中國特色大國外交：挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

王帆 (外交學(xué)院副院長、教授)

中國特色大國外交：挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

王帆 (外交學(xué)院副院長、教授)

十八大以來，中國特色大國外交成就顯著，無論是新理念的提出、戰(zhàn)略布局的實施、諸多新型合作平臺的發(fā)展都取得了引人注目的成果。積極有為、創(chuàng)新進(jìn)取、合作共贏的實踐深入人心，中國國家形象、國際影響力得到有力提升，國人為之一振，在國際社會中贏得廣泛贊譽(yù)。在取得成績的同時，我們也要冷靜清醒地看到，中國未來的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，面臨各種艱困險阻與挑戰(zhàn)，必須以更加高遠(yuǎn)的境界、更加拼搏的勇氣、更堅韌的戰(zhàn)略耐心和持之以恒的努力才能夠不斷潤物無聲、化危為安、化險為夷，走向中國復(fù)興的通途。

一、中國特色大國外交必須直面挑戰(zhàn)與問題

第一，如何破解現(xiàn)有體制的束縛?，F(xiàn)有體制對于發(fā)展中國家和新興國家存在不合理、不公正之處，對于中國這樣體量的大國也存在不公平之處。中國需要與多數(shù)國家一道不斷變革與完善現(xiàn)有國際體制，增強(qiáng)議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，提升國際話語權(quán)。在這一過程中，必然與傳統(tǒng)守成大國和既得利益集團(tuán)出現(xiàn)競爭、沖突和較量，這是不容回避的現(xiàn)實。在現(xiàn)有體制的大框架下，不斷探索和創(chuàng)設(shè)新的發(fā)展與合作空間，與其他國家一道推進(jìn)更加公正公平的國際環(huán)境是中國特色大國外交面臨的重大課題。

第二，如何有效化解誤解與敵意。中國越接近舞臺中央，面臨的競爭與阻力就越大。中國的復(fù)興和發(fā)展進(jìn)程將可能長期面臨各種各樣的疑慮、排擠和打壓，甚至在特定時期或特定事件中對中國的遏制與敵意。中國將長期面臨增信釋疑的艱巨工作，必須在與他國交往的過程中從機(jī)制上解決好避免或減少戰(zhàn)略誤判的問題。戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險既存在于大國與小國之間，也存在于大國之間，誤判的發(fā)展往往與危機(jī)的突變相聯(lián)系。中國也面臨一些國家基于現(xiàn)實主義權(quán)力政治邏輯對中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略敵意問題，這一問題的降解難度很大。在未來的一段時間內(nèi)，關(guān)鍵是讓這種敵意不至于引發(fā)更大的危機(jī)。

第三，如何進(jìn)一步提升影響力。應(yīng)該說中國影響力的范圍在不斷擴(kuò)大，除了在傳統(tǒng)國際機(jī)制包括聯(lián)合國框架的五常影響力之外，中國在越來越多的國際組織和國際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著更大作用。中國正積極強(qiáng)化和提升已有平臺，搭建各種新平臺，通過大量的多邊平臺對國際社會的安全、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。過去這些年中國的國際影響力不斷提升，不斷釋放正能量，提供新動力，但是也會出現(xiàn)影響力發(fā)展的瓶頸和各種因素的限制。中國未來國際影響力和國際地位的提升需繼續(xù)通過合理、漸進(jìn)、有效的方式展開。

第四，如何提出超越歐美發(fā)達(dá)國家的更高更先進(jìn)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。中國的發(fā)展受到發(fā)展階段性的限制，提出更好更具有引領(lǐng)性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，需要有對發(fā)展變化趨勢和方向的準(zhǔn)確把握，要有前瞻性和超前性，關(guān)鍵是能夠針對緊迫的關(guān)乎大多數(shù)國家發(fā)展和切身利益的解決方案，具有正義性、合理性、可行性。

第五，如何承擔(dān)更大責(zé)任。面對不公平合理的國際秩序，面對責(zé)任赤字、治理赤字、逆全球化動向、貿(mào)易保護(hù)意義以及人類共同的安全問題，中國必須承擔(dān)更大責(zé)任。但如何承擔(dān)更大責(zé)任、承擔(dān)哪些責(zé)任將是中國特色大國外交的新課題。在承擔(dān)責(zé)任的問題上，中國不能像有些國家那樣濫權(quán)，也不能濫責(zé)。要保持警覺，抵制過當(dāng)誘惑，避免落入責(zé)任陷阱。

所有這些都涉及戰(zhàn)略資源調(diào)配與轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略能力提升和發(fā)展、戰(zhàn)略實施落實到位。

