文／盧勝君

問題研究

論中國的海洋安全

文／盧勝君

近年來，美國將中國視為潛在威脅，中國正常的維權(quán)和島礁建設(shè)活動被看作是對其亞太影響力的挑戰(zhàn)。為維護其海上霸權(quán)，美國由幕后走向前臺，鼓動日本巡邏南海，以軍事化手段試圖橫行南海，藐視我領(lǐng)海主權(quán)，嚴重威脅我國家安全。中國一直是南海和平與穩(wěn)定的塑造者，但在地區(qū)安全面前卻屢屢受到域內(nèi)外勢力的挑釁。當前，中國進入快速發(fā)展的關(guān)鍵期，面臨內(nèi)外壓力及日益增多的風險，必要的戰(zhàn)略警惕、戰(zhàn)略準備和充分的戰(zhàn)略實施能力，是確保國家安全的前提條件和重要保障，必須統(tǒng)籌海陸空天多維空間，加強危機和沖突的應(yīng)對，提升戰(zhàn)略威懾力。

一、當前中國海洋國土面臨嚴重安全威脅

應(yīng)對威脅，哪里薄弱而又利害相關(guān)，哪里就是部署戰(zhàn)略力量的重點。從威脅的程度看，當前，我海上壓力尤為巨大，島礁及海域一旦被有關(guān)國家切割或占據(jù)，整個國家和民族便造成被動。

日本對我東海國土的蠶食和覬覦之心日益加劇。東海位于中國大陸、臺灣和琉球群島之間，地理位置特殊，戰(zhàn)略價值獨特。對中國而言，東海是我近海防御的關(guān)鍵性海域，也是東出太平洋的必經(jīng)之地。中日兩國一衣帶水，日本西南部海域與中國海域接壤。從地緣角度看，日本地形狹窄，防御縱深短，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭極易受到來自空中與海上的襲擊。日本從明治維新時的大陸戰(zhàn)略到二戰(zhàn)時的南進戰(zhàn)略，就設(shè)想進入歐亞大陸尋找落腳點，以此拓展戰(zhàn)略縱深。經(jīng)勘探證實，東海蘊藏著60至70億噸的油氣資源。日本原國土交通大臣扇千景曾在《資源大國日本不是夢》一文里提到，東海海域有足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳和天然氣以及其它資源。①為掠奪資源和掌控海上通道，日本一直視中國為假想敵，妄圖強占釣魚島，在東海實現(xiàn)“中間線”劃界，瓜分中國東海大陸架。根據(jù)大陸架理論，琉球海溝是中國與日本的天然分界線。因此，東海絕大部分理應(yīng)是中國的海域。但日本以其非法控制的釣魚島為基準線，硬說與中國共架，目的在于使其管轄范圍向西擴大300公里。在制約中國的第一島鏈中，由琉球群島、釣魚諸島所構(gòu)成島鏈中部區(qū)域是整個島鏈的薄弱環(huán)節(jié)，北端則處于美軍沖繩基地打擊范圍內(nèi)。島鏈南端是釣魚諸島、臺灣島，一旦被日本所控制，第一島鏈將完整閉合，中國必將困于東海。為強化對釣魚島的非法占領(lǐng)，日本不斷鼓動議員和海上保安廳人員登島，擴大自衛(wèi)隊巡邏范圍，其通過武力蠶食我海洋國土的野心愈發(fā)明顯。

