文｜邢孔波

以新發(fā)展理念引領水務法治建設為全省水務改革發(fā)展提供法治保障

文｜邢孔波

省第七次黨代會報告指出：“堅定不移推進法治海南建設，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。”深入學習貫徹省第七次黨代會精神，加強水務法治建設，要以習近平總書記系列重要講話精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導，以問題和目標為導向，推進依法治水管水，為全省水務改革發(fā)展和美好新海南建設提供有力的法治保障。

以創(chuàng)新發(fā)展理念構建水務法規(guī)體系

加強立法創(chuàng)新性。一是創(chuàng)新體制機制，借鑒三亞旅游警察的成功經(jīng)驗，研究通過立法設立水資源或水生態(tài)環(huán)境保護警察，解決目前水資源保護和水行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)缺乏、執(zhí)法力量不足、震懾力不強、效果不佳等問題；二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，結合全省市縣跨領域綜合行政執(zhí)法改革，充分利用特區(qū)立法權，整合和集中水務、環(huán)保、國土等相關部門的行政執(zhí)法權、執(zhí)法隊伍；三是推進綜合執(zhí)法機制，建立適應“多規(guī)合一”，水行政主管部門與綜合執(zhí)法部門權責分工明確，相互配合、權威高效的水行政管理綜合執(zhí)法機制。

突出立法前瞻性。一是加強水務立法項目儲備；二是做好民生立法，著力構建完善保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水務法律法規(guī)體系；三是突出重點領域立法，加強農(nóng)田水利、飲用安全和水生態(tài)文明管理規(guī)范等領域的立法，重點推進《海南省水文規(guī)定》立法項目。

強化立法實用性。水務立法工作要突出水務行業(yè)和海南地方特色，做到圍繞問題立法、立法解決問題，從源頭上、制度上構建水生態(tài)保護防護網(wǎng)，既著眼于解決當前突出問題，又著力于建立長久管用、能調(diào)動各方面積極性的法規(guī)制度。同時，要發(fā)揮“工匠精神”，樹立精品立法意識，努力將制定出臺的每項水務法規(guī)政策都打造成精品，切實解決實際問題。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進水務依法行政

完善決策機制。明確重大行政決策范圍、權限和程序，健全行政機關內(nèi)部重大決策程序制度和合法性審查機制；建立法律顧問制度；建立以水行政主管部門法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

規(guī)范執(zhí)法行為。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心，深入推進水行政執(zhí)法從管制型向服務型轉(zhuǎn)變，健全服務型行政執(zhí)法長效機制，完善服務型行政執(zhí)法體系，加快構建管理、執(zhí)法和服務三位一體的新型行政執(zhí)法模式。進一步完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，強化對行政裁量權行使的監(jiān)督。加強對水行政執(zhí)法工作的檢查和指導，推行行政執(zhí)法案例指導制度，促進水行政執(zhí)法案件規(guī)范化建設。

加大執(zhí)法力度。一是加強水務日常巡查執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法；三是運用智能化執(zhí)法管理手段，對違法行為頻發(fā)的重點河流水庫等進行實時監(jiān)控，利用水利部制作的水行政執(zhí)法信息系統(tǒng)進行有效管理；四是構建執(zhí)法長效機制，研究制定科學合理、具有針對性的水行政執(zhí)法體制機制，認真開展專項執(zhí)法和集中整治行動。

加強執(zhí)法監(jiān)督。一是落實行政執(zhí)法責任制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法實踐，梳理行政執(zhí)法依據(jù)；二是完善行政執(zhí)法程序,科學設定執(zhí)法工作流程,規(guī)范行政執(zhí)法文書，建立執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等制度；三是加強對水行政執(zhí)法人員的培訓、考核，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究。

以綠色發(fā)展理念強化水生態(tài)環(huán)境管理

嚴格水資源管理。嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，建立健全水資源管理責任和考核“四項制度”。建立健全水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。發(fā)揮水價杠桿和市場機制作用，推進水價改革，促進水資源優(yōu)化配置和合理利用。加快推進水生態(tài)文明試點建設。