二、中國特色大國外交的戰(zhàn)略路徑選擇

中國特色大國外交所面臨的根本性問題是和平發(fā)展，而在現(xiàn)階段這一根本性問題的具體體現(xiàn)是安全與發(fā)展。有和平不一定有安全。和平是針對戰(zhàn)爭而言，而安全則包括和平時期在內(nèi)的一系列影響發(fā)展的因素。安全無法獲得，發(fā)展就難以得到保障。正如習(xí)主席所言，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，兩者缺一不可。中國特色大國外交戰(zhàn)略在總體復(fù)興戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)入了關(guān)鍵階段。國際格局處于轉(zhuǎn)型期，中國外交也處于新的轉(zhuǎn)型期，處于量變積累即將進(jìn)入質(zhì)變的階段，處于關(guān)鍵性的提升期，也是由區(qū)域向全球范圍拓展的初期，但總體態(tài)勢仍是轉(zhuǎn)型而不是轉(zhuǎn)折。中國在這一特殊轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略選擇需注意以下幾點：

第一，重勢?！皠荨边@一概念基于深厚的東方傳統(tǒng)文化和戰(zhàn)略思維。未來的中國要順勢而為，而不是逆勢而為。不僅要順勢，而且要謀勢造勢。中國特色大國外交主動進(jìn)取謀勢塑局的特點十分突出。中國謀勢的境界和方式棋高一招?！耙粠б宦贰?、亞太自貿(mào)區(qū)、命運共同體的穩(wěn)步扎實推進(jìn)將有助于在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢下實現(xiàn)人類命運共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)和創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)全球化陷于新一輪調(diào)整，全球治理困難重重，安全挑戰(zhàn)層出不窮，復(fù)雜疊加?，F(xiàn)有的國際體制、舊有的發(fā)展模式和治理理念面臨更新與變革。大量世界性的難題和挑戰(zhàn)需要改革與創(chuàng)新來加以應(yīng)對與破解。習(xí)主席在達(dá)沃斯論壇等國際平臺的系列講話，強(qiáng)調(diào)信心、創(chuàng)新與合作，擴(kuò)大了國際影響，提升了世界意義，引領(lǐng)了國際經(jīng)濟(jì)的方向。中國在一系列的主客場外交活動以及在幾乎所有的國際組織中不斷提出新方案新議題，體現(xiàn)新能力，這正是中國特色大國外交的活力所在和影響力源泉。

第三，立足于群體性發(fā)展。不搞一枝獨秀，一騎獨塵。只有避免孤獨發(fā)展，才能造就可持續(xù)的長久繁榮。中國新一輪改革開放是更多面向發(fā)展中國家，由過去的請進(jìn)來到現(xiàn)在的走出去，目的是要推動國際社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動發(fā)展中國家群體性發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展中國家由獨立自主向著聯(lián)合自強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。

第四，在國家間關(guān)系中解決好自我與他者關(guān)系。一是互利共贏。要破解現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)的國家是利己和自行其是的定論。中國的發(fā)展目標(biāo)不是獨占，而是共贏多贏，與多數(shù)國家一道共同致富。互利共贏實際上關(guān)系到平衡好短期利益和長遠(yuǎn)利益，從而保障可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性議題。要突出強(qiáng)調(diào)正確的義利觀，協(xié)調(diào)好共贏中的讓利以及贏多贏少的新課題。在“一帶一路”倡議推進(jìn)和對外援助中要解決好授人以漁，而不是授人以魚的問題。要能夠規(guī)劃好處于優(yōu)勢地位時的分享和共享的難題。這個問題解決好，才能真正消除所謂“中國威脅論”的輿論根源。二是強(qiáng)調(diào)大小國家一律平等。這是中國傳統(tǒng)外交的法寶，在新時期仍然有其重要的生命力。大小國家一律平等也應(yīng)該成為中國特色大國外交的獨特內(nèi)涵與鮮明特征之一，失去了這一點，中國特色就少了一個重要因素。中國是大國,但不同于其他大國,中國是發(fā)展中國家中的大國。這一定位決定了中國特色大國外交的性質(zhì)和屬性是不同的。中國作為發(fā)展中大國的大國外交這一國家定位不能忘、不能丟。歷史上其他大國都沒有處理好大小國家關(guān)系,要么是大國沙文主義,要么是霸權(quán)主義。中國在處理這一問題上一定要有鮮明的不同，無論發(fā)展到什么階段都不能滋生暴發(fā)戶心態(tài)、不能耍大牌、嫌貧愛富，對于小國的態(tài)度是決定中國特色大國外交成敗的關(guān)鍵所在。過去的中國大而弱，這個問題不那么突出，現(xiàn)在大而強(qiáng)的中國更加需要保持謙虛有度、平等公道、匡扶正義的形象。在國家間不因其小而輕視它，也不因其大而敵視它。無論大小貧富都能夠不卑不亢，一視同仁。要扶弱合強(qiáng)，與發(fā)展中國家共同發(fā)展。要變以往大國的以大欺小、以強(qiáng)凌弱為扶小合大、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。凝聚發(fā)展共識，共促合作大局。不搞拉幫結(jié)派，不劃分勢力范圍。本著良好的意愿，全方位發(fā)展與所有國家的關(guān)系。以和合為貴，不使矛盾外溢、不因危機(jī)失控。發(fā)揮好大國協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略伙伴、結(jié)伴而不結(jié)盟的作用。

