文｜鐵剛

大研討大行動·書記講壇

努力建設宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市

文｜鐵剛

在“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南”大研討大行動活動中，東方市委按照學習研討、查找差距、解放思想、創(chuàng)新體制、促進發(fā)展的方法和路徑，認真學習貫徹習總書記視察海南時的重要講話精神和省第七次黨代會精神，著重對東方發(fā)展中存在的突出問題重新梳理，對東方區(qū)位、資源等優(yōu)勢重新盤點，進一步明確了東方在全省發(fā)展布局中的戰(zhàn)略目標定位，即打造宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市。這一定位與習總書記對海南的殷切希望和具體要求高度契合，也與省委建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的戰(zhàn)略目標高度一致，更加堅定了東方加快發(fā)展的信心和決心。具體的設想，是經(jīng)過3-5年建設，東方經(jīng)濟總量和質量獲得突破性發(fā)展，三產(chǎn)比重由“二一三”調整為“三二一”，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)占主導地位；城市更加和諧文明，達到全省文明城市、全國衛(wèi)生城市和全省雙擁模范城的標準；農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)越，農(nóng)民富足，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

東方發(fā)展基礎較好，特別是經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，東方的經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，城市功能進一步完善，民生、改革、社會文明和黨建等工作成效顯著，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢凸顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，東方三產(chǎn)發(fā)展較為均衡，且擁有遼闊的感恩平原，是全省規(guī)劃的兩大重化工業(yè)基地之一，也具備豐富的濱海岸線和山地河谷等旅游資源，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和全域旅游等業(yè)態(tài)，條件得天獨厚。從區(qū)位上看，東方市是海南離越南最近的市縣，直線距離僅126海里，地處中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)地理中心、海上絲綢之路的重要節(jié)點和環(huán)北部灣城市群內，是海南對外開放的重要區(qū)域之一。從交通設施上看，通用航空、鐵路、高鐵、環(huán)島高速公路、深水港口一應俱全，且多位于主城區(qū)，交通十分便利。同時，也要看到東方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的歷史欠賬還比較多，如三產(chǎn)結構有待進一步優(yōu)化；城市建設管理較為粗放，公共基礎設施建設滯后；干部作風與經(jīng)濟社會發(fā)展不相匹配等，給東方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

認真盤點和總結，無論是利好還是挑戰(zhàn)，都為東方發(fā)展預留了巨大的空間、提供了無限的可能，東方市將以此次大研討大行動活動為契機，深入貫徹落實習總書記的重要講話精神和省第七次黨代會精神，在邊陲小鎮(zhèn)向花園城市的華麗轉身中展現(xiàn)東方作為，在實現(xiàn)追趕跨越式發(fā)展中扛起東方擔當。

創(chuàng)新理念，引領發(fā)展

理念一變天地寬。歷史反復證明，每一次理念的創(chuàng)新，都會實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。東方發(fā)展現(xiàn)狀和美好藍圖的實現(xiàn)，需要解放思想、創(chuàng)新思維，以新理念、新思路推動各項工作落實，努力將宏偉藍圖變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。

堅持以重塑理念指導發(fā)展。重塑理念主要是解決城市發(fā)展步伐較慢、水平不高的問題。海南建設國際旅游島已經(jīng)7年多，東方錯過了許多發(fā)展機遇，在三產(chǎn)結構、基礎設施、城市文化、生態(tài)建設等方面相對滯后，與東方的資源條件不相匹配，更跟不上全省發(fā)展的步伐。同時，隨著越來越多的“新東方人”進入東方，城市基礎設施和功能已經(jīng)無法滿足需求，如果僅僅是修修補補，那么東方將長期處于被動破解難題的狀態(tài)，很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，必須提高站位，堅持重塑城市的新理念，結合東方發(fā)展實際和資源稟賦，對東方城鄉(xiāng)基礎設施、城市建設風貌等進行高水平的升級改造，而不是簡單地修補細枝末節(jié)，要進一步擦亮東方這顆海南西岸明珠，彰顯熱帶濱?；▓@城市的形象。

