二師檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的思考

張冉

“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?！?013年9月習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，僅1個月后在出訪東盟國家時，習(xí)近平總書記又不失時機(jī)的提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”。自此，一個覆蓋整個亞歐大陸新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，涉及人口超過30億的國際經(jīng)濟(jì)合作模式——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想展現(xiàn)在了世人面前。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》正式公布，共建“一帶一路”的藍(lán)圖和指南就此繪就。2017年5月14日，國際合作高峰論壇的順利召開，進(jìn)一步推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重要意義

“一帶一路”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、順應(yīng)大勢作出的重要戰(zhàn)略決策，是我國綜合國力大幅提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革開放進(jìn)入新階段條件下的重要抉擇，這一宏觀構(gòu)想給古絲綢之路賦予新的時代內(nèi)涵，是中國為推動經(jīng)濟(jì)全球化而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大深遠(yuǎn)意義。

第二次新疆工作座談會上，黨中央明確表示要把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)從構(gòu)想走向?qū)嵤?，地處南北疆分界天山咽喉處、古絲綢之路重要通道，作為新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)重要組成部分的二師，近年發(fā)展過程中緊抓歷史機(jī)遇，把工作放在全國大局和國家戰(zhàn)略中來思考謀劃，提升能力、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革，不斷展現(xiàn)著“一帶一路”建設(shè)中的“二師力量”。

二、“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)二師發(fā)展實(shí)效

在不斷向前發(fā)展進(jìn)程中，二師乘著新動力，深刻認(rèn)識自身作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)和南北疆交通重要樞紐，牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位，立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，把參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)作為推動師市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、民生持續(xù)改善的有效手段和重要抓手。

充分發(fā)揮鐵門關(guān)建市帶來的人口聚集優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，以鐵門關(guān)建市和庫爾勒市發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，積極發(fā)展城市服務(wù)業(yè)體系，滿足城市生活和生產(chǎn)需要，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展住宿餐飲、休閑娛樂等城需型產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。發(fā)展面向農(nóng)業(yè)服務(wù)和居民生活服務(wù)的社會化服務(wù)體系，建立畜牧養(yǎng)殖、果品經(jīng)銷、培訓(xùn)服務(wù)、文化教育業(yè)等服務(wù)體系，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑完善區(qū)域內(nèi)綜合交通樞紐，開展庫鐵大道、庫爾勒西站及鐵門關(guān)市鐵路專線建設(shè)，38團(tuán)專用機(jī)場建設(shè)，33團(tuán)、36團(tuán)和22團(tuán)通用航空機(jī)場建設(shè)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通通道。發(fā)揮師市處于重要交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)打造36團(tuán)米蘭綜合物流園、鐵門關(guān)市物流園以及冠農(nóng)公司物流信息平臺、鐵門關(guān)市中聯(lián)物流信息平臺，加快商貿(mào)物流建設(shè)。優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，以優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)銀行、保險等各類金融機(jī)構(gòu)入駐鐵門關(guān)市，進(jìn)一步助推師市構(gòu)建“分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效”的金融服務(wù)體系。結(jié)合兵團(tuán)在南疆發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展壯大大通道沿線兵團(tuán)力量，全面優(yōu)化團(tuán)場城鎮(zhèn)布局，充分發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)特殊作用，積極構(gòu)筑絲綢之路南通道上的安全島、穩(wěn)定帶、示范區(qū)。

三、二師檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)積極作用

在保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)新常態(tài)下，二師檢察機(jī)關(guān)把服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作為重大政治責(zé)任和重要工作內(nèi)容，緊緊圍繞黨中央及各級黨委的決策部署，深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)在“一帶一路”建設(shè)中肩負(fù)的維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)公正、保障開放、文明法治、服務(wù)發(fā)展等方面的神圣使命，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以更高的站位、更廣的視野綜合發(fā)揮檢察職能作用， 全力為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

