農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對策

劉煥榮

摘要：農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。指出了目前農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在的主要問題，提出了做好這項工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)管；對策

中圖分類號：F322文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.11.014

近幾年來，隨著國家惠農(nóng)政策的不斷推出與政府對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)機械保有量在不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平得到進一步發(fā)展。然而頻繁發(fā)生的農(nóng)業(yè)機械事故影響了農(nóng)業(yè)機械化進程，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。農(nóng)機安全事故仍處于高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期。農(nóng)業(yè)部辦公廳在關(guān)于2016年農(nóng)機事故情況的通報中指出，2016年累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經(jīng)濟損失1211.41萬元。其中：拖拉機事故410起、死亡77人、受傷148人；聯(lián)合收割機事故533起、死亡38人、受傷149人。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的有力保證，直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟收益和生命財產(chǎn)的安全。如何抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，是農(nóng)機監(jiān)管部門當(dāng)前最重要的課題。

1農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題

1.1大保有量與小監(jiān)管的矛盾

在農(nóng)機購置補貼政策的強力支持下，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，2016年吉林省農(nóng)機總動力預(yù)計達到3101.25萬kW，拖拉機保有量達到118.65萬臺，比2015年增加3.19萬臺，增長1.51%。 2016年大中型拖拉機保有量達到55.6萬臺，增長6.64%；水稻插秧機新增1.27萬臺，保有量達6.40萬臺，比2015年增長23.25%；水稻聯(lián)合收割機新增0.35萬臺，保有量達2.27萬臺，增長14.71%；玉米收獲機新增0.83萬臺，保有量達5.02萬臺，增長15.67%。配套農(nóng)機具新增4.82萬部，保有量達278.53萬部，增長1.76%。

龐大的農(nóng)機保有量和高的增長速度，給農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來了壓力。據(jù)我們調(diào)查，參加農(nóng)機安全技術(shù)檢驗的和持證駕駛的人數(shù)沒有超過50%，“黑車非駕”普遍存在。農(nóng)機安全監(jiān)管部門雖然實施全方位監(jiān)管，但由于執(zhí)法力量薄弱，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施不完備，制約了監(jiān)管工作正常開展。

1.2農(nóng)機維修質(zhì)量難以保證

現(xiàn)有的農(nóng)機維修點基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備簡陋陳舊，維修場地狹窄，修理工技術(shù)素質(zhì)較低，維修質(zhì)量難以保證，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和機具維修的需要。農(nóng)機監(jiān)管部門缺少專業(yè)的技術(shù)檢驗人員和檢測設(shè)備，也無修理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)機維修質(zhì)量無法保障，農(nóng)機越修越壞，為農(nóng)機安全作業(yè)埋下事故隱患。

1.3農(nóng)業(yè)機械報廢制度執(zhí)行不力

農(nóng)業(yè)機械也是有壽命的，過了服役年限它的技術(shù)狀態(tài)惡化，故障多，功效難以發(fā)揮，機具帶病運行，不僅造成能源的極大浪費，安全系數(shù)也會降低，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下隱患。可有些人為了省錢，能湊合一天就用一天，常抱有僥幸的心理，往往就因為報廢的農(nóng)機工作不良而釀成大事故。

1.4農(nóng)機從業(yè)人員安全意識差

我們對農(nóng)機安全事故的責(zé)任人進行過調(diào)查，農(nóng)機手文化程度很低，初中及初中以下文化程度占55%，高中以上文化程度只占10%，這部分人安全生產(chǎn)意識差，駕駛操作技術(shù)水平不高，安全生產(chǎn)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。這些人對拖拉機的工作原理和構(gòu)造一無所知，不會維護保養(yǎng)，操作生疏，不懂交通規(guī)則，不僅機車經(jīng)常出故障，影響作業(yè)，而且還經(jīng)常發(fā)生交通事故，給自己和他人帶來痛苦。

2農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對策和建議

（1）加強自身建設(shè)，提高農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一流農(nóng)機監(jiān)管隊伍。制定農(nóng)機行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機事故案卷標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機、聯(lián)合收割機牌證檔案標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)機監(jiān)理人員開展行政處罰、事故處理和行政許可等日常工作提供參考。進一步規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作業(yè)務(wù)，開展事故培訓(xùn)與演練相結(jié)合，提高農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。落實機務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，開拓農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù) “新陣地”。

（2）農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作貴在宣傳。2017年我市開展了農(nóng)機安全月宣傳活動，通過發(fā)放農(nóng)機安全知識手冊、農(nóng)機安全知識掛圖、《致全市廣大農(nóng)機手的一封信》、《致全市農(nóng)村中小學(xué)生的平安農(nóng)機倡議書》、懸掛農(nóng)機安全條幅等方式，讓農(nóng)機安全生產(chǎn)走進千家萬戶。宣傳人員走進小學(xué)校，為全校的每位學(xué)生發(fā)放《平安農(nóng)機倡議書》，希望每一位小學(xué)生都能做一名小小宣傳員，給家人、鄰里宣講農(nóng)機安全的重要性。宣傳人員入村入戶為養(yǎng)機戶送農(nóng)機安全知識、送農(nóng)機技術(shù)服務(wù)等，現(xiàn)場為拖拉機、聯(lián)合收割機免費粘貼反光標(biāo)識，與農(nóng)機手簽訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，對拖拉機、聯(lián)合收割機進行隱患排查。

（3）高度重視農(nóng)機報廢工作。2017年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。我們要充分認識到農(nóng)機報廢更新工作的重要性，加強對農(nóng)機報廢更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將其納入農(nóng)機購機補貼工作計劃中并進行規(guī)范化管理，制定切實可行的工作流程，逐步使農(nóng)機報廢工作規(guī)范化、制度化。

（4）做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，還要注意以下工作：把農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，切實做到工作到崗、責(zé)任到人；進一步完善檔案管理規(guī)范化建設(shè)，完善管理制度；規(guī)范農(nóng)機安全操作，消除安全隱患；嚴(yán)格按照省里要求切實抓好變型拖拉機的清理整頓工作，把安全隱患扼殺在搖籃中；做好路檢路查工作，春耕秋收等重要時節(jié)，重點路段要嚴(yán)防死守，決不能松勁，更不要麻痹，要持之以恒的堅持下去。

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