堅持以規(guī)劃理念引領發(fā)展。規(guī)劃理念主要是解決城市發(fā)展的統(tǒng)籌性、穩(wěn)定性、前瞻性不足的問題。東方城市發(fā)展已呈現(xiàn)小型城市的框架和規(guī)模，但城市總體規(guī)劃水平不高、功能布局不完善，既與市委、市政府的目標定位脫節(jié)，也給建設管理帶來極大壓力。比如城市空間布局、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都缺乏高水平規(guī)劃，城市的發(fā)展受到嚴重制約。因此，必須堅持以規(guī)劃理念引領發(fā)展，一方面，增強城市發(fā)展的統(tǒng)籌和前瞻性，使城市發(fā)展更加科學、合理、可持續(xù)；另一方面，使城市發(fā)展有據(jù)可依，有章可循，執(zhí)行起來更加有約束力，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

堅持以精品理念推動發(fā)展。精品理念主要是解決發(fā)展質量不高的問題。盡管東方發(fā)展已具有一定的基礎，但無論是經(jīng)濟建設還是社會治理，無論是品質還是品牌，都與東方市擁有的各種優(yōu)質資源極不相稱。比如，東方市東部原生態(tài)的山區(qū)、北部昌化江及四必灣紅樹林生態(tài)區(qū)和西部128公里的濱海岸線，大部分尚未開發(fā)利用，這些資源是未來發(fā)展的寶貴財富，必須堅持精品理念，即引進有實力的知名企業(yè)，并為其提供最優(yōu)的服務，使其打造出一流的精品項目和產(chǎn)品。要堅持企業(yè)與地方互利共贏，從而推動東方經(jīng)濟提質增效，實現(xiàn)彎道超車，后來者居上。

堅持以黨建統(tǒng)領發(fā)展。黨建歸根結底解決的是人的問題，即干部隊伍建設問題。當前，扎實貫徹全面從嚴治黨的新要求，東方市將堅持“抓好黨建是最大政績”的理念，以黨建統(tǒng)領東方經(jīng)濟社會發(fā)展，以黨建促進業(yè)務工作的開展，以業(yè)務工作成效檢驗、考核黨建工作成果，從而推動黨建和業(yè)務工作相互融合、相互促進。

提質增效，推動發(fā)展

在既定戰(zhàn)略目標和新理念的指引下，東方市將以提高質量和效益為中心，切實把發(fā)展落實到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上、落實到社會治理管理上、落實到民生改善上、落實到改革創(chuàng)新上，使市民更多分享改革發(fā)展成果，加快推動東方經(jīng)濟社會發(fā)展駛入健康穩(wěn)定的快車道。

