國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理研究
——以F省為例

徐錫光

（福建省郵電學(xué)校，福建 福州 350008）

國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理研究
——以F省為例

徐錫光

（福建省郵電學(xué)校，福建 福州 350008）

文章以F省21所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校為研究對象，對中央財政經(jīng)費(fèi)、地方財政經(jīng)費(fèi)、行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌4種來源的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了研究，對經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行了剖析。通過研究和剖析，提出了提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性、建立項(xiàng)目建設(shè)中期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制、建立項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)專家組、健全完善建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度、建設(shè)經(jīng)費(fèi)允許列支在編人員津貼、構(gòu)建建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)績效評價制度的對策和建議。

國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校；建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了由教育部主辦做好建設(shè)一批中等職業(yè)教育改革示范校工作；財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校(以下簡稱“國家中職示范?！?建設(shè)計劃的意見》，明確從2011～2013年，中央財政支持1000所中職學(xué)校改革創(chuàng)新。三批國家中職示范校建設(shè)，共下達(dá)建設(shè)指標(biāo)1065所，公示項(xiàng)目學(xué)校1016所，立項(xiàng)通過項(xiàng)目學(xué)校1007所，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書審批通過項(xiàng)目學(xué)校1000所。本文以F省21所項(xiàng)目學(xué)校為研究對象，對中央財政經(jīng)費(fèi)、地方財政經(jīng)費(fèi)、行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌等4個方面經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行全面整理、分析、梳理和研究。

1 國家中職示范校項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)收支情況

1.1 建設(shè)經(jīng)費(fèi)總體收支平衡

F省21所項(xiàng)目學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要有4個來源，分別是中央財政投入、地方財政投入、行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌投入，其中：中央財政投入是主要投入，后面三種是配套經(jīng)費(fèi)。21所項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際總投入38169.42萬元（見圖1），比總預(yù)算投入33403.84萬元多達(dá)4765.58萬元、比例14.27%；實(shí)際總支出36202.71萬元，比預(yù)算總支出33403.84萬元多2798.87萬元、比例8.38%；總資金到位率達(dá)114.27%，總資金使用率達(dá)94.85%。

在資金到位率的指標(biāo)上，行業(yè)企業(yè)投入資金到位率最高達(dá)199.19%，其他依次是地方財政、學(xué)校自籌、中央財政；從投入數(shù)額和占比看，投入金額最多的是中央財政資金占比達(dá)53.92%；實(shí)際支出金額最多的也是中央財政資金，占比54.92%；其他依次是地方財政投入約占20%、學(xué)校自籌投入約占15%、行業(yè)企業(yè)投入約占6%。以上數(shù)據(jù)在一定層面上說明，中職學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是多渠道、多元化。

1.2 中央財政經(jīng)費(fèi)使用率高

國家中職示范校建設(shè)是中央財政支持的建設(shè)項(xiàng)目，中央財政投入成為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主投入，中央財政經(jīng)費(fèi)收支情況也是驗(yàn)收通過的核心指標(biāo)之一。項(xiàng)目學(xué)校中央財政經(jīng)費(fèi)投入從780～1240萬元不等（見圖2），經(jīng)費(fèi)支出使用率最低87%、最高100%；中央財政經(jīng)費(fèi)總預(yù)算達(dá)20580.00萬元，實(shí)際總投入20580.00萬元，實(shí)際總支出19884.12萬元，因此預(yù)算和實(shí)際投入曲線重合，資金使用率96.62%。

圖1 F省項(xiàng)目學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)收支（單位：萬元）

圖2 項(xiàng)目學(xué)校中央財政收支曲線圖（單位：萬元）

1.3 地方財政配套經(jīng)費(fèi)充足

地方財政是國家中職示范校建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)重要來源之一。地方財政配套經(jīng)費(fèi)總預(yù)算達(dá)6732.69萬元，實(shí)際總投入9421.79萬元，實(shí)際總支出8335.77萬元，實(shí)際投入到位資金比預(yù)算投入增加2689.10萬元、增比39.94%，實(shí)際開支資金比預(yù)算投入增加1603.08萬元、增比23.81%。由此說明，地方教育行政部門對國家中職示范校建設(shè)的重視，投足配套經(jīng)費(fèi)。

由于項(xiàng)目學(xué)校所在地政府或?qū)W校主管單位對項(xiàng)目學(xué)校重視程度和投入力度有所不同，各項(xiàng)目學(xué)校地方財政配套資金差別也大，投入差距也大。F省項(xiàng)目學(xué)校地方財政經(jīng)費(fèi)投入從0～1724萬元不等。項(xiàng)目學(xué)校平均預(yù)算投入320.60萬元，實(shí)際投入448.66萬元，實(shí)際支出396.94萬元；資金使用率最少50.79%，資金使用率最高100.00%。