我南海國土越來越受到周邊國家的侵蝕與瓜分。南海北接我臺灣、廣東、海南和廣西等地，東面和南面分別隔著菲律賓群島和加里曼丹群島，與太平洋、印度洋為鄰，西南和越南、馬來半島等地相連，是我南部地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆，地緣位置極為重要，歷來是帝國主義、霸權(quán)主義干涉侵犯中國的重要跳板。南海一旦有失，我華南、華東地區(qū)將直接面臨威脅。從15世紀起，荷蘭、葡萄牙、西班牙等西方殖民主義者先后派艦船入侵南海諸島。二戰(zhàn)期間，日本為獲取重要戰(zhàn)略物資，發(fā)起了對印支、新加坡和印尼等國家的進攻，與美、英在南海爆發(fā)大規(guī)模海戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，近100多年來，先后有8個帝國主義國家出動1000多艘艦船和數(shù)十萬兵力，分40多批次從南海發(fā)動對中國的入侵。菲律賓、越南、馬來西亞等周邊國家普遍意識到控制了南海，就意味著控制了整個東亞乃至西太平洋的命脈，攫取南沙便可以屏障本土。數(shù)十年來，他們一次次獅子大張口，毫無顧忌、放肆地侵吞我南沙國土，嚴重觸犯我國家主權(quán)。在美亞太同盟體系的護佑下，菲、越競相角逐，尋釁滋事，拉攏域外勢力，頻繁在爭議附近海域舉行軍演，出動戰(zhàn)艦潛艇，規(guī)模之大，人數(shù)動輒上千，針對性、指向性愈發(fā)明顯。隨著黃巖島事件、981鉆探、南沙施工建設(shè)及南海仲裁案，美國也以所謂的航行自由和國際法為由公開指責和干涉，挑唆日本、菲律賓和越南與中國叫囂，周邊國家聯(lián)合對我的趨勢正在意欲強化，我捍衛(wèi)海洋國土的壓力日益增大。

我海峽兩岸國土繼續(xù)面對“臺獨”分裂勢力的分割。當前，兩岸關(guān)系己進入僵持階段。臺當局維持現(xiàn)狀的策略不會改變，大陸妥協(xié)讓步的空間已至底線。習近平主席明確指出：“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去?！弊鎳y(tǒng)一是大勢所趨，更是民心所向。從“炮擊金門”到“臺海危機”，從“兩國論”到“一邊一國”，從“九二共識”再到“一中各表”，臺灣的肌體已受重創(chuàng)，60多年風風雨雨，人心思變，和統(tǒng)之機遇日漸渺茫！歷史上，臺灣曾兩次被割讓給列強，每次被割裂出去，國家加劇著衰敗。荷蘭17世紀初侵占臺灣，伴隨了當時中國明朝政權(quán)面臨東北滿族勢力做大和內(nèi)陸農(nóng)民起義的困境。1895年清政府敗于甲午戰(zhàn)爭將臺灣割讓給日本，伴隨著清朝走向滅亡。②20世紀80年代后期，自李登輝和陳水扁上臺以來，“臺獨”分裂勢力大搞“入聯(lián)公投”，加緊推行“去中國化”和“漸進臺獨”活動，試圖以修憲方式謀求“法理獨立”。蔡英文執(zhí)政后，對“九二共識”冷而對之，避之不談。美日雖承認“一個中國”，但卻暗中相助?！芭_獨”分裂圖謀一旦得逞，美國會趁機將邊界由夏威夷推至東海，日本也會順勢南進，第一島鏈將迅速由日本至琉球一線前至臺灣，從而對大陸形成徹底包圍。如若聽任“臺獨”，亦即意味著為“港獨”、“藏獨”、“疆獨”等勢力開啟大門，中國會由此逐漸陷入邊疆政治危機，千載難逢的復(fù)興機遇必然葬送。鄧小平指出：“只要臺灣不同大陸統(tǒng)一，臺灣作為中國領(lǐng)土的地位是沒有保障的，不知道哪一天又被別人拿去了?！泵绹鴮ε_灣問題歷來是介入的。敢戰(zhàn)則臺灣可保，怯戰(zhàn)則臺灣丟矣。毛主席說過：“天下大亂，達到天下大治?！迸_灣偏安一隅。天生缺乏出領(lǐng)袖的沃土。歷史責任感，在島內(nèi)各派大佬身上毫無蹤影。今后幾年，我國國內(nèi)發(fā)生重大“臺獨”事變的可能性不能排除，由臺灣問題引發(fā)軍事沖突的可能性不能排除，“臺獨”勢力仍將是威脅我國家統(tǒng)一的重大現(xiàn)實隱患。

二、捍衛(wèi)國土完整是主權(quán)國家的至高尊嚴

在對待領(lǐng)土主權(quán)問題上，習近平始終強調(diào)：“我們堅持走和平發(fā)展道路，決不干稱王稱霸的事，絕不會搞侵略擴張，但如果有人要把戰(zhàn)爭強加到我們頭上，我們必須能決戰(zhàn)決勝。我們渴望和平，但決不會因此放棄我們的正當權(quán)益，決不會拿國家的核心利益做交易。”

