淺論我國煙草專賣行政處罰程序存在的問題及對(duì)策

亢婷婷

【摘 要】隨著一系列行政程序相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，煙草專賣行政處罰程序也變得越來越規(guī)范，但在實(shí)踐中仍然存在著一些困難和問題。本文通過簡(jiǎn)述目前煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，剖析目前存在的諸多問題，并根據(jù)這些問題從立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個(gè)角度提出了應(yīng)對(duì)的建議。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣；行政處罰；程序

一、我國煙草專賣行政處罰程序概述

（一）煙草專賣行政處罰程度概念

煙草專賣行政處罰就是指針對(duì)違反了國家煙草專賣法律法規(guī)且尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織，由煙草專賣行政執(zhí)法部門依其法定權(quán)限給予行政懲處的具體行政行為。目前我國法律規(guī)定國家、省級(jí)、地市級(jí)別、縣級(jí)四級(jí)的行政主管部門均擁有對(duì)于煙草行業(yè)的監(jiān)管權(quán)限，可以行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。煙草專賣行政處罰的類型主要包括罰款、沒收違反所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷煙草專賣資格和強(qiáng)制收購等。在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須要遵循法定程序，既煙草專賣制度下行政執(zhí)法所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。

（二）煙草專賣行政處罰程序的基本特征

1.旨在維護(hù)行政壟斷經(jīng)營制度。我國實(shí)行的煙草專賣制度，就是國家依據(jù)法律對(duì)于煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)等進(jìn)行壟斷經(jīng)營統(tǒng)一管理的制度。[ 張贇. 我國煙草專賣行政管理過程中若干程序問題[D].復(fù)旦大學(xué)，2009.]我國在全國范圍內(nèi)都實(shí)行嚴(yán)格的煙草專賣行政壟斷，作為行政處罰依據(jù)的《煙草專賣法》也是為了進(jìn)一步維護(hù)現(xiàn)行的煙草專賣行政壟斷制度。

2.核心要件是“程序”。煙草專賣行政處罰程度是立案、審查、審批、決定、送達(dá)、執(zhí)行等全環(huán)節(jié)的過程和順序的總稱，強(qiáng)調(diào)的是程序的合理和合法。

3.行政處罰決定是程序運(yùn)行的最終法律效果。在行政處罰程序運(yùn)行的過程中，每一環(huán)節(jié)的運(yùn)行結(jié)果都是指向具體的涉煙違法行為，追求特定的法律效果。

二、我國煙草專賣行政處罰程序存在的問題

（一）我國煙草專賣行政處罰程序立法存在的問題

1.管轄制度分工不明確。目前有權(quán)進(jìn)行煙草專賣行政處罰的主體主要有四類，即煙草專賣行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政部門、海關(guān)。從相關(guān)法律條文來看，這四個(gè)部門都有較為明確分工，但實(shí)際上其職權(quán)多有交叉錯(cuò)位的情況，有一些違法行為可能涉及到多個(gè)部門的管轄。這也使得在實(shí)際進(jìn)行行政處罰的過程中，各部門間不能夠較好的通力配合。

2.部分法律不能適應(yīng)實(shí)踐現(xiàn)狀?，F(xiàn)行的《煙草專賣法》于2015年進(jìn)行了修訂，已經(jīng)較為適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)際，但是近年來煙草違法案件趨向于復(fù)雜化、多樣化，需要更為具體的法律規(guī)定來進(jìn)行規(guī)范。