1.4 行業(yè)企業(yè)實(shí)際投入配套經(jīng)費(fèi)高于預(yù)算投入

行業(yè)企業(yè)投入是項(xiàng)目學(xué)校校企合作工作實(shí)質(zhì)性開展的重要標(biāo)志。它是對只簽訂合作協(xié)議式的校企合作一種促進(jìn)。項(xiàng)目學(xué)校的行業(yè)企業(yè)投入總經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)1245.15萬元，實(shí)際總投入2480.16萬元，實(shí)際總支出2465.92萬元，實(shí)際投入到位資金比預(yù)算投入增加1235.01萬元、增比99.19%，實(shí)際開支資金比預(yù)算資金增加1220.80萬元、增比98.04%。項(xiàng)目學(xué)校中預(yù)算投入最多230.00萬元，實(shí)際投入最多601.60萬元，實(shí)際支出最多601.60萬元。從一定程度上說明項(xiàng)目學(xué)校更加重視校企合作工作。

1.5 學(xué)校自籌配套經(jīng)費(fèi)差異大

學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)投入只是國家中職示范校項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)中的補(bǔ)充部分。由于項(xiàng)目學(xué)校校情不同，各項(xiàng)目學(xué)校在項(xiàng)目申報過程中，考慮到學(xué)校自身的自籌能力和受學(xué)校其他建設(shè)項(xiàng)目資金需求，導(dǎo)致各項(xiàng)目學(xué)校自籌投資金額不同，投資金額幅度差距也比較大，21所項(xiàng)目學(xué)校自籌資金投入0～754萬元不等，其中有3所項(xiàng)目學(xué)校自籌實(shí)際投入是0。學(xué)校自籌資金到位率從80.56%到259.06%不等，平均自籌資金到位率為117.36%；資金使用率從63.35%到100%不等，平均自籌資金使用率97%。

2 國家中職示范校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1 建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面問題

2.1.1 項(xiàng)目資金波動大

21所項(xiàng)目學(xué)校專項(xiàng)資金投入與支出不均衡，總資金到位率、資金預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目資金使用率波動大及金額差距幅度大。項(xiàng)目學(xué)校中預(yù)算投入最少1196.15萬元、實(shí)際投入最少1248.40萬元、實(shí)際支出最少1210.86萬元；項(xiàng)目學(xué)校中預(yù)算投入最多2825.00萬元、實(shí)際投入最多3267.11萬元、實(shí)際支出最多3047.44萬元(見圖3)。

圖3 項(xiàng)目學(xué)校平均投入情況（單位：萬元）

21所項(xiàng)目學(xué)?？傎Y金到位率從100%到179.9%，資金預(yù)算執(zhí)行率從83.52%到179.90%，項(xiàng)目資金使用率從80%到100%，資金到位率、資金預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目資金使用率波動較大，說明各個項(xiàng)目學(xué)校資金管理執(zhí)行力效果差異幅度也比較大。從資金預(yù)算執(zhí)行率和資金使用率較低的項(xiàng)目學(xué)校分析，發(fā)現(xiàn)隸屬設(shè)地市、區(qū)縣的項(xiàng)目學(xué)校較多。

2.1.2 配套資金投入性不夠均衡

中央財政投入是足額按期撥付，配套資金有地方財政、行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌三個渠道，這三個渠道配套資金波動最大的是地方配套資金。地方配套資金有3個項(xiàng)目學(xué)校從預(yù)算0到實(shí)際投入90、100、350萬元，有8個項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際投入比預(yù)算投入增加100萬元以上，增加比例最高達(dá)459.11%。行業(yè)企業(yè)投入中有6所項(xiàng)目學(xué)校預(yù)算和實(shí)際投入均是0；有1所項(xiàng)目學(xué)校從預(yù)算0萬元增加到170.82萬元，有3所項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際投入增加100萬元以上，有1所項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際投入比預(yù)算投入少。學(xué)校自籌投入中有2所項(xiàng)目學(xué)校預(yù)算和實(shí)際投入均是0；有2所項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際投入比預(yù)算投入少；有17所項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際投入比預(yù)算增加，其中有2所項(xiàng)目學(xué)校實(shí)際投入增加100萬元以上。

2.1.3 項(xiàng)目資金開支結(jié)構(gòu)不夠合理

國家中職示范校建設(shè)的多任務(wù)多目標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度高，經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算偏差是必然。項(xiàng)目建設(shè)分為重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和特色項(xiàng)目建設(shè)，每個重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)條目下有培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作與工學(xué)結(jié)合機(jī)制體制建設(shè)3個二級子項(xiàng)目，每個子項(xiàng)目下又設(shè)3-4個三級子項(xiàng)目，每個項(xiàng)目按建設(shè)任務(wù)內(nèi)容要求預(yù)算了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。由于有些節(jié)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)資金不好開支，甚至無法開支。如：校企合作體制機(jī)制、兼職教師經(jīng)費(fèi)開支等。這些無法開支項(xiàng)目資金只能調(diào)整，造成實(shí)際資金開支結(jié)構(gòu)與預(yù)算有差異、有距離。

