孫恪勤

2017年即將過去，對歐洲來說，猶如一夜噩夢。歐洲在這一年接連遭遇重創(chuàng)：英國要脫歐，加泰鬧獨立，各國民粹主義政黨正在強勢崛起……歐洲一體化該往何處去，又能往何處去？

我們都知道，歐洲各國人民在記憶自己國家身份的同時，也把歐洲作為另一重身份認同。黑格爾說，希臘是我們的精神家園。豈止希臘，羅馬帝國、法蘭克王國、基督教世界、地理大發(fā)現(xiàn)、文藝復(fù)興、啟蒙運動……太多的共同命運與文化鏈接把歐洲各國人民聯(lián)系在一起。

從14世紀開始，歐洲一些有識之士就提出種種歐洲聯(lián)合的主張，提出歐洲夢。到20世紀初，歐洲聯(lián)合思想有了進一步發(fā)展，其中最著名的是卡萊吉創(chuàng)立的“泛歐聯(lián)盟”和法國總理白里安向國聯(lián)提出的“白里安報告”。這些都說明，歐洲聯(lián)合有著深厚的歷史和文化背景。二戰(zhàn)后，面對幾乎被極端民族主義毀滅的歐洲，一代明智的政治家、思想家如莫內(nèi)、舒曼、阿登納等為爭取和平、安定和富裕，高擎歐洲聯(lián)合大旗，以煤鋼聯(lián)營為起點開啟了歐洲一體化之路。

六十多年過去了，歐洲一體化取得驕人成就，從最初6國發(fā)展到今日28國，從煤鋼聯(lián)營深化到全新架構(gòu)的歐盟體制，成為人類社會區(qū)域合作的一種模式。然而，歐洲一體化進程并非一路凱歌。尤其是2009年以來歐盟先后經(jīng)歷了主權(quán)債務(wù)危機、烏克蘭危機、難民沖擊、恐怖主義威脅、英國脫歐、民粹主義坐大、加泰羅尼亞搞分裂等多重危機。這些危機相互影響、相互激蕩，形成歐洲一體化啟動以來最嚴重的綜合性危機。

從歐盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，危機加重了東西南北兩對矛盾，債權(quán)國與債務(wù)方、“老歐洲”與東歐國家的爭吵加大了彼此裂痕。從歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量看，意大利的衰弱和英國脫歐，使傳統(tǒng)英意德法四大核心影響力的國家結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，未來德法要承擔更多責任。難民與恐怖主義的沖擊加重了歐盟民眾對伊斯蘭的恐懼和對多元文化政策信心的降低。民粹主義與極右勢力的壯大，凸顯精英路線與民眾參與的矛盾，背后是歐洲民主制度的困局。烏克蘭危機和中東亂局表明歐盟安全與外交政策出現(xiàn)嚴重失誤，歐盟沒能處理好與中東北非、與俄羅斯的關(guān)系。面對全球化挑戰(zhàn)，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“再國家化”和逆全球化的呼聲。當然，最大的挑戰(zhàn)還是疑歐主義影響的擴大，是信心的喪失和對前途的迷茫。

歐洲病了，而且病情復(fù)雜，但這并不意味著一體化要終結(jié)了。從大的局面看，歐盟的根基依然穩(wěn)定，歐洲一體化帶來的和平、合作、繁榮、機制建設(shè)等成就仍是主要方面。

危機以來，盡管遭到種種詬病，歐洲各國和歐盟機構(gòu)在應(yīng)對各類危機過程中仍顯示出較強的治理能力。11月9日，歐盟委員會調(diào)高了對2017-2018年歐元區(qū)經(jīng)濟增長的預(yù)測，稱今年歐元區(qū)19國的GDP整體增長率將達到2.2%，這是10年來的最高增長速度。目前歐盟發(fā)布的民調(diào)顯示，多重危機里民眾中支持一體化的聲音依舊是主旋律，對歐盟持積極態(tài)度的民眾為2010年來最高點，認同歐盟身份的民眾比例達到68%，是歷史最高值。

歐盟不會垮，歐洲一體化將繼續(xù)前行，對多數(shù)人來說這一認知沒有問題。目前各種爭議的焦點是未來歐盟如何治理，歐洲一體化怎樣繼續(xù)前行。目前，各種觀點紛紜復(fù)雜，主要有以下幾種：觀點一，逆一體化思潮、反歐主義、民粹主義、分裂主義希望退回到主權(quán)國家甚至更小范圍，在此基礎(chǔ)上各國進行有限合作；觀點二，主張更多的政府間合作，由各國政府決定一體化重大事宜；觀點三，繼續(xù)推動一體化進程，加強歐盟層面決策力度和成效；觀點四，差別性一體化政策，主張歐盟依據(jù)不同類別、不同目標采取不同的一體化方式和速度，如“雙速歐洲”“多速歐洲”“先鋒集團”等，實際上是一種功能主義合作方式。今年3月，歐盟委員會主席容克提出2025年歐盟5種發(fā)展愿景，其中最引人矚目的還是“多速歐洲”設(shè)想。

歐洲一體化的難點是利益基礎(chǔ)上的認同問題。隨著歐盟的不斷擴大和深化，認同越來越多樣化，目前認同爭議的焦點是多一些國家還是多一些共同體。基于不同的國家和社會

地位，各國民眾認知有很大差異，但有兩點是清楚的：第一，重回民族國家治理方式不可??；第二，現(xiàn)在不宜談聯(lián)邦制、合眾國這樣終極大戰(zhàn)略目標。

那么，現(xiàn)實的方案更多聚焦于如何平衡國家性與共同體性之間的關(guān)系。有趣的是，目前國家性和共同體性這兩種貌似相反的認知都在強化，兩者的合作也在加強，推動著一體化在一些領(lǐng)域繼續(xù)深化。11月13日，23個歐盟國家的外交和國防部長簽署了一項聯(lián)合協(xié)議，達成在防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，即是案例之一。

就具體合作路徑而言，盡管波蘭等國對此表示異議，差異性功能合作仍是多數(shù)人的選擇，原因在于：一是這種一體化合作路徑符合各國官民主流意見；二是具有較好的可操作性，歐盟也有良好的合作機制給予保障；三是歐盟和各國有一批頗具領(lǐng)導(dǎo)力的管理型領(lǐng)導(dǎo)者，如默克爾、馬克龍等，他們有能力落實一些功能性合作方案；四是歐盟有解決難民、反恐、安全、經(jīng)濟、外交等現(xiàn)實議題的急迫需求。

對歐洲未來的思考不會停止，爭議也不會停止，新的問題、新的成就和新的思想會不斷涌現(xiàn)。就目前而言，差異性功能合作或許是歐盟近期前行的新常態(tài)?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）