肖玉徽++王卉

摘 要：受氣候影響大、異常天氣頻繁、地理位置在流通環(huán)節(jié)上的特殊性、供需波動大等多種客觀因素的影響，海南在“菜籃子”工程建設上的難度指數(shù)相對于其他區(qū)域會更高、更難。近幾年，海南省專題研究部署“菜籃子”工程，“菜籃子”工程建設雖已取得一些成效，但仍存在很多問題，正是這些問題造成海南夏秋季蔬菜供給不足、蔬菜價格波動大、產(chǎn)供銷鏈脆弱等現(xiàn)狀。文章在分析了海南“菜籃子”工程在生產(chǎn)、流通和銷售三大環(huán)節(jié)中存在的主要問題的基礎上，提出優(yōu)化“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的主要思路和具體措施。

關鍵詞：“菜籃子”工程；農(nóng)產(chǎn)品；蔬菜流通

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A

Abstract： That affected by climate， weather， frequent abnormal location in circulation on the particularity of supply and demand， the big fluctuation of various objective factors， Hainan in the“food basket”project on the difficulty index relative to other regions will be more and more difficult. In recent years， Hainan province to study the deployment of the“vegetable basket”project，“food basket”project has achieved some success， but there are still many problems， it is these problems caused by inadequate supply of vegetables in summer and autumn， Hainan vegetable price fluctuation， production and marketing chain fragile situation. Based on the analysis of the main problems existing in Hainan“food basket”project in the production， distribution and sales in the three steps of the proposed optimization， the main idea of vegetable basket project supply and marketing chain and specific measures.

Key words：“vegetable basket”project； agricultural products； vegetable circulation

1 海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈存在的問題

1.1 海南“菜籃子”工程蔬菜基地建設不能滿足供給要求

1.1.1 蔬菜基地設施落后，抵御自然災害能力差

蔬菜基地設施落后主要表現(xiàn)：一是水利設施落后。大部分種植散戶的菜田既無灌溉系統(tǒng)，也無導水疏浚系統(tǒng)。二是抵御自然災害的設施落后。近年來，海南各市縣建設了一定數(shù)量的種植大棚，但因棚型結構不符等原因，抗風雨與降溫效果不佳。海南高溫、強降雨、強臺風等異常氣候頻繁，對蔬菜種植影響非常大，但因基地設施落后，抵御自然災害能力弱。

1.1.2 夏秋季蔬菜品種少，缺乏耐熱抗病品種

海南夏秋季的蔬菜主要有菜心、生菜、空心菜、大小芥菜、地瓜葉等生長周期短的速生性的葉菜類，缺少根、莖、花、瓜、菌等類品種，本地蔬菜占居民“菜籃子”日常蔬菜比例小；同時，由于缺乏耐熱抗病品種，上市的蔬菜不但少而且品質差、賣相差。以2016年9月3日?？邙P翔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上市的48種品種為例，海南本省種植的蔬菜僅占9種，本省品種占外省輸入產(chǎn)品的18.75%。

1.1.3 土壤資源缺乏養(yǎng)護和保護

一方面，由于常年蔬菜基地復種指數(shù)高，土壤退化與連作障礙嚴重；突出表現(xiàn)為土壤板結、酸化、有機質含量降低、重金屬與白色污染嚴重等。另一方面，相關利益主體存在一些矛盾，造成土壤保護的缺失。如養(yǎng)殖戶和種植戶之間沒有獨立的水利系統(tǒng)所造成的土壤資源損壞。以養(yǎng)殖戶與菜農(nóng)之間的問題為例：海南有很多養(yǎng)蝦養(yǎng)魚的養(yǎng)殖戶，他們基本均通過農(nóng)田溝渠排放養(yǎng)殖污水，這些鹽堿水在溝渠里存留，造成溝渠的土壤和水質變質，種菜農(nóng)戶用溝渠的水進行灌溉的蔬菜會出現(xiàn)爛根，土壤也會鹽堿化。