2.2 項(xiàng)目資金開支進(jìn)度不夠合理

國家中職示范校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期2年。21所項(xiàng)目學(xué)校均是建設(shè)的最后一年資金開支比例大。在中期檢查時，資金使用率達(dá)50%項(xiàng)目學(xué)校幾乎沒有，大部分項(xiàng)目學(xué)校資金使用率20%～30%之間，甚至有少于10%的。其主要原因有3個：一是在前期申報過程中，避免資金缺乏，不敢提前開始開展建設(shè)任務(wù)；同時項(xiàng)目學(xué)校均是在項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，才敢開始著手建設(shè)，由此造成建設(shè)的第一年資金開支相對少。二是有些建設(shè)任務(wù)工作量大、建設(shè)時間長，如教材編寫、精品課程建設(shè)等。三是部分項(xiàng)目政府集采購規(guī)定流程時間長。

2.3 無法列支在職入編人員津貼

21所項(xiàng)目學(xué)校一致反映的問題是項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不能開支在職入編人員經(jīng)費(fèi)，是項(xiàng)目建設(shè)單位的困難之一。國家中職示范校建設(shè)是學(xué)校正常教學(xué)管理之外的專項(xiàng)工作，課程資源建設(shè)、校本教材撰寫、教材出版、課題研究、調(diào)研數(shù)據(jù)整理及報告撰寫，都需要很多教師耗費(fèi)大量的課余時間、花費(fèi)大量的精力加班完成。按財政部項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能開支正式在職入編人員的工作津貼，而以上工作都是需要教師花費(fèi)大量的時間和精力，卻無法享受相應(yīng)的報酬，很大程度上打擊了項(xiàng)目學(xué)校教職工的建設(shè)積極性和主動性。

2.4 財務(wù)處理不夠規(guī)范

為了完成資金使用指標(biāo)，有的項(xiàng)目學(xué)校把日常管理和教學(xué)費(fèi)用混到項(xiàng)目開支中，影響項(xiàng)目開支的真實(shí)性。雖然，建設(shè)項(xiàng)目與日常教育教學(xué)同步進(jìn)行，同時有的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也需要融入到日常教育教學(xué)和后勤管理中，但是日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)是不能混淆和混同的。兩者在財務(wù)開支上存在本質(zhì)的區(qū)別，一個是項(xiàng)目支出，一個是基本支出，如水電費(fèi)，就是學(xué)?；局涞恼ＹM(fèi)用，而不是項(xiàng)目支出。據(jù)了解，由于經(jīng)費(fèi)開支混淆，導(dǎo)致一些項(xiàng)目學(xué)校觸碰了項(xiàng)目驗(yàn)收紅線，驗(yàn)收沒有通過。

2.5 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理要求與會計制度規(guī)定不一致

建設(shè)期限與會計期間不一致，三批建設(shè)期都是2年，而建設(shè)期的開始時間是以任務(wù)書審批通過的時間。第一批項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)起止時間是2011年7月25日～2013年7月25日；第二批項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)起止時間是2012年6月4日～2014年6月4日；第三批項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)起止時間分別是2013年4月11日～2015年4月11日、2013年8月27日～2015年8月27日。而《會計法》規(guī)定的會計期間是公歷的自然年度日期，造成財務(wù)處理與國家中職示范校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支統(tǒng)計的難度，增加財務(wù)人員工作難度和工作量。

3 國家中職示范校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理建議

3.1 提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性

國家中職示范校建設(shè)對中職學(xué)校來是說一個新生事物，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。項(xiàng)目申報重于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，而忽視項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)收支科學(xué)預(yù)測，造成了項(xiàng)目預(yù)算的不夠合理、不夠科學(xué)。《預(yù)算法》已經(jīng)明確了全口徑預(yù)算，但是在已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行過程中，但受基層單位人員工作經(jīng)歷和工作視野等因素的限制，預(yù)算的科學(xué)性有待提高。建設(shè)項(xiàng)目需要加大前期的可行性研究和論證，提高項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支、項(xiàng)目績效考評科學(xué)性、合理性、可操作性，把實(shí)際運(yùn)行和管理誤差或偏差控制在合理范圍內(nèi)。