國土安全是國家賴以生存和發(fā)展的前提。國土是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間。它是由自然要素和人文要素組成的物質(zhì)實體，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國民從事各種活動所必需依賴的生存條件。國土安全是指一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土四個方面的安全，核心是確保國家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的完整性，且不受威脅、不受襲擊、不被分裂，同時能夠保證國家秩序和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的暢通運行，切實做到獨立自主，不受侵犯。國土安全在國家安全體系中具有保障作用，是構(gòu)成國家安全的基本要素，是國家安全的重要基石。那種認為國家經(jīng)濟安全是當前最重要的安全，國土安全已處于次要地位的說法是違背實際和國家根本利益要求的，必須堅決糾正。當前，盡管維護國家安全的內(nèi)容和手段是多方面和總體性的，但國土安全仍是保障國家各方面安全和發(fā)展的前提。沒有國土安全，國家在其它方面就不可能獲得真正的安全。對于主權(quán)國家而言，生存和發(fā)展有其必要條件和需要條件。國土、人口、主權(quán)等必要條件不存在，國家就不能生存。

確保國土安全是主權(quán)國家最高核心利益。領(lǐng)土主權(quán)是國家利益中最核心的部分。從利益根本屬性上講，利益涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事等諸多領(lǐng)域，且涉及不同范圍。從利益劃分層次上看，利益分為核心利益、重要利益和一般利益。就不同行為體而言，有些利益可以共享，即一方獲得的好處，對其他方也有利，但也有許多好處是排他性的。如主權(quán)、領(lǐng)土、國家政權(quán)等，只能由一方獨享。國土一旦喪失，國家的合法性就會遭受質(zhì)疑。在不存在普遍權(quán)威的情況下，確保國土安全是主權(quán)國家最高的核心利益。捍衛(wèi)國土完整、保衛(wèi)國土不受侵犯是每個中國公民的共同責任和義務(wù)。在涉及領(lǐng)土爭端問題上，必須堅持國家利益原則。國土一旦喪失，是幾百年的GDP都無法挽回的，中國近代以來相繼失去的幾百萬平方公里的土地，就是深刻的歷史教訓(xùn)。在當今和平發(fā)展的時代大背景下，企圖通過大規(guī)模發(fā)動領(lǐng)土入侵的事情已經(jīng)難有發(fā)生，但是國家間領(lǐng)土紛爭依然是現(xiàn)實存在的重要安全問題。

中國領(lǐng)土絕不容許任何勢力干涉和侵犯。毛澤東曾鄭重指出：“中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國人民必須保衛(wèi)，絕對不允許外國政府來侵犯。”他還表示：絕不會“接受任何外國政府所給予的任何帶威脅性的行動”，“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?！雹坂囆∑綄S護領(lǐng)土主權(quán)也有清楚的表述。在會見泰國前總理差猜時，他指出：“中國要維護自己國家的利益、主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國同樣認為，社會主義國家不能侵犯別國的利益、主權(quán)和領(lǐng)土?！被ゲ磺址甘菄掖_保自身利益的基本原則，是國家間解決領(lǐng)土爭端的首要前提。維護國家領(lǐng)土完整就是要反對各種形式的分裂行徑，及由此存在的外來干涉。在對待國家安全和領(lǐng)土主權(quán)問題上，2014年5月21日，習近平在上海召開的亞信峰會上指出：各方“要恪守尊重主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準則”，不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅，不能以任何借口干涉他國內(nèi)政，更不能恃強凌弱，侵略、欺負和顛覆別的國家。

三、和平并非等于安全的認知觀必須強化

正確的國防觀念是確保國土安全的思想基礎(chǔ)。無論過去還是現(xiàn)在，國防安全在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位都是其它各種安全無法替代的，國防安全始終是國家最基本的安全保障。

