關(guān)注“全面二孩”政策實(shí)施效果

□蔣曉軍

關(guān)注“全面二孩”政策實(shí)施效果

□蔣曉軍

十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！比娑⒄呤俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、保持合理勞動(dòng)力等目標(biāo)的重要人口發(fā)展策略。該政策已落地一年多，筆者通過(guò)2016年5‰衢州市人口抽樣調(diào)查中育齡婦女相關(guān)資料，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生部門數(shù)據(jù)，對(duì)二孩政策開放以后對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)方面的影響作粗淺分析。

二孩政策放開對(duì)人口方面的影響

新生人口增長(zhǎng)明顯，自然增長(zhǎng)率達(dá)新高。從2014年底單獨(dú)二孩到2016年初全面二孩政策實(shí)施，生育政策的改變對(duì)促進(jìn)新生人口增長(zhǎng)起到了一定作用。衢州市衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2016年衢州市新生人口28901人，比上年增長(zhǎng)30%。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2016年5‰人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，衢州市常住人口出生率為11.3‰，較上年提高了0.8個(gè)千分點(diǎn)。自第六次人口普查之后，衢州市常住人口出生率一直穩(wěn)定在10‰上下。2014年底單獨(dú)二孩政策開始后，出生率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，到2016年出生率首次突破11‰。在常住人口死亡率總體穩(wěn)定（6‰-7‰左右）的情況下，出生率的提高拉動(dòng)自然增長(zhǎng)率提高，向5‰邁進(jìn)。

黃金育齡女性生育率提高，二孩占新生人口比例過(guò)半。分析育齡婦女（主要指15-49周歲女性），尤其是處于25-34歲這個(gè)普遍認(rèn)為是黃金生育年齡段的婦女生育情況，更能進(jìn)一步看出全面二孩政策的影響程度。根據(jù)2016年5‰人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，25-34周歲育齡婦女生育率（生育子女?dāng)?shù)與婦女?dāng)?shù)之比）為78.4‰，比2015年69.9‰提高8.5個(gè)千分點(diǎn)。據(jù)衢州市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2016年衢州市二孩新生人口有14787人，占全部新生人口的51.2%，該比例比上年45.2%提高6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，在單獨(dú)二孩的政策基礎(chǔ)上，全面二孩政策對(duì)人口生育起了進(jìn)一步助推作用。

生育二孩對(duì)老齡化問(wèn)題有所延緩。2010年第六次人口普查時(shí)，衢州市65周歲以上老齡人口占比11.9%。2016年5‰人口抽樣調(diào)查時(shí)，該比例達(dá)15.3%，人口老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)峻。二孩生育政策的開放，是否能為延緩老齡化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)？由于人口具有流動(dòng)性，推算要考慮的因素比較復(fù)雜。假設(shè)衢州市人口保持目前的流動(dòng)狀態(tài)，未來(lái)人口死亡率保持不變，在人口相對(duì)靜態(tài)的情況下，以一定的時(shí)間長(zhǎng)度（15年）簡(jiǎn)單推算二孩生育對(duì)老齡化的影響，僅供了解發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)2016年5‰人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，衢州市15-49周歲育齡婦女約有49.5萬(wàn)人，處于20-39周歲黃金生育年齡婦女約有25.1萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果顯示未來(lái)一年內(nèi)約有4.9%的婦女打算生育二孩，則可能有25.1×4.9%=1.2萬(wàn)二孩出生。假定未來(lái)每年均有1.2萬(wàn)二孩出生，則15年內(nèi)將有18萬(wàn)的二孩人口。假定未來(lái)15年內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在二孩政策開放后2016年的4.8‰左右，到2031年衢州市人口可能達(dá)到232.3萬(wàn)人。按照生命表分析法推算2031年衢州市15周歲及以上人口約191.1萬(wàn)人，15周歲以下人口約41.2萬(wàn)人（含二孩人口），65周歲以上老人占總?cè)丝诘?8.8%。如果不含二孩人口，15周歲以下人口約23.2萬(wàn)人，則65周歲以上老人占比為30.4%。二孩人口出生能夠延緩老齡化1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二孩政策放開對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

補(bǔ)充勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平主要由人口、技術(shù)、制度等因素決定，人口總量大的國(guó)家相對(duì)而言擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，所生產(chǎn)的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)年齡人口（15歲-64歲）的規(guī)模增長(zhǎng)速度越快，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越快，對(duì)此提出人口紅利這個(gè)概念。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院蔡昉公開表示，我國(guó)的人口紅利在2010年已消失。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力需求與供給之間已顯現(xiàn)缺口，不少地方甚至出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，實(shí)施全面二孩政策后，到2030年我國(guó)勞動(dòng)力下降速度會(huì)逐漸放緩，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有券商分析預(yù)計(jì)，大量新生人口將增加未來(lái)高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給及消費(fèi)者數(shù)量，帶來(lái)的潛在消費(fèi)紅利每年將達(dá)1200億元至1600億元。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵在接受采訪時(shí)表示：“全面放開二孩政策之后，保守預(yù)測(cè)每年能夠增加200萬(wàn)個(gè)孩子，約占中國(guó)13億總?cè)丝诘?.15%左右。預(yù)計(jì)每年能夠拉動(dòng)0.2%的GDP增長(zhǎng)?！?/p>