1.1.4 生產(chǎn)主體規(guī)模小，處于弱勢地位

海南省蔬菜種植散戶約占種植主體67%，是蔬菜主要生產(chǎn)者，尤其是夏秋季蔬菜。這些種植戶一般一戶僅有1～2畝地，規(guī)模小、產(chǎn)量低，加上市場供求和價格信息不對稱，直接與大市場對接能力弱小，常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，在蔬菜銷售價格的“話語權”方面處在弱勢地位，影響農(nóng)民種植蔬菜的積極性。很多種植基地名義上歸屬于農(nóng)民專業(yè)合作社負責經(jīng)營，但這種農(nóng)民專業(yè)合作社大部分形同虛設，農(nóng)戶種什么菜（品種選定）是盲目的、怎么種（種植技術）屬于自我摸索式、怎么賣出去（銷售）是主動推銷式，沒有起到推動蔬菜生產(chǎn)組織化和規(guī)?；淖饔谩?/p>

1.2 海南“菜籃子”工程流通體系不適應市場需求

1.2.1 批發(fā)主體小而散，市場集中度低

目前，95%以上的蔬菜批發(fā)商是個體戶組織經(jīng)營，其規(guī)模小、市場化組織程度低。以?？邙P翔蔬菜批發(fā)市場為例，每天進入?？邙P翔蔬菜批發(fā)市場的蔬菜約600噸左右，而在A區(qū)從事蔬菜批發(fā)的一級批發(fā)商有40多家，平均每個批發(fā)商每天大概15噸左右的蔬菜，而B區(qū)的二級批發(fā)商就有80多家，除去流入三亞及其他市縣的蔬菜外，在B區(qū)的每個二級批發(fā)商的批發(fā)量在每天2噸左右。endprint

1.2.2 批發(fā)主體的專業(yè)化水平低

一是儲運技術落后。海南蔬菜淡季以葉菜類為主，夏秋高溫季節(jié)容易失水萎蔫而影響外觀質量，本地菜蔬菜批發(fā)商靠在蔬菜上撒冰塊以保鮮；外地菜用泡沫箱包裝預冷后，用傳統(tǒng)稻草或者棉被覆蓋保鮮。二是裝卸搬運技術低。目前批發(fā)商都是采用人工裝車、卸貨、搬運等作業(yè)。

1.2.3 批發(fā)市場的布局不合理

部分批發(fā)市場在選址和規(guī)劃管理的不合理給城市管理和周邊居民生活帶來很大影響。如?？邙P翔蔬菜批發(fā)市場的位置在人口密集的市區(qū)，大卡車進出批發(fā)市場困難，給城市交通管理也帶來不便；因批發(fā)市場是凌晨交易，也嚴重影響周圍居民的正常生活秩序。三亞新鴻港批發(fā)市場由于建筑規(guī)劃問題，一樓的地面承重有限，大卡車不能直接進入每個檔口卸貨，每天每個批發(fā)商的貨物在大門外?？?，然后用三輪車如螞蟻搬家似的將十幾噸的貨物用三輪車一車一車的運進市場，嚴重制約了批發(fā)市場配送效率的提高。

1.2.4 缺乏對批發(fā)市場有效監(jiān)督

據(jù)調查，從事疏菜批發(fā)業(yè)務的批發(fā)商基本無工商注冊、無資質認定，市場準入門檻低，同時蔬菜交易一般采取現(xiàn)貨交易、現(xiàn)金結算形式，流動性強，商業(yè)信譽差，無違規(guī)懲罰制度規(guī)范其行為，導致秩序混亂。

1.2.5 批發(fā)市場服務意識薄弱

一是批發(fā)市場交易模式傳統(tǒng)而單一，全省蔬菜批發(fā)市場的交易模式基本上以傳統(tǒng)的攤位式現(xiàn)貨交易為主，交易價格以買賣雙方根據(jù)市場行情自由議價為主，結算方式以現(xiàn)金交易為主。二是服務全省現(xiàn)有的批發(fā)市場基本只提供蔬菜交易場所，缺乏對于蔬菜批發(fā)交易的“事前”“事中”和“事后”的管理和監(jiān)督，缺少相關信息的收集、發(fā)布、傳播等服務。

1.3 蔬菜零售網(wǎng)絡體系建設薄弱

1.3.1 菜市場建設不成體系。全省農(nóng)貿(mào)市場的市場化程度低，與批發(fā)企業(yè)無直接業(yè)務聯(lián)系，難于構建流通末端網(wǎng)絡節(jié)點；與消費者無配送關系，缺乏市場化的服務業(yè)態(tài)；缺乏市場價格監(jiān)督主體地位，零售環(huán)節(jié)價格隨意性大。