和平不等于沒有戰(zhàn)爭危險和外部威脅。所謂的和平是在戰(zhàn)爭威脅下的和平，是世界上有限戰(zhàn)爭并未間斷下的和平，是相對和平。和平不等于沒有威脅，和平只是尚未發(fā)生戰(zhàn)爭，但并不等于國際社會或是國家就沒有戰(zhàn)爭危險或沒有外部軍事威脅，發(fā)生小規(guī)模的沖突及危機均包括在內(nèi)。和平的非暴力性、不安全性和非永久性是其自然屬性。近年來，在我東部和南部海域，周邊國家及域外勢力虎視眈眈，用大炒“中國威脅”的手法，掩蓋其蠶食我海洋國土的真實意圖，他們的所作所為嚴重威脅到我生存空間。一旦某一方向或某一方面出現(xiàn)問題，他們就會借機引發(fā)其他危機，以內(nèi)憂制造外患，或憑外患誘發(fā)內(nèi)憂，以此擾亂中國和平發(fā)展的大局。以美國為首的強權(quán)勢力，積極插手我領(lǐng)土事務(wù)，在其慫恿挑唆下，與我有釣魚島爭端的日本不斷在東海點火，菲律賓、越南頻繁在南海掀浪，日、菲、越當局企圖聯(lián)手構(gòu)筑對華包圍圈。針對中國的日益崛起，美國愈發(fā)一意孤行，表面打著維護和平的幌子，暗地里排兵布陣，派遣艦機抵近我南海島礁，進入我12海里領(lǐng)海。面對挑釁與威脅，中國始終致力于和平解決領(lǐng)土爭端，但以控制、蠶食和移植為目的、掠奪他國利益的戰(zhàn)爭根源并未消除，中國面臨的戰(zhàn)爭危險依然存在。

和平至上的國土安全觀念難有威懾力?！巴夭皇菫榱诉M行戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略，而是為了爭取和平的戰(zhàn)略。其目的在于使對方確信：侵略是最不可取的抉擇方案。威懾不是從行動上去遏制敵人，而是從心理上去遏制敵人。”④近年來不論陸地國土，還是海洋國土，中國在維護領(lǐng)土完整問題上的一直主張“和平為上”，但和平為上絕不等于和平至上，更不是“和平壓倒一切”。中國和東盟早在2002年就簽署了《南海各方行為宣言》，但多年來，南海局勢一直沒有穩(wěn)定，且有惡化之勢。菲、越等周邊國家妄圖揣測我方心理，在強權(quán)勢力的護佑下，肆意挑戰(zhàn)中國底線，和平解決對他們而言．，毫無誠意。捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，必須堅持積極的軍事斗爭，一味地依靠政治外交手段，不僅缺少威懾力，反而會引發(fā)安全威脅的增加，甚至可能離所期望的和平目標背道而馳！當年，毛澤東對印度在中印邊界挑動事非問題上的意見是：印度在我境內(nèi)設(shè)點，我們完全有理由打……我們的方針是八個字：“決不退讓，避免流血?！本o接著，毛澤東又補充八個字：“武裝共處，犬牙交錯。”⑤后來概括為“決不退讓，力爭避免流血；犬牙交錯，長期武裝共處”的二十字總方針。當和平共處的愿景缺少認同時，武裝共處不得不成為必要的選項。

中國實行積極防御戰(zhàn)略，不侵占別人一寸土地，但也不放棄自己一分領(lǐng)土。在捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土的斗爭中，必須依靠實力，致力于和平解決，但又不局限于和平手段。不能一講和平就忘記戰(zhàn)爭，視和平居于絕對地位。不加警惕的和平主義會使國家陷入危亡境地，沒有斗爭的和平則是表象的和平。在領(lǐng)土糾紛還沒有解決之際，個別專家或?qū)W者便匆忙提出“使用武力與中國堅持和平發(fā)展相違背”等偏激言論，是十分有害的。手段的運用必須服務(wù)于和平戰(zhàn)略大局。

四、槍桿子里面出政權(quán)始終是斗爭硬道理

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國國勢衰微，國運不昌，大小數(shù)百次戰(zhàn)事致使國土大量淪喪，前后有18個國家瓜分我領(lǐng)土，簽訂不平等條約達300多個，割地、賠款、商定關(guān)稅，國家安全陷入危難境地。今天，盡管中華民族已比150多年前強大，但還缺乏足夠的戰(zhàn)略威懾力，世界強權(quán)甚至小國對中國仍持有敵視和冷戰(zhàn)心理，不能平等對待我們。在關(guān)系國家核心利益問題上，中國人民將不惜一切代價捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整，維護國家的榮譽和尊嚴，絕不允許任何侵略勢力肆意踐踏！