調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，緩解養(yǎng)老壓力。從宏觀上來(lái)說(shuō)撫養(yǎng)老年人口的主要承擔(dān)者是勞動(dòng)年齡人口，如果老年人口規(guī)模大，其退休金和養(yǎng)老金支出則上升，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)就相對(duì)增大。從家庭角度看，全面放開二孩將改變普遍的“四二一”家庭模式（即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子），增加的子女可分擔(dān)老人的養(yǎng)老費(fèi)用，緩解家庭壓力，促進(jìn)家庭和諧。從社會(huì)角度看，全面放開二孩使得繳納養(yǎng)老金人數(shù)增加，有利于緩解中長(zhǎng)期老齡化社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

二孩生育關(guān)注點(diǎn)及影響

教育是養(yǎng)育二孩的最大關(guān)注點(diǎn)。子女的教育問(wèn)題始終是天下父母的第一要事。78.88%的育齡女性認(rèn)同生育二孩應(yīng)關(guān)注“孩子教育”。來(lái)自匯豐的一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)父母對(duì)子女經(jīng)濟(jì)支持的資金分配中，有37%投向教育，占比最大。大多父母認(rèn)為，養(yǎng)育孩子不是簡(jiǎn)單地照顧他們長(zhǎng)大成人，而是讓他們接受更好的教育，從而過(guò)上更好的生活。近年來(lái)，除了常規(guī)的課業(yè)輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班以外，在線教育行業(yè)正在逐步興起。它利用互聯(lián)網(wǎng)的便利優(yōu)勢(shì)，孩子足不出戶即可獲得資源豐富的一對(duì)一輔導(dǎo)講解，還能通過(guò)智能出卷、闖關(guān)做題等多種方式幫助學(xué)生進(jìn)行課后知識(shí)點(diǎn)鞏固，互動(dòng)性較高，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

生活開支成為第二關(guān)注點(diǎn)。如果把孕期檢查、保健、生育等費(fèi)用比作短期一次性支出，那吃穿玩用、教育、保險(xiǎn)、家庭準(zhǔn)備金等這些長(zhǎng)期支出，讓大部分家庭面臨著不小的經(jīng)濟(jì)壓力。有52.67%的育齡女性認(rèn)同生育二孩應(yīng)關(guān)注“日常生活開支”。日常生活開支主要包括吃、穿、玩、用等方面，全面放開二孩政策將帶來(lái)嬰幼兒食品、服裝、玩具、用品的需求增加：“吃”將促進(jìn)新生嬰兒的食品業(yè)發(fā)展，收益主要是奶粉行業(yè)；“穿”將促進(jìn)嬰幼兒服裝的紡織行業(yè)發(fā)展；“玩”將促進(jìn)玩具、卡通片、游戲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；“用”將促進(jìn)嬰幼兒車等生活用品等輕工行業(yè)以及零售行業(yè)的發(fā)展。

醫(yī)療健康關(guān)注度位居第三。調(diào)查顯示，31.02%的育齡女性認(rèn)同生育二孩應(yīng)關(guān)注“醫(yī)療”。生育二孩所帶來(lái)的產(chǎn)檢、分娩以及嬰幼兒護(hù)理等各種需求，對(duì)原本就較為有限的婦幼醫(yī)療資源造成不小的挑戰(zhàn)。今年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在接受“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告中提出的“要適應(yīng)全面兩孩政策的實(shí)施，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)?！毙l(wèi)計(jì)委要認(rèn)真地抓好落實(shí)，想法設(shè)法地解決好這個(gè)“甜蜜的煩惱”。面臨“二孩潮”的沖擊，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以不斷延伸服務(wù)理念，拓展服務(wù)門類。例如，高端婦幼健康保健服務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大，民營(yíng)醫(yī)院可以特色服務(wù)作為主打，開設(shè)“月子中心”等為產(chǎn)婦嬰兒提供有特色的高端服務(wù)。

二孩政策開放的時(shí)間較短，剛從獨(dú)生子女政策思想里解放出來(lái)的大眾，會(huì)隨著時(shí)間的推移，將二孩觀念逐步融入到生育計(jì)劃中。尤其是生活節(jié)奏相對(duì)緩慢的三、四線城市，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大體穩(wěn)健發(fā)展的環(huán)境下，越來(lái)越多的年輕家庭會(huì)選擇并適應(yīng)一家兩孩的家庭戶模式，二孩人口會(huì)進(jìn)一步增加，對(duì)于人口、經(jīng)濟(jì)會(huì)有更明顯的作用。

作者單位：衢州市統(tǒng)計(jì)局