1.3.2 攤位經(jīng)營成本偏高。農(nóng)貿(mào)市場基本是1～2個攤位由一家兩夫妻經(jīng)營，其房租費、水電費、攤位費等平攤到每斤菜的成本高，零售末端的市場建設缺陷也是蔬菜價格偏高的重要原因。

1.3.3 農(nóng)貿(mào)市場公益屬性不明顯。政府的平價市場的蔬菜價格與社會菜市場的價格基本上相同，沒有價格上的優(yōu)勢。

2 優(yōu)化海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的基本思路

優(yōu)化海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的基本思路是：堅持實施“菜籃子”市縣長負責制，中短期以建立“產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；魍?、網(wǎng)絡化零售”作為構建蔬菜產(chǎn)供銷鏈為抓手，長期任務以全省的農(nóng)業(yè)種植面積為統(tǒng)籌規(guī)劃對象，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，提高抵御異常氣候的能力、提高農(nóng)戶種植積極性，保障蔬菜供給，保障農(nóng)民利益，完善惠農(nóng)工程；減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范流通市場，提高流通組織的專業(yè)化水平，促使流通組織形成規(guī)模化效應，以流通環(huán)節(jié)作為穩(wěn)定蔬菜價格的中堅力量，打通產(chǎn)供銷各鏈條；加強銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決依法打擊哄抬物價、惡意串通漲價和價格欺詐等行為；加強價格監(jiān)測預警，及時公布價格信息，規(guī)范零售市場，穩(wěn)定蔬菜價格，保障惠民工程。堅持中長期任務與短期任務緩急相結合，以蔬菜儲備和應急響應制度為保障，以提高人民福利，為國際旅游島建設惠民惠農(nóng)工程。

以“產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；罅魍?、網(wǎng)絡化大零售”所形成產(chǎn)供銷鏈中，“產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)”是指保障市場供給的兩條供給通道：一是與省外蔬菜基地建立蔬菜戰(zhàn)略供給聯(lián)盟，以保障省外蔬菜供給的穩(wěn)定性；二是省內(nèi)按照需求建立大型蔬菜基地，在中短期內(nèi)重點建設這些蔬菜基地，良好的基礎設施、高技術，獲得穩(wěn)定的高產(chǎn)量，逐步擺脫目前以散戶種植為主的局面?！耙?guī)?；魍ā笔侵概嘤慌哂辛己脙\技術的專業(yè)化的蔬菜流通組織，對接兩條生產(chǎn)通道的供給，以專業(yè)化和規(guī)?；崿F(xiàn)低損耗、低成本、高效益的蔬菜流通?！熬W(wǎng)絡化大零售”是指培育一批零售終端品牌，以一定人口密度建立的零售網(wǎng)絡，以覆蓋農(nóng)貿(mào)市場、便利店、超市等多種蔬菜銷售終端場所。

3 優(yōu)化海南“菜籃子”工程產(chǎn)供銷鏈的主要措施

3.1 常年抓好蔬菜基地建設，提高“菜籃子”自給率

3.1.1 編制“菜籃子”工程用地規(guī)劃，科學規(guī)劃布局生產(chǎn)基地

統(tǒng)籌安排海南“菜籃子”工程蔬菜種植基地，把“菜籃子”工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接，用好用足農(nóng)業(yè)設施用地政策，保障“菜籃子”工程及配套設施用地需求。充分利用資源，借助于先進的科學技術體系和發(fā)達的交通運輸手段，合理地安排蔬菜基地布局，從而解決蔬菜淡季供需矛盾。

3.1.2 加大投資力度發(fā)展農(nóng)業(yè)設施，提高蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化水平

加強抗風、控溫型大棚的推廣應用，建立旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化蔬菜基地；充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、電子傳感等先進技術在“菜籃子”工程中的應用，實現(xiàn)蔬菜監(jiān)測控制自動化，進一步改善海南省農(nóng)業(yè)以人工為主的勞作模式，因地制宜，提高蔬菜生產(chǎn)的機械化、自動化水平。

