全球服務(wù)貿(mào)易新趨勢與我國的機(jī)遇

◎戴翔 張二震

全球服務(wù)貿(mào)易新趨勢與我國的機(jī)遇

◎戴翔 張二震

當(dāng)前，全球貨物貿(mào)易面臨巨大下行壓力，服務(wù)貿(mào)易卻呈蓬勃發(fā)展之勢，并可能成為引領(lǐng)全球貿(mào)易新一輪增長的“新引擎”。我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易出口規(guī)模已是全球第一，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下，貨物貿(mào)易較難獲得突破性發(fā)展新動力，新的增長極需要從擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口尋求突破，在不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放中促進(jìn)我國服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易；新趨勢；戰(zhàn)略機(jī)遇

近年來，我國貨物出口表現(xiàn)出明顯的“乏力”現(xiàn)象，如何為出口貿(mào)易發(fā)展注入和釋放新的動力、活力，切實(shí)有效地推動轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為事關(guān)我國出口貿(mào)易乃至開放發(fā)展的緊要課題。而解決這一問題的重要思路之一就是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口。這不僅是我國出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和方向，也是順應(yīng)全球出口貿(mào)易發(fā)展大勢的必然選擇，更是“十三五”時(shí)期乃至今后一段時(shí)期培育我國出口貿(mào)易新“增長點(diǎn)”的客觀需要。

全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢

1.全球服務(wù)出口增速遠(yuǎn)超貨物出口趨勢愈發(fā)明顯

長期以來，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)中貨物出口一直占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，這也正是為什么對全球貿(mào)易的研究主要側(cè)重于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的主要原因。但近年來，伴隨全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)以及服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的不斷推行，服務(wù)出口貿(mào)易得以迅速發(fā)展，尤其是近年來，以明顯超過貨物出口增速的勢頭在發(fā)展。雖然自20世紀(jì)80年代以來，全球服務(wù)貿(mào)易增長勢頭已初現(xiàn)曙光，但很長一段時(shí)間內(nèi)，其增長勢頭并沒有顯著超越貨物貿(mào)易，增長“新引擎”的功能似乎還沒有完全顯現(xiàn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自20世紀(jì)80年代以來服務(wù)出口呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，全球貨物出口增長率同樣表現(xiàn)優(yōu)異，而且在很多年份，如2000年、2003年、2004年、2005年、2006年、2010年以及2011年等，貨物出口增長率還顯著高于服務(wù)出口增長率。因此，僅從這一時(shí)期來看，實(shí)際上很難得出所謂服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易增長“新引擎”的結(jié)論。然而這一狀況在2008年國際金融危機(jī)致使全球貨物出口經(jīng)歷調(diào)整期后，發(fā)生了顯著變化。如2012-2015年，全球貨物出口貿(mào)易的年增長率分別為0.86%、2.48%、0.26%和-2.17%，同期全球服務(wù)出口貿(mào)易的年增長率則分別為2.31%、5.51%、4.67%和3.25%。特別是2015年，在全球貨物出口呈現(xiàn)負(fù)增長的情況下，全球服務(wù)出口增速遠(yuǎn)超貨物出口的趨勢越來越明顯，服務(wù)出口已在一定程度上顯示出增長“新引擎”的功能特征。

2.服務(wù)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移呈加速推進(jìn)趨勢

近年來，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議連續(xù)發(fā)布的全球投資報(bào)告表明，當(dāng)前全球?qū)ν庵苯油顿Y的重點(diǎn)已經(jīng)開始逐漸從傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)80年代初期，全球服務(wù)業(yè)對外直接投資存量僅占當(dāng)時(shí)全球?qū)ν庵苯油顿Y存量的25%，而到了2004年這一占比進(jìn)一步上升到51.8%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新發(fā)布的《2016年世界投資報(bào)告》表明，截至2015年底，全球服務(wù)業(yè)對外直接投資存量占總投資存量的比重為63.15%。從全球服務(wù)業(yè)對外直接投資流量來看，1990年全球服務(wù)業(yè)對外直接投資流量占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的比重為45.68%；2015年這一比重超過64.12%，流量額約為11285億美元。受到2008年全球金融危機(jī)及其后續(xù)影響的沖擊，在全球制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y呈現(xiàn)下降的趨勢下，服務(wù)業(yè)對外直接投資卻保持了增長態(tài)勢，表明全球?qū)ν庵苯油顿Y正加快向服務(wù)業(yè)集聚，這是服務(wù)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移呈加速推進(jìn)的重要表現(xiàn)。