（二）我國煙草專賣行政處罰執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題

1.執(zhí)法權(quán)限受限制。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先是煙草專賣行政主管部門僅有對(duì)涉案物品的先行登記保存權(quán)，而沒有對(duì)違法物品的查扣權(quán)，這就可能會(huì)導(dǎo)致保存期限屆滿后證據(jù)有可能發(fā)生毀損滅失；其次是煙草專賣行政主管部門缺乏對(duì)于無證經(jīng)營行為的處罰權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營煙草制品的情況時(shí)，只能移交工商行政部門，執(zhí)法效率低下；最后是上路檢查權(quán)，按照相關(guān)法律規(guī)定煙草專賣行政主管部門對(duì)于無證運(yùn)輸?shù)纳鏌熯`法行為擁有檢察權(quán)，但是根據(jù)道交法的相關(guān)規(guī)定只有公安機(jī)關(guān)能夠攔截檢查行駛車輛，這使得煙草執(zhí)法部門在掌握線索后還需要會(huì)同公安部門才能夠?qū)崿F(xiàn)檢查目的。

2.調(diào)查取證執(zhí)行不當(dāng)。煙草行政執(zhí)法部門在進(jìn)行取證時(shí)要嚴(yán)格按照程序，只有充分的證據(jù)才能夠佐證處罰結(jié)果的公正性，但實(shí)踐中有很多執(zhí)法人員取證時(shí)多有不規(guī)范發(fā)生。第一是取得的證據(jù)形式不符合法定要求，例如當(dāng)場(chǎng)制作的勘察筆錄需要當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒不簽字的要見證人注明情況，但實(shí)踐中很多沒有見證人在場(chǎng)，使證據(jù)效力受到質(zhì)疑。第二是證據(jù)獲取的過程不符合法定程序，包括未經(jīng)審批就先執(zhí)行登記保存、清單清點(diǎn)數(shù)量不明確等。

3.聽證程序流于形式。對(duì)于涉及款項(xiàng)較大的案件，當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，但在實(shí)踐中聽證程序的地位較為尷尬。一方面組織聽證花費(fèi)的資源較為龐大，另外一方面是聽證往往流于形式，不能取得理想效果。

三、我國煙草專賣行政處罰程度的完善對(duì)策

（一）健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是行政執(zhí)法的主要依據(jù)，完善的立法才能夠指引正確、合理的執(zhí)法活動(dòng)。在立法時(shí)要注意明確各個(gè)相關(guān)部門的職權(quán)劃分，完善各類案件的涉案管轄分配。對(duì)于一些規(guī)定較為模糊的條文，有針對(duì)性的進(jìn)行細(xì)化立法，完善和補(bǔ)充相關(guān)操作性的規(guī)定。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序

執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培育是重點(diǎn)問題，要將依法行政的思想貫徹落實(shí)于執(zhí)法的全過程。首先要建立系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步晚上準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)要健全培訓(xùn)制度，提高工作人員的執(zhí)法水平。其次是要在執(zhí)法過程中嚴(yán)格的執(zhí)行行政處罰程序，保證執(zhí)法活動(dòng)在實(shí)體上和程序上都能夠符合法律要求，力求做到程序公正和實(shí)體公正。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

監(jiān)督制度是行政處罰程序中必不可少的一環(huán)，主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種。就內(nèi)部監(jiān)督而言，不僅要發(fā)揮本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，還要調(diào)動(dòng)上下層級(jí)之間的監(jiān)督，對(duì)于錯(cuò)誤執(zhí)法、枉法不查的現(xiàn)象嚴(yán)格處置。同時(shí)還需要引入外部監(jiān)督機(jī)制，尤其是行政處罰的相對(duì)人對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督，讓相對(duì)人對(duì)與自己切身利益相關(guān)的事項(xiàng)有知情和發(fā)聲的權(quán)利。另外還要拓寬監(jiān)督渠道，讓公眾能夠多途徑多角度的參與到執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中來。

四、結(jié)語

規(guī)范煙草專賣行政處罰程序，有助于促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政，保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。煙草專賣行政處罰是一個(gè)融合了立法、執(zhí)法、監(jiān)督的動(dòng)態(tài)過程，其進(jìn)一步法制化也需要立足于這三個(gè)角度。惟其如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的執(zhí)法為民、依法行政。

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