關(guān)于環(huán)保專項資金管理的幾點思考

汪富生

摘要：隨著局部環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護越來越引起人們的重視與關(guān)注。為此，國家各級財政對環(huán)保的支持力度也越來越大，這就對環(huán)保專項資金申報、使用及管理等方面提出了更高要求，需要我們采取科學有效的措施加大對環(huán)保專項資金的管理，使資金發(fā)揮最大效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；專項資金；管理

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也隨之日益嚴重，因而，保護環(huán)境已被提上日程。我國各級財政部門逐年加大財政投入，使得污染防治、生態(tài)保護以及節(jié)能減排等工作取得了顯著成效，但是，在其他領(lǐng)域，專項資金在申報、使用與管理等方面存在一些問題，這些問題很有可能出現(xiàn)在環(huán)保專項資金方面。所以，為了避免該問題的發(fā)生，環(huán)保部門應(yīng)該采取有效的措施實現(xiàn)做好預(yù)防，使環(huán)保專項資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，為環(huán)境保護工作的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。

一、環(huán)保專項資金管理應(yīng)避免出現(xiàn)的問題

（一）專項立項前缺乏足夠的論證

一般情況下在立項之前，對立項的必要性和可行性沒有進行充分的論證，這主要是因為缺少足夠的資金以及時間，而這樣做的后果就直接導致一些申請的項目與政策內(nèi)容不一致，或者對社會以及經(jīng)濟效益缺少足夠的量化，或沒有具體的實施方案，更有一些項目隨便一個理由就去申請，到了第二年，再換一個理由接著申請，并沒有什么實質(zhì)性的突破[1]。

（二）專項資金配套不到位，撥付滯后

專項資金之所以會出現(xiàn)配套不到位或撥付滯后，主要是因為它需要中央、地方財政外加一些項目主體進行共同籌集，而地方政府通常情況下會受一些因素的制約，像資金、時間等，這就會導致以上現(xiàn)象發(fā)生。并導致一些項目如污水、垃圾收集與處理類環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目遲遲無法動工，造成中央專項資金長期沉淀。另外財政審批的時間較長，程序繁瑣，資金撥付時間相對滯后。

（三）專項資金管理力度不夠，績效考核不到位

專項資金在監(jiān)管方法上需要改進，傳統(tǒng)的管理方式會使管理效率得不到提高，還可能使效率呈下降趨勢，最重要的是沒有建立健全完善的績效監(jiān)管機制。因此會出現(xiàn)以下問題：首先，對專項資金日常監(jiān)管少，而突擊檢查多；其次，對事后檢查多，而在事前、事中時監(jiān)管少；最后，對某一事項的檢查多，而缺少全方位的跟蹤管理。還會出現(xiàn)要錢時，大家積極努力去爭取，但一旦資金到位后，又很少對其進行管理。此外，資金支出時不按預(yù)算和原有計劃進行，而是隨意支出，導致年初和年底資金分布極為不均勻。當前，績效考核機制正在完善過程中，項目考核與財務(wù)考核之間沒有直接聯(lián)系，容易使考核結(jié)果不一致；而且沒有獎懲措施，無法有效地提高工作人員的積極性和主動性，使得沒有完成績效目標的人員沒有緊迫感。

二、加強環(huán)保專項資金管理的建議

（一）建立完善的專項管理制度

一方面應(yīng)不斷完善相關(guān)制度，另一方面要明確有關(guān)部門和人員的權(quán)責，做到事有人做，權(quán)有人行，責由其擔，嚴格責任追究制。項目組成員主要包括業(yè)務(wù)人員及財務(wù)人員，他們應(yīng)該分工合作，對項目申報、立項、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、監(jiān)督等相應(yīng)環(huán)節(jié)做到全面的理解和學習，確保先從思想上增強認識，然后不斷去指導行動。

（二）加強專項資金項目管理

首先應(yīng)加強財政資金的整合使用，確保建一個成一個，發(fā)揮以點帶面的示范作用。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目為例，可整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、新農(nóng)村建設(shè)、交通等專項資金，由財政牽頭，相關(guān)部門依法依責，密切配合抓好項目建設(shè)，最大限度發(fā)揮財政資金效益。其次，資金分配還應(yīng)傾向于實施主體積極性高、群眾反映強烈類的環(huán)保項目，一般非重大基礎(chǔ)設(shè)施項目原則上實行“以獎代補”，堅決杜絕“等、靠、要”現(xiàn)象。最后，項目申報及資金分配還應(yīng)公平、公正，提高透明度。此外，還要建立項目庫，組織專家進行論證，專項在履行政府職能方面存在輕重緩急的程度，所以應(yīng)根據(jù)這個程度對專項進行先后排序，避免因為各種問題耽誤批復(fù)的時間，使資金撥付延后。

（三）強化資金監(jiān)管力度，完善績效考核獎懲制度

對專項資金的管理力度要不斷強化，建立完整的績效監(jiān)管機制，加強對項目工作的日常監(jiān)管，并對專項項目進行全方位的跟蹤監(jiān)管，綜合考慮項目的經(jīng)濟及社會效益，確?？冃Э己四軌蛴姓驴裳＝⑼晟频目冃Э己霜剳痛胧?，對于完成績效目標的成員予以一定的獎勵，對于沒有完成績效目標的成員要進行相應(yīng)的懲罰，以免這些成員沒有壓力，無限延長完成目標的時間，這樣可以充分調(diào)動工作人員的積極性，并有效提高工作效率。

三、結(jié)語

環(huán)保專項資金的管理是否到位關(guān)系到環(huán)保工作目標能否順利完成，在當前我國生態(tài)文明建設(shè)處于戰(zhàn)略地位的前提下，為避免環(huán)保專項資金管理出現(xiàn)問題，各相關(guān)單位和人員應(yīng)各負其責，各司其職，齊心協(xié)力服務(wù)項目建設(shè)，為保護和改善我國生態(tài)環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]潘正軍.淺談環(huán)保專項資金的管理[J].中國總會計師，2015（05）：42-44.

[2]孫蘭.環(huán)保專項資金使用管理問題初探[J].法制與社會，2009（27）：241-242.

[3]林琨.淺談環(huán)保專項資金的管理[J].海峽科學，2008（07）：41-43.

[4]湯天滋.地方環(huán)保專項資金使用與管理芻議[J].財政研究，2004（12）：36-39.

（作者單位：江西省都昌縣鄱陽湖水質(zhì)自動監(jiān)測站）endprint