行政審批再集成 政府服務(wù)更高效
——行政審批集成式改革的“柯橋樣板”

□本刊記者/陳越

行政審批再集成 政府服務(wù)更高效
——行政審批集成式改革的“柯橋樣板”

□本刊記者/陳越

在推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革的大潮下，曾被稱為“老大難”的企業(yè)投資項目審批成為此次改革的重點對象。近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《紹興市柯橋區(qū)開展以“最多跑一次”為目標(biāo)的企業(yè)投資項目行政審批集成式改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”），意味著柯橋區(qū)將率全省之先，以與企業(yè)投資項目關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項為重點，全面破除行政審批體制機制障礙，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)等手段，深化行政審批制度改革，推動有關(guān)部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為全省各地加快推進以“最多跑一次”為目標(biāo)的企業(yè)投資項目行政審批制度改革提供經(jīng)驗和示范。

打通堵點：行政審批再集成

在行政審批改革方面，柯橋區(qū)一直走在全省前列。柯橋區(qū)行政審批局副局長王建平介紹，“在浙江省人民政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)心支持下，柯橋區(qū)自2000年以來相繼實施了多輪審批制度改革，開展了相對集中行政許可權(quán)、企業(yè)投資項目100天及50天全流程高效審批、核準(zhǔn)目錄外不再審批、涉審中介機構(gòu)集中管理、審批事項‘一門通辦’及‘一條龍服務(wù)’、四級便民服務(wù)體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)村延伸全覆蓋等各項改革試點，在行政審批制度改革上創(chuàng)造了許多經(jīng)驗?！?/p>

2016年8月，柯橋區(qū)作為浙江省相對集中行政許可試點地區(qū)之一，掛牌成立區(qū)行政審批局。王建平認為，相較于傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心，行政審批局的成立為柯橋區(qū)推進集成式改革奠定了良好的基礎(chǔ)?！皩徟重撠?zé)直接實施柯橋區(qū)25個區(qū)級相關(guān)審批職能部門的218項行政許可事項和179項其他各類權(quán)力事項。到2017年底，將啟用行政審批專用章，對職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行政審批事項在一個機關(guān)內(nèi)辦結(jié)。在深化改革方面，行政審批局更容易集中各方力量、整合已有改革成果，進一步打通投資項目審批服務(wù)堵點，解決深化改革難點?！?/p>

憑借多方面的優(yōu)勢，柯橋區(qū)自我加壓，明確企業(yè)投資項目行政審批集成式改革的主要任務(wù)與推進的時間節(jié)點?！秾嵤┓桨浮分赋?，此次改革共有六大任務(wù)：一是深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，二是全程實行一口受理、網(wǎng)上辦理，三是全面實施“評審測驗”聯(lián)動機制，四是積極探索企業(yè)投資項目承諾制改革，五是加快推進前置條件精簡、瘦身，六是著力提升行政審批集成式改革服務(wù)水平。

《實施方案》要求，柯橋區(qū)推進審批職能集成、創(chuàng)新方式集成、配套要素集成、實現(xiàn)途徑集成，構(gòu)建行政審批集成式服務(wù)體系。采取前置評估“一站服務(wù)”、在線推送“一網(wǎng)速辦”、項目全程“一章審批”、竣工驗收“一門辦理”等措施，確保在2017年底前實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前“最多跑一次”、2018年6月底前實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”目標(biāo)。

柯橋區(qū)的集成式改革在省內(nèi)尚屬首創(chuàng)，這些改革措施將使政府辦事效率明顯提高、企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強、群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升，并為全省提供可復(fù)制、可推廣的“柯橋樣本”。

政府代辦：專業(yè)高效且無償

企業(yè)項目的提速增效并不是“最多跑一次”改革的唯一目的，政府的服務(wù)完善更是集成式改革提質(zhì)增效的重要保障。2017年10月19日，省審改辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范企業(yè)投資項目政府代辦制度的指導(dǎo)意見的函》，提出“到2017年，基本建立健全覆蓋全省企業(yè)投資項目的政府代辦服務(wù)體系和運行機制；到2018年，基本建立健全覆蓋全省企業(yè)投資項目的政府代辦服務(wù)體系和運行機制的主要目標(biāo)。