堅持大項目驅動，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會上強調，要用最好的資源吸引最好的投資。東方資源優(yōu)勢非常明顯，必須以供給側結構性改革為主線，堅持大項目帶動，真正將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)方面，東方感恩平原百萬畝土地資源是熱帶高效農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的理想之地，要借助和利用好這一寶貴資源，吸引更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到東方建設標準化、品牌化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，打造精品農(nóng)業(yè)。當前，重點服務好新龍鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，力爭將東方打造成為海南西部水果和花卉的集散中心。工業(yè)方面，東方是全省除洋浦外唯一的重化工業(yè)基地，園區(qū)規(guī)劃面積46平方公里，建成區(qū)面積僅為6.8平方公里，且園區(qū)內基礎設施較為完善，發(fā)展空間巨大。目前，共有25家企業(yè)入駐，東方市將進一步完善工業(yè)園區(qū)的配套基礎設施，給入駐企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)越的服務環(huán)境。同時，積極服務好丙烯腈、30萬噸石腦油等在建項目，大力引進海水淡化、300萬噸輕質白油等能源項目以及生物化工、海洋工程裝備制造等新項目，形成油氣化工產(chǎn)業(yè)集群，著力打造現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地、臨港物流加工基地和南海開發(fā)后勤服務保障基地。服務業(yè)方面，重點推動全域旅游發(fā)展。東方江、河、湖、海、山、林、泉、灘等旅游資源一應俱全，且這些資源多是尚未開發(fā)的“處女地”。東方市將堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的原則，引進有實力的大企業(yè)，高標準編制全域旅游總體規(guī)劃和景區(qū)旅游規(guī)劃，全力抓好俄賢嶺風景區(qū)、金月灣旅游度假區(qū)、天安小桂林旅游區(qū)和東方鹽谷等重大旅游項目的開發(fā)建設。同時，將旅游開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設相結合，大力推進“共享農(nóng)莊”建設，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，實現(xiàn)全域旅游點、線、面同步推進。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動社會治理管理水平邁上新臺階。長期以來，東方的社會治理管理相對粗放，城市基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌，排水不暢、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、停車場嚴重不足、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出，嚴重影響著東方的城市形象。為此，從今年4月開始，東方市深入開展“三創(chuàng)”活動，即創(chuàng)建省級文明城市、國家級衛(wèi)生城市和省級雙擁模范城，著力解決社會治理管理中存在的突出問題。通過三個月的攻堅式整治，東方城市形象大為改觀，農(nóng)村環(huán)境大為改善。同時，針對八所鎮(zhèn)事權財權不相匹配的問題，東方市大膽探索創(chuàng)新，實行權力下放，有效解決了管理中的體制機制障礙。下一步，東方市將對環(huán)衛(wèi)一體化、行政綜合執(zhí)法等深層次的體制機制進行探索改革，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，大力實施生態(tài)環(huán)境六大專項整治、“四河四溝”整治、“八大公園”建設和棚改安居工程，進一步提升社會治理管理水平，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅持發(fā)展成果人民共享，使人民群眾有更多獲得感。黨的十八屆五中全會指出，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！比嗣袢罕娪懈嗟墨@得感體現(xiàn)在共同富裕上。到018年，東方市要完成18個貧困村整村出列、31392人脫貧，時間緊、任務重，實現(xiàn)共同富裕不能落下一個困難群眾。東方市將認真落實“兩不愁、三保障”政策，充分利用駐村工作隊、“一對一”幫扶責任人和駐村“第一書記”等隊伍，抓好精準識貧、精準脫貧、動態(tài)退出等工作，重點在產(chǎn)業(yè)扶貧上發(fā)力，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，為貧困戶找到一條致富的好路子，切實增強貧困戶持續(xù)增收能力，確保按時完成脫貧任務。人民群眾有更多獲得感還體現(xiàn)在努力實現(xiàn)人民幸福上。文化、教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題是群眾高度關注的民生熱點，也是東方市工作的短板，未來將下大力氣補齊這些短板，進一步完善公共服務體系建設，加強文化體育設施建設，重點推進“五館一院”等項目建設；推動教育資源均衡發(fā)展；深化公立醫(yī)院改革，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力推進三甲醫(yī)院建設，以城市發(fā)展帶動文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的全面進步。同時，高度重視并解決好人民群眾就業(yè)、社保、食品藥品安全保障問題。

堅持重點領域改革，有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。三年來，東方市按照中央、省委的改革精神破瓶頸、建機制，一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題得到有效解決，改革成效顯著。比如東方市的農(nóng)村土地確權頒證、農(nóng)村土地“三過”整治和殯葬制度改革等工作，都走在了全省的前列，為全省探索經(jīng)驗，提供樣板。與此同時，隨著改革進入深水期、攻堅期，一些影響發(fā)展的深層次矛盾凸顯，需要以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風啃下這些硬骨頭、突破這些“中梗阻”，徹底掃除制約發(fā)展的體制機制障礙。比如，工程項目建設管理方面，近年來東方市多采用的是代建制，但在實際操作過程中，存在項目層層轉包等弊端。因此，東方市經(jīng)過充分調查研究，廢除了該機制，切實提高了政府投資工程的效率和質量，項目建設進度明顯加快。

“干”字當頭，護航發(fā)展

鄧小平同志在改革開放之初曾告誡全黨，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！睎|方建設宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市的美好藍圖已經(jīng)繪就，要真正變?yōu)楝F(xiàn)實，黨員領導干部是關鍵。總的來看，東方市黨員干部隊伍是好的，但也存在一些與發(fā)展不相適應的問題，要通過正向激勵和反向問責來解決，營造干事創(chuàng)業(yè)、人盡其才的良好工作氛圍，營造風清氣正的政治生態(tài)。強化正向激勵，就是要堅持好干部標準，對于政治信念堅定、精于勤于業(yè)務、廉潔自律的干部，要大膽使用、火線提拔，樹立正確的用人導向。反之，對于得過且過、懶政怠政、不作為甚至亂作為的干部要嚴肅追責，對于腐敗分子更是要嚴懲不貸。同時，建立容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部大膽探索、改革創(chuàng)新?？傊瑬|方市將通過形成獎罰分明的工作導向，把干部的精氣神和注意力引導到工作中來，讓實干擔當蔚然成風，為東方經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供過硬的作風保障。

（作者系東方市委書記）

本文責編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com