3.1.3 大力扶持農(nóng)村散戶種植，提高積極性

一是要在每年5～10月份，依據(jù)蔬菜交易數(shù)量，按貢獻量進行補貼。二是把市場主要需求的葉菜納入農(nóng)業(yè)保險范圍，重點推動暴雨、病蟲害、臺風三類險種，由省、市（縣）、鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)戶四級進行保費分攤。三是鼓勵省農(nóng)村信用社、海南農(nóng)商銀行面向30畝以下的散戶菜農(nóng)進行簡易大棚建設的貸款投放。四要加強對散戶種植蔬菜的技術培訓，提高蔬菜種植的農(nóng)藥、化肥等資源利用效率，降低蔬菜種植成本。

3.1.4 積極引進與推廣耐濕熱的渡淡蔬菜品種

積極做好夏秋淡季蔬菜種植，加強引進耐濕熱性品種，經(jīng)試驗種植成功后示范推廣。根據(jù)海南省夏秋季的氣候特點，渡淡品種應以耐濕熱的速生葉菜為主，同時還要適當安排一些耐濕熱的瓜果豆類蔬菜。endprint

3.2 積極拓展省內(nèi)外蔬菜供應基地，確保“菜籃子”供應率

3.2.1 加強外省供應基地建設

鼓勵大型龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場，在統(tǒng)一協(xié)調下，在廣西、云南、山東、東北、湛江等地，通過直接投資、合作協(xié)議、聯(lián)盟互市、訂單種植等模式，建設一批高標準、穩(wěn)定好、保障能力強的“菜籃子”生產(chǎn)基地，提高其供應率，以調劑產(chǎn)品不足、補充季節(jié)性供給不足，確保海南“菜籃子”正常供應需求和個性化供應需求。

3.2.2 強化省內(nèi)供給基地協(xié)作

挖掘全省蔬菜種植資源，促進省內(nèi)資源共享，市場調劑，平衡市場供應能力，滿足區(qū)域性市場需求。鼓勵市縣間開展種植合作和定單式生產(chǎn)，既解決農(nóng)業(yè)扶貧的技術支撐，又保障居民“菜籃子”供給的需要。

3.3 創(chuàng)新優(yōu)化流通體系，提高市場反應能力

3.3.1 構建布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場格局

在全省合理布局不同層級的批發(fā)市場，推動三亞、?？谧鳛橐活惻l(fā)市場的建設、升級改造和功能完善，探索在儋州、瓊海建設二類區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成東西南北的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場格局，形成保障海南省農(nóng)產(chǎn)品市場供應的主要渠道。

3.3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點布局

加大市縣財政投入，改造和新建一批公益性終端農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和社區(qū)菜店，把打造“一刻鐘生活服務圈”落到實處。強化大型住宅小區(qū)設置菜店便民服務，由市縣政府按照成本價回購，實行公益性管理，保障零售網(wǎng)點配套落實。大力支持現(xiàn)有的超市、商業(yè)零售店等開設農(nóng)產(chǎn)品零售店，實行規(guī)范化管理，為市民提供便捷服務。

3.4 加強市場監(jiān)管，促進有序發(fā)展

3.4.1 加強批發(fā)市場信息管理和體系建設

加強海南各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易信息基礎設施、信息溝通和交易信息發(fā)布機制的建設，通過構建一個覆蓋全省的、具有良好傳導機制而又高度透明的交易信息體系，來指導蔬菜價格。

3.4.2 清理不合理收費

由政府規(guī)劃和組織建設帶有公益性質的蔬菜交易場所，菜市場場內(nèi)不收或盡量少收進場費、管理費、攤位費等，將農(nóng)民的蔬菜合作社組織直接引進到這些公益性的蔬菜銷售網(wǎng)點中，從事蔬菜的經(jīng)營與銷售，盡量降低蔬菜在流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本。清理流通環(huán)節(jié)不合理收費，適當降低批發(fā)和零售市場攤位費，免收批發(fā)市場按車次收取的進場費。繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，開辟市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品配送綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的流通成本。

3.4.3 規(guī)范批發(fā)和零售市場管理

制定全省農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)范，推行農(nóng)貿(mào)市場蔬菜明碼標價制度。建立農(nóng)貿(mào)市場的攤主企業(yè)名稱（姓名）、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等信息，為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場價格秩序和約束經(jīng)營行為，穩(wěn)定菜、肉、禽、蛋等生活必需品價格提供社會監(jiān)督。

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