圖/黃偉光

王建平表示，柯橋區(qū)緊盯目標(biāo)，自我加壓，做了以下三方面的努力：一是建立完善代辦服務(wù)體系，建立完善覆蓋所有企業(yè)投資項目的代辦服務(wù)體系，尤其要延伸到企業(yè)投資項目集中的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)。項目審批部門要派遣業(yè)務(wù)骨干參與代辦，并加強指導(dǎo)；二是建立健全代辦運行機制，要求企業(yè)主體、自主委托、無償服務(wù)，做到“代辦不包辦”“服務(wù)不攬責(zé)”；三是切實加強代辦隊伍建設(shè)，要求專業(yè)、高效、精簡，建立企業(yè)自主決策和委托機制，由項目單位自愿申請全程代辦或部分代辦。

柯橋區(qū)的代辦隊伍主要選自長期與企業(yè)投資項目打交道的一線工作人員，由他們兼職為企業(yè)項目行政審批提供跟蹤服務(wù)，目前全區(qū)共有35名項目代辦員?？聨r旅游區(qū)行政服務(wù)辦主任許立剛告訴記者，“我從2016年11月成為項目代辦員，主要承擔(dān)落戶柯巖旅游服務(wù)度假區(qū)內(nèi)（柯巖街道、湖塘街道）符合代理條件的投資項目，經(jīng)投資者提出委托申請后進行全程代理或部分代理。由于企業(yè)投資項目審批材料的準(zhǔn)備是一項非常系統(tǒng)及專業(yè)的工作，企業(yè)往往需要打上好幾個來回才能符合要求，其中耗費了大量的時間和精力。交由我們代辦后，審批效率大大提高，一些原本需要數(shù)月才能完成的企業(yè)投資項目審批，現(xiàn)在僅需幾周就能完成?！?/p>

政府代辦制度的不斷完善，等同于是在為企業(yè)打造“綠色通道”，提高了項目審批速度，大大節(jié)約了企業(yè)的時間成本。

量化指標(biāo)：平臺升級助改革

互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是高效的審批模式還是多樣的服務(wù)體系都需要平臺作為重要支撐?！镀髽I(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方法》提出“以數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。袁家軍省長對企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革提出“規(guī)范化、全覆蓋、全聯(lián)通、全在線”4個量化指標(biāo)，明確要求浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺2.0”）必須實現(xiàn)“四個百分之百”——100%應(yīng)用平臺、100%網(wǎng)上申報、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批，確保年底前在打破信息孤島和企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

按照建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”要求，柯橋區(qū)圍繞投資項目審批全流程、多部門、多層級“最多跑一次”，推進實體辦事大廳與網(wǎng)絡(luò)辦事大廳融合發(fā)展，深化“一網(wǎng)受理”柯橋試點，打破“信息孤島”。

作為省內(nèi)的兩個試點之一，柯橋區(qū)在線2.0的建設(shè)走在全省前列，感觸也更加深刻。柯橋區(qū)行政服務(wù)中心投資審批科科長金堯榮表示，“在線平臺2.0將涉及投資項目各相關(guān)部門自建審批網(wǎng)與全省一體化投資項目在線審批監(jiān)管平臺直接對接，實現(xiàn)項目信息、申報材料、審批情況、審批結(jié)果實時共享。實行投資項目在線審批監(jiān)管平臺端口‘一口受理’，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行系統(tǒng)‘在線辦理’，從申報到辦結(jié)一條龍‘全流程服務(wù)’，對審批至驗收全流程開展‘全方位監(jiān)管’”。

量化的指標(biāo)既明確了在線平臺2.0版在推廣和應(yīng)用時的具體要求，也明確了必須完成的時間節(jié)點，使平臺升級能夠切實有力地保障行政審批集成式改革以“加速度”推進。而柯橋區(qū)的先行先試，也為在線平臺2.0在全省擴面推廣和爭取國家級試點創(chuàng)造了值得借鑒的經(jīng)驗。