3.服務(wù)呈“全球化”和“碎片化”發(fā)展趨勢

20世紀(jì)80年代以來，全球價(jià)值鏈日益成為國際分工的主導(dǎo)模式。伴隨著產(chǎn)品國際生產(chǎn)分割和切片化的深入演進(jìn)，服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的作用日益凸顯，不僅表現(xiàn)為服務(wù)成為“鏈接”產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)和階段的重要“粘合劑”，發(fā)揮著協(xié)調(diào)運(yùn)營、總部管理等重要作用，而且服務(wù)本身（如研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷等）也越來越成為價(jià)值鏈中的重要增值環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品生產(chǎn)所創(chuàng)造的附加值越來越向價(jià)值鏈低端轉(zhuǎn)移，而服務(wù)則不斷向價(jià)值鏈高端攀升。因此，全球價(jià)值鏈的真實(shí)意義越來越表現(xiàn)為制造、服務(wù)、投資與貿(mào)易“一體化”。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與發(fā)展：全球經(jīng)濟(jì)中的投資和增值貿(mào)易（2013）》報(bào)告表明，1995-2011年期間，全球制成品貿(mào)易中所內(nèi)含的服務(wù)增加值比重不斷提高，已由1995年的不足10%上升到2011年的21.8%。其中，如美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口的制成品中，所內(nèi)含的服務(wù)增加值已經(jīng)超過25%，而對于中國等已深度融入全球價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)體而言，其制成品出口中所內(nèi)含的服務(wù)增加值也均在15%以上。

新趨勢下我國擴(kuò)大服務(wù)出口的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇

全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是各國不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢的結(jié)果，是比較優(yōu)勢或者說專業(yè)化分工不斷細(xì)化的結(jié)果和表現(xiàn)，也是服務(wù)貿(mào)易自由化推進(jìn)的結(jié)果和表現(xiàn)。一個(gè)不容爭辯的事實(shí)是，貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)之間具有互動發(fā)展的作用關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)是出口貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)也就談不上出口貿(mào)易，但與此同時(shí)，出口貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有帶動作用，或者說具有反向拉動作用。擴(kuò)大開放后，由于面臨著更為廣闊的國際市場，遵循比較優(yōu)勢原理，資源會流向效率更高的服務(wù)部門，因此即便在資源總量既定情況下，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率也會得以提升，從而帶動服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。如果再考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，服務(wù)貿(mào)易自由化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的反向拉動作用就會更明顯。當(dāng)然，從技術(shù)內(nèi)涵以及要素稟賦差異角度看，我國遵循比較優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是否會呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模的“低端擴(kuò)張”，筆者在此不做過多討論。但至少從短期看，全球服務(wù)貿(mào)易的自由化發(fā)展，對我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢從而擴(kuò)大服務(wù)出口，帶來了重要機(jī)遇。

2.承接服務(wù)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇

發(fā)展服務(wù)業(yè)夯實(shí)服務(wù)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一方面可以通過整合國內(nèi)資源而發(fā)展，另一方面在開放條件下也可以通過承接服務(wù)業(yè)國際替代轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)。我國制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已充分說明了這一點(diǎn)。當(dāng)前，全球FDI不斷向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜的事實(shí)表明，跨國公司會通過FDI的形式對部分服務(wù)流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行跨國再配置，充分發(fā)揮高技術(shù)與低成本相結(jié)合的優(yōu)勢，是當(dāng)前服務(wù)業(yè)全球化和碎片化發(fā)展的重要特征。由此也奠定了作為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國的服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。更為重要的是，經(jīng)典的跨國公司內(nèi)部化理論指出，與制造業(yè)FDI相比，服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)和知識溢出效應(yīng)更為顯著，甚至具有“公共物品”的特性，對東道國本土服務(wù)企業(yè)技術(shù)水平的提升具有積極促成作用，進(jìn)而在整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，夯實(shí)服務(wù)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)出口規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升的雙重效應(yīng)。

