guó)外交遵循的原則，任何時(shí)候都不應(yīng)放棄。隨著中國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位的提升，國(guó)家平等的原則更要堅(jiān)持。其次，在如何實(shí)現(xiàn)共贏問(wèn)題上多動(dòng)腦筋。世界上如此多的國(guó)家愿意參與“一帶一路”建設(shè)，主要是受到了中國(guó)“共商、共建、共享”理念的吸引。這一點(diǎn)告訴我們共贏是外交的硬道理。不論與發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)要不斷創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。近年來(lái)中歐共同開(kāi)拓“第三方市場(chǎng)”便是追求多方利益共享的積極探索。再次，在與大國(guó)特別是西方大國(guó)打交道的過(guò)程中，原則性和靈活性要相結(jié)合。合作加競(jìng)爭(zhēng)加斗爭(zhēng)將是中國(guó)與西方大國(guó)關(guān)系的常態(tài)。一方面要以務(wù)實(shí)的態(tài)度通過(guò)合作鞏固和擴(kuò)大雙方共同利益，另一方面要敢于斗爭(zhēng)來(lái)捍衛(wèi)中國(guó)的利益。最后，既要加大還要改善中國(guó)與外部世界的溝通和交流。我們的敘事還有不少過(guò)于宏大或者空泛、模糊的表述，加上語(yǔ)言文化的差異，常令國(guó)外受眾難得要領(lǐng)。一些誤解錯(cuò)解疑忌也可能由此產(chǎn)生。同時(shí)還必須提高我們對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，智庫(kù)要有能力提供人無(wú)我有、人有我精的產(chǎn)品。總之，如果說(shuō)外交政策是一國(guó)內(nèi)政的延續(xù)的話，外交能力則是國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。新時(shí)期中國(guó)外交任重道遠(yuǎn)?！?/p>