3.2 建立項(xiàng)目建設(shè)中期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制

國家中職示范校建設(shè)內(nèi)容涉及重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和特色項(xiàng)目，都是立體的、三維的、全面的，項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)點(diǎn)從92～574個不等，項(xiàng)目建設(shè)期限是2年，由于存在客觀和主觀的原因?qū)е陆?jīng)費(fèi)預(yù)算的不夠準(zhǔn)確、不夠科學(xué)，應(yīng)該在項(xiàng)目中后期，允許項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)情在不影響建設(shè)質(zhì)量的前提下有1到2次調(diào)整優(yōu)化的建設(shè)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.3 建立項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)專家組

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，教育部委托相關(guān)單位舉辦項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書撰寫培訓(xùn)、課程改革培訓(xùn)、國家骨干教師培訓(xùn)、省級骨干教師培訓(xùn)、數(shù)字化資源共享培訓(xùn)，獨(dú)缺項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)威指導(dǎo)，有的省市相關(guān)部門出臺了具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支指導(dǎo)文件，而有的省市沒有出臺，僅靠項(xiàng)目學(xué)校自身結(jié)合相關(guān)法規(guī)出臺校內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支管理辦法實(shí)施細(xì)則來指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，存在局限性。項(xiàng)目學(xué)校遇到或多或少的疑問或難題、一些有爭議的條款，建立專家組對項(xiàng)目過程的問題進(jìn)行權(quán)威解答。

3.4 健全完善建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該制訂“項(xiàng)目資金管理辦法”，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支管理的總方向，規(guī)定各建設(shè)內(nèi)容條目對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開支范圍。用專項(xiàng)資金使用管理辦法的形式，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容制度化，使項(xiàng)目建設(shè)有章可依、遵章辦事。財務(wù)部門應(yīng)設(shè)專賬核算，并與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門保持信息溝通和共享，避免信息遞延，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理。定期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部管理考核，對建設(shè)任務(wù)進(jìn)度不理想、或無法繼續(xù)的建設(shè)內(nèi)容，成立專門小組進(jìn)行診斷，分析影響項(xiàng)目建設(shè)效果的內(nèi)因和外因，集中解決，對于確實(shí)沒有必要進(jìn)行的建設(shè)內(nèi)容可暫停資金投入，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。

3.5 建設(shè)經(jīng)費(fèi)允許列支在編人員津貼

項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校都是辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)比較好的學(xué)校，每年招生規(guī)模都有所增加，造成教學(xué)班級、教學(xué)課時數(shù)量、班級管理人員等同步增加，而是績效工資無法同步增加。國家中職示范校建設(shè)項(xiàng)目或其他項(xiàng)目建設(shè)可參照借鑒《湖北省人民政府關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》，政府出臺比較符合項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)情的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按實(shí)際建設(shè)工作的需要允許項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校列支一定比例的在職入編人員工資經(jīng)費(fèi)，且不納入項(xiàng)目建設(shè)單位的年度績效工資總額，以調(diào)動工作人員的工作積極性和主動性，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)又好又快地完成。

3.6 構(gòu)建建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)績效評價制度

基于國家中職示范校建設(shè)的實(shí)際具體情況，構(gòu)建一套科學(xué)合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核指標(biāo)體系。以總分100分設(shè)計了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價體系分析，設(shè)立投入與支出指標(biāo)、產(chǎn)出與效益指標(biāo)、項(xiàng)目管理指標(biāo)3個一級指標(biāo)、投入與支出指標(biāo)等7個二級指標(biāo)、資金落實(shí)情況指標(biāo)等25個三級指標(biāo)。

政府財政部門及有關(guān)主管部門對項(xiàng)目考核結(jié)果要有獎懲措施，對績效考評優(yōu)秀單位應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵，而對績效結(jié)果不佳的單位給予一定的處理，促進(jìn)其改進(jìn)、優(yōu)化管理，甚至處罰。

政府層面要合理應(yīng)用項(xiàng)目績效評價結(jié)果。上級主管部門、財政部門要把項(xiàng)目支出績效評價結(jié)果應(yīng)作為下年度安排部門預(yù)算的重要參考，建立項(xiàng)目財政支出獎優(yōu)罰劣機(jī)制。對實(shí)施效果好的項(xiàng)目單位予以獎勵，獎勵可以對單位提高第二項(xiàng)目資金，可以對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的進(jìn)行物資獎勵和精神獎勵結(jié)合。

項(xiàng)目基層單位同樣需要建立內(nèi)部項(xiàng)目績效評價制度，并對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分解，建立二級子項(xiàng)目責(zé)任，明確職責(zé)分工，形成合力，確實(shí)保證資金效益。對子項(xiàng)目績效評價結(jié)果應(yīng)作為科室與個人年度考核的重要參考，建立獎優(yōu)罰劣制度。

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10.3969/j.issn.1007-550X.2017.11.005

G717

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1007-550X（2017）11-0043-05

2017-10-10

徐錫光（1973-），男，福建寧德人，碩士研究生，高級會計師，研究方向：中職學(xué)校財務(wù)管理與財會教學(xué)。