積極的武力攻勢是阻嚇侵略者的必要手段。黨中央曾明確提出，維護好戰(zhàn)略機遇期，關(guān)鍵是要維護國家安全、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為國家發(fā)展創(chuàng)造和平的國際環(huán)境與和諧的社會環(huán)境，提供有力的安全保障。和平環(huán)境的獲取應(yīng)取決于國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，而不能以犧牲國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整為代價。堅持維護中國的領(lǐng)土主權(quán)，與堅持和平解決爭端、維護戰(zhàn)略機遇期、做負責任大國、不以武力相威脅并不矛盾。毛澤東強調(diào)，和平時期的斗爭是政治，戰(zhàn)爭也是政治，但用的是特殊手段。無論采取哪種手段，最終都是為了獲取持久的和平。斗爭的教訓(xùn)與經(jīng)驗告訴我們，一味追求防守，而沒有適當?shù)亩窢?，則達不成戰(zhàn)略目的，即便達成了，也是短暫的被動的不穩(wěn)固的。手段是為目標服務(wù)的，失去目標指引的手段只能是無的放矢。因而，和平戰(zhàn)略目標的達成有賴于武力手段的正確運用。

武力的有效運用將打壓進犯者的囂張氣焰。武力的充分準備目的在于消除武力手段的使用，遏制爭端爆發(fā)，從而贏得和平方式解決。“善戰(zhàn)不戰(zhàn)，是以善戰(zhàn)為先決條件的，讓對手看到你不好欺侮，才能不戰(zhàn)而屈人之兵?！庇辛诵酆竦膶嵙?，打則戰(zhàn)而勝之，不打則使來犯者望而卻步。因此，不能一提到爭端的解決就只想和平手段，而不做武力的打算。任意使用武力或以武力相威脅必須堅決反對，但不能將之擴大化以至泛化，凡是武力手段就排除在外。堅決反對不分青紅皂白、反對一切戰(zhàn)爭的“和平壓倒一切”的和平論調(diào)。與周圍國家保持友好睦鄰關(guān)系，營造一個和平的國際環(huán)境固然重要，但應(yīng)以不損害主權(quán)和國家尊嚴為原則。事實證明，屈辱的求取和平不能令侵略者有所收斂，相反卻有可能使他們肆無忌憚、鋌而走險。武力手段運用得越充分，和平解決爭端的可能性就越會增大。

正義的實力威懾是使敵人怕的最銳利武器。面對復(fù)雜的國際爭端，想要使敵人聞風喪膽就必須具備強大的威懾力。戰(zhàn)爭辯證法指出，要贏得和平就必須準備戰(zhàn)爭?！叭绻蹏髁x一定要發(fā)動戰(zhàn)爭，我們也不要害怕?！雹拊趯Υ窢巻栴}上，鄧小平說過，“我們決不能示弱。你越怕，越示弱，人家勁頭就越大。并不因為你軟了人家就對你好一些，反倒是你軟了人家看不起你。我們怕什么？戰(zhàn)爭我們并不怕?！l敢來打我們，他們進得來出不去”。⑦和平手段在升值，但戰(zhàn)爭仍然是維護正義、推動進步的必備手段，因為孕育戰(zhàn)爭的經(jīng)濟根源和政治母體仍未徹底消除，霸權(quán)主義和強權(quán)政治還在大行其道，戰(zhàn)爭危險及武力干涉行為仍然存在。在缺少普遍權(quán)威的國際體系中，國家要維持生存和安全，就必須照料本國利益。進攻與防御是武力的雙重屬性，遏制和阻止對手的侵略是最終意圖。動用武力永遠是捍衛(wèi)國土完整的最后選項。

一切反動派都是紙老虎。任何分裂及敵對勢力，企圖以軍事手段干涉和威脅中國，就是與13億中國人民為敵。在涉及中國核心利益問題上，中國人民不信鬼不怕邪，敢于向一切挑釁者作斗爭。

注釋：

①《欲與我爭奪經(jīng)濟海域，日本阻撓我開發(fā)東海資源》，http：//www．sina.com．cn，2004年06月17日09：22

②《聯(lián)合早報》：《“臺獨”對中國的戰(zhàn)略安全威脅》，華夏經(jīng)緯網(wǎng)，2004-06-28

③《毛澤東選集》第四卷，第1354頁

④約翰·柯林斯，《大戰(zhàn)略》軍事科學(xué)院譯，1978年版，戰(zhàn)士出版社，第163頁

⑤金沖及，《周恩來傳》（下），中央文獻出版社，2008年版，第1497頁

⑥《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第398頁

⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第320頁