（一）保障政府投資安全。

積極借鑒廣西檢察機(jī)關(guān)服務(wù)憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)等內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)工作過程中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，打擊和預(yù)防并重。既依法堅(jiān)決打擊“一帶一路”建設(shè)過程中發(fā)生的危害政府投資安全的各類犯罪，又注意聯(lián)合審計(jì)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，圍繞政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)、互聯(lián)互通建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等重點(diǎn)工程及項(xiàng)目審批、資金撥付、工程實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展預(yù)防調(diào)查、同步走訪工作，及時發(fā)現(xiàn)、堵塞制度和監(jiān)管漏洞。依法嚴(yán)懲“一帶一路”建設(shè)過程中危害投資安全的各類犯罪，加大對非法集資、集資詐騙等犯罪打擊力度，堅(jiān)決懲治利用金融產(chǎn)品、融資工作等實(shí)施的新型金融犯罪，探索建立常態(tài)化金融發(fā)展合作預(yù)防預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化投資和金融安全保障。

（二）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

強(qiáng)化主動服務(wù)企業(yè)的理念和措施，平等保護(hù)各類所有制企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，為入駐二師的企業(yè)發(fā)展壯大營造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，及時依法打擊各類危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的刑事犯罪。積極運(yùn)用檢察建議、法律風(fēng)險防控等有效手段，幫助企業(yè)建立和完善風(fēng)險防范體系，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的效果，提高服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)能力水平，并認(rèn)真辦理非公企業(yè)等提出的非訴法律問題，及時幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的法律難題，讓進(jìn)駐二師的企業(yè)留得住、站得穩(wěn)。

（三）營造良好社會治安環(huán)境。

把維護(hù)國家安全和邊疆安寧鞏固擺上更加重要的位置，與公安、法院等密切配合，毫不手軟地打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力違法犯罪活動，堅(jiān)決防止影響國家安全的極端暴力恐怖案（事）件的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲危害公共安全和個人極端暴力犯罪，落實(shí)重大犯罪案件提前介入引導(dǎo)偵查等機(jī)制，切實(shí)保證打擊的力度和效果。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪特別是涉眾型侵財犯罪，積極配合有關(guān)職能部門做好挽回?fù)p失工作。建立社會矛盾化解工作機(jī)制，對信訪接待、檢調(diào)對接、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警等工作整體謀劃、統(tǒng)籌開展，確保上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)，將矛盾化解在初始階段、化解在基層。

（四）塑造廉潔高效政務(wù)環(huán)境。

進(jìn)一步發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，切實(shí)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中干部廉潔和依法行政。既以零容忍的態(tài)度懲治各類職務(wù)犯罪，做到有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力清除危害黨的肌體健康的毒瘤，又堅(jiān)決把紀(jì)律挺在預(yù)防職務(wù)犯罪工作前沿，把教育防范工作做在前面，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，建立健全線索移送、聯(lián)席會議、案件協(xié)查等制度，督促相關(guān)部門在“一帶一路”建設(shè)中依法行政。進(jìn)一步發(fā)揮民行檢察職能作用，通過督促起訴、督促履職等措施，推動行政機(jī)關(guān)履行好在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)有責(zé)任，防止不作為、慢作為、亂作為。

（五）實(shí)現(xiàn)公平公正法治環(huán)境。

加強(qiáng)訴訟活動監(jiān)督，監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、違法辦案、超期羈押、侵犯人權(quán)、權(quán)錢交易、徇私枉法和以錢抵刑等問題，深入查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪。主動參與社會治安綜合治理，準(zhǔn)確研判“一帶一路”建設(shè)對特定群體的利益調(diào)整所引發(fā)的不穩(wěn)定因素，及時予以調(diào)整和解決，最大限度地增加社會和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，確保社會安定有序。結(jié)合執(zhí)法辦案，深化社會風(fēng)險研判，積極促進(jìn)化解“一帶一路”建設(shè)中的各類社會風(fēng)險隱患，注重推動對源頭性問題進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)對食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安防控等涉及公共安全監(jiān)管的法律監(jiān)督，促進(jìn)健全監(jiān)管制度，遏制重特大安全事故發(fā)生。endprint