第六，把握對外依存與戰(zhàn)略自主性的關(guān)系。中國是一個完全獨立地判斷世界事務(wù)和是非曲直的國家，也是與世界密不可分的國家。中國還將面向世界繼續(xù)開放、發(fā)展海外市場、投資國際社會，這又需要避免受到國際市場的不確定性因素和系統(tǒng)性風(fēng)險的干擾，解決好國內(nèi)國際兩個大局的協(xié)同問題。從戰(zhàn)略態(tài)勢上講，中國不僅要堅持戰(zhàn)略自主性，更要發(fā)揮好戰(zhàn)略主動性。我們的布局要更加宏大，舉措更加得力。

第七，樹立正確的大國心態(tài)。中國作為大國，是人類和平和世界發(fā)展的建設(shè)性力量，一定要有所作為，對世界做出更大貢獻(xiàn)。新中國成立初期，毛澤東就說，因為中國是一個具有960萬平方公里土地和6億人口的國家，中國應(yīng)當(dāng)對人類有較大的貢獻(xiàn)。鄧小平說，中國再強(qiáng)大一些，世界和平更有保障一些，強(qiáng)調(diào)中國是世界上一支和平的力量。未來的中國將成為推動世界公平發(fā)展的支撐性力量。中國更強(qiáng)大一些，人類的安全與繁榮就更有保障一些。在中國特色大國外交的時代，有胸懷、有擔(dān)當(dāng)、有境界、重大局形成了中國標(biāo)志。中國的大國心態(tài)將更加理性、更有氣度、更有遠(yuǎn)見。僅計較小利的國家不是大國，僅從自身利益出發(fā)不考慮整體利益的國家不是大國。遵約守信、言行一致、知行合一的中國將自豪地立于世界民族之林。

第八，中國要在國際安全領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用。過去幾十年，中國對于國際經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹，在國際安全領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的重要作用。中國是所有聯(lián)合國成員中派出維和部隊最多的國家，也是發(fā)展中國家中繳納維和經(jīng)費最多的國家。在未來國際危機(jī)和周邊熱點的解決過程中，中國將不僅扮演協(xié)調(diào)者，還要推進(jìn)問題和危機(jī)的解決。既有中國協(xié)調(diào)，也有中國方案，既體現(xiàn)責(zé)任，也推進(jìn)落實。在危機(jī)解決的進(jìn)程中發(fā)揮積極的、獨特的、甚至是不可替代的作用，在安全機(jī)制、危機(jī)管控預(yù)防和人類共同的非傳統(tǒng)安全議題中貢獻(xiàn)更多中國思想和中國元素，體現(xiàn)出更強(qiáng)的中國責(zé)任。

第九，對中國特色大國外交要充滿自信。中國有長期的歷史積淀，漫長的歷史縱深度。西方國際關(guān)系理論三大流派出現(xiàn)了解釋困境，需要審視和批判性看待。東方的理念和東方的思維可以發(fā)揮更大的作用，基于東方理念的創(chuàng)新有很大的發(fā)展空間。

未來的中國特色大國外交，隨著國力的增強(qiáng)，將擁有更多可調(diào)動的戰(zhàn)略資源，合理恰當(dāng)運用中國的戰(zhàn)略資源推動國際格局的轉(zhuǎn)變十分重要。要突出戰(zhàn)略制衡能力，強(qiáng)化主動進(jìn)取，預(yù)防冒進(jìn)與戰(zhàn)略透支的可能風(fēng)險，實現(xiàn)全方位布局。中國的崛起是一個發(fā)展中的大國崛起，也是一個非西方國家的大國崛起，無論國際社會是否關(guān)注到這一點，中國自己都不得不慎重對待。這是因為，中國作為一個大國的崛起，必然要沖擊既有的國際權(quán)力格局和利益格局，給國際體系帶來巨大的震撼。中國正處于力量發(fā)展的壯大期，進(jìn)入發(fā)展期的提升階段，必須采取更加積極有為的戰(zhàn)略。實力的壯大要求能力的提升，要求把實力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略實施能力。只有從戰(zhàn)略上運籌這些能力才能有效地把握好發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)新階段的目標(biāo)?！?/p>