加強河湖健康管理。全面推行“河長制”，建立健全“河長制”及河湖管理法規(guī)制度體系。加強水污染防治，落實《海南省水污染防治行動計劃實施方案》。加強水環(huán)境治理力度，保障飲用水源安全，開展黑臭水體治理，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。積極探索運用科技手段加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。

規(guī)范水土保持管理。加強《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的貫徹落實，推進水土保持綜合治理。劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和容易發(fā)生水土流失區(qū)域，建立健全水土保持目標責任制度。規(guī)范水土保持方案審批和水土保持設施驗收，推進水土保持方案審批、水土保持設施驗收技術評估、監(jiān)測評價制度建設。加強水土保持項目建設過程的監(jiān)督檢查，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度。推進水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡及信息化建設，建立完善水土保持監(jiān)測管理體系。

完善防汛抗旱管理。健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，建立省、市（縣）兩級防汛抗旱責任落實體系。依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作。著力提高防汛抗旱信息化水平、預測預報水平，逐步實現(xiàn)汛情、旱情監(jiān)測、水源調(diào)度全覆蓋。

以開放發(fā)展理念加強水務法治隊伍建設

加強學法用法。一是全面提高水務領導干部依法行政的能力和水平，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》等依法行政重要文件；二是加強水政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，通過“請進來、走出去”的形式，提高水政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和辦案水平；三是制定水政監(jiān)察隊伍能力建設規(guī)劃，加大水務法治干部和人才的使用與交流，建立有利于加強水政監(jiān)察執(zhí)法管理制度和激勵制度。

解決人員編制。一是切實解決水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍編制和人員配備問題，以滿足生態(tài)省建設和水務管理快速發(fā)展的需要；二是鼓勵和招錄大中專院校法律專業(yè)畢業(yè)生到基層水務單位工作，優(yōu)化基層水務法治人才隊伍結構；三是采取向社會購買服務的方式，充實水政執(zhí)法巡查隊伍，加強執(zhí)法巡查力量。

落實執(zhí)法保障。一是落實經(jīng)費保障，由各級政府將水政隊伍建設和巡查執(zhí)法經(jīng)費納入本級政府預算，保證經(jīng)費足額撥付；二是加強執(zhí)法裝備建設，改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。運用信息技術，全面提升水行政執(zhí)法能力和水平，積極推進水政監(jiān)察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化；三是保證執(zhí)法安全，推動形成水行政機關依法履職，全社會支持水行政執(zhí)法的氛圍，對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為堅決依法處理。

以共享發(fā)展理念加強水務法治宣傳

完善普法宣傳機制。一是明確責任，將法治宣傳工作納入黨組（委）中心工作；二是完善機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任；三是完善考核機制，建立普法工作考核考評通報制度，把普法宣傳工作列為領導班子、領導干部學法用法工作考核的重要內(nèi)容，列入各級水行政主管部門年度考核的重要指標。

創(chuàng)新普法宣傳手段。一是在宣傳手段上除了充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)公共資源開展宣傳，還要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新要求，將微信、微博、手機報等網(wǎng)絡應用作為宣傳新媒介，突出法治宣傳的時效性；二是在宣傳對象上要做到貼近實際、貼近基層、貼近群眾；三是在宣傳內(nèi)容上要通俗易懂；四是積極探索培育和宣揚水務法治文化。

增強普法宣傳效果。結合我省水務工作實際，扎實開展水務系統(tǒng)“七五”普法宣傳，圍繞世界水日、中國水周、“12.4”全國法制宣傳日暨國家憲法日和重要法律法規(guī)頒布等時間節(jié)點開展普法宣傳活動。深化“法律六進”主題活動，重點加強對水務干部職工和社會民眾的宣傳教育。按照人人享有的要求，通過普法宣傳，讓更多社會民眾了解并參與水環(huán)境保護、防災減災、水務扶貧等方面的民生法治建設，享有水務改革發(fā)展的成果。

（作者系省水務廳副廳長）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com