3.分工演進(jìn)動態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的本質(zhì)是全球分工演進(jìn)。伴隨信息通信技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及服務(wù)提供流程“碎片化”分割的快速發(fā)展，價(jià)值鏈的“全球長度”仍在進(jìn)一步延伸。從發(fā)展趨勢看，加大服務(wù)外包力度，或者通過FDI的形式推動服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移以尋求更低的成本優(yōu)勢，將成為今后跨國公司的重要選擇。在“歸核化”的發(fā)展戰(zhàn)略下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國公司必然將更多的服務(wù)提供流程、環(huán)節(jié)和工序等外包出去。而從動態(tài)的角度來看，每次新一輪“外包”出去的服務(wù)提供流程、環(huán)節(jié)和工序，可能都體現(xiàn)出具有更高的技術(shù)、知識和信息要素密集度特征。這種動態(tài)的演化趨勢意味著，對于后發(fā)經(jīng)濟(jì)體來說，在承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移過程中，有可能在更高層次上融入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系，進(jìn)而在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)出口內(nèi)涵方面帶來重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

對策舉措

1.加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口首先要求擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，況且服務(wù)業(yè)開放原本就是全球大勢所趨。我國雖然在高端服務(wù)業(yè)門類方面競爭力仍不足，但我們在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及電子商務(wù)方面具有明顯的優(yōu)勢，因此如何引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)公平競爭的法治營商環(huán)境至關(guān)重要。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，服務(wù)業(yè)的開放能夠帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放不僅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、價(jià)值鏈攀升有促進(jìn)作用，而且對服務(wù)出口規(guī)模的擴(kuò)大乃至出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，都具有決定性作用。因此，服務(wù)出口必須建立在服務(wù)開放的基礎(chǔ)之上，這也是擴(kuò)大我國服務(wù)出口的必由之路。

2.找準(zhǔn)服務(wù)出口的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域

2014年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》明確指出，現(xiàn)階段我國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放來促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展以及提升出口競爭力，重點(diǎn)包括研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。

3.服務(wù)出口要注重“多管齊下”

除了發(fā)展傳統(tǒng)形式的服務(wù)出口貿(mào)易外，促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口還要注重以下兩種渠道和形式：一是要抓住全球服務(wù)業(yè)通過FDI形式進(jìn)行跨國轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，提升我國服務(wù)業(yè)利用外資水平，通過承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，來奠定我國服務(wù)出口的基礎(chǔ)；二是要抓住當(dāng)前全球服務(wù)外包蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展我國的服務(wù)外包，擴(kuò)大服務(wù)出口。在提升我國服務(wù)業(yè)利用外資的發(fā)展道路上，必須積極推動服務(wù)行業(yè)的市場化改革，打破行政壟斷，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步放寬對服務(wù)行業(yè)的投資限制，吸引更多外資進(jìn)入，從而優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)外資比重。在大力發(fā)展服務(wù)外包的道路上，一方面，要考慮下大力氣完善與提升外包基礎(chǔ)環(huán)境及整體形象；另一方面，由政府主導(dǎo)營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，因?yàn)榕c有形產(chǎn)品相比，服務(wù)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為敏感、需求更強(qiáng)。

4.完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制

以全國已經(jīng)設(shè)立的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為機(jī)遇和抓手，探索出臺服務(wù)貿(mào)易法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序，建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。逐步建立機(jī)構(gòu)精簡、運(yùn)行高效和與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，發(fā)揮好各級貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的積極作用；推進(jìn)行政審批“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一枚印章審批、一份清單定邊界”的制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，寓管理于服務(wù)之中。建立服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)證制度和聯(lián)系管理制度，打造服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.創(chuàng)造推進(jìn)服務(wù)業(yè)出口的良好環(huán)境

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門和跨地區(qū)的綜合系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要建立和完善覆蓋全社會的服務(wù)業(yè)對外開放尤其是服務(wù)業(yè)出口的管理體制。建議成立全國服務(wù)業(yè)出口聯(lián)席會議制度，推進(jìn)部門間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動一切積極因素，努力形成共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口的工作合力。加速服務(wù)業(yè)改革，積極培育發(fā)展行業(yè)組織，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)的社會化，夯實(shí)服務(wù)業(yè)出口的基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策研究制訂和落實(shí)，在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)、就業(yè)、融資、用地、價(jià)格和產(chǎn)權(quán)變更等方面采取更加積極的支持政策。

★本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下我國外貿(mào)增速變化機(jī)理及對策研究》（編號：16AJY018）的階段性成果。

（作者單位：戴翔，南京審計(jì)大學(xué)；張二震，南京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.017 ■ 編輯：馬振東