農(nóng)業(yè)專項資金管理存在的問題成因及其對策

劉瑛+呂映輝

摘要：文章論述了農(nóng)業(yè)專項資金管理中存在的問題，為了使專項資金最大限度地發(fā)揮效益，各項目負責單位還要在資金管理上下功夫，并提出了一些解決的對策，以便為相關(guān)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；專項資金；管理

近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)方面投資的逐步增大，項目資金管理中出現(xiàn)的問題也日益突出，因此如何用好，管好農(nóng)業(yè)專項資金有著非常重要的意義。由于農(nóng)業(yè)專項資金點多面廣、政策性強，要使其最大限度地發(fā)揮效益、把錢用在刀刃上，還要在資金管理上下功夫。

一、存在的問題

（一）立項及前期準備工作中存在的問題

有些單位領(lǐng)導不根據(jù)本地區(qū)本單位實際情況，急于申報項目，爭取資金。立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當，盲目上馬，可能導致項目建成后不能發(fā)揮應有的效益，或直接導致項目失敗，造成國有資源的浪費和國家資金的損失。

（二）管理不到位，財務(wù)制度不健全

有些單位負責人只重視資金的爭取，卻忽視了資金管理，職責不清，分工不明，管理混亂，監(jiān)管缺失。

（三）會計核算不嚴格，會計科目設(shè)置不合理，記錄不完整，財務(wù)支出不規(guī)范，存在違法違規(guī)現(xiàn)象

主要有：改變專項資金用途，配套資金無法到位。將原有資產(chǎn)頂替項目資產(chǎn)，“拆西墻補東墻”；有的甚至用復印件作賬，有的原始單據(jù)也不完整，缺乏竣工決算驗收等重要環(huán)節(jié)。

（四）擅自改變專項資金用途，?？畈荒軐Ｓ?/p>

將農(nóng)業(yè)專項資金挪作他用，有的用來購置辦公用品或其他設(shè)備，有的用來彌補公用經(jīng)費的不足，有的甚至謊報用途，虛開發(fā)票套取資金。

（五）招投標違規(guī)

在項目實施過程中，不少單位存在應招投標而沒有招投標或虛假招標等問題。有的單位招投標只是走過場，內(nèi)定好一家單位后，再找兩家作陪襯；有的屬于政府采購范圍內(nèi)的設(shè)備、材料，卻被故意分散成幾批，而達不到政府采購標準，從而達到采購質(zhì)次價高的商品，滿足“中飽私囊”的目的。

（六）不能及時編制項目竣工決算

每個項目竣工時必須經(jīng)過驗收和審計，有些單位拖延驗收時間或草草驗收，請審計工作部門審計時，有時甚至不到現(xiàn)場，僅根據(jù)賬面數(shù)做出審計報告，起不到應有的監(jiān)督作用。

二、加強農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理的對策

要管好用好農(nóng)業(yè)專項資金，規(guī)范財務(wù)管理，最大限度地發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益，要從以下幾個方面著手：

（一）單位負責人要增強項目管理意識，增強資金在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)專款專用

加強項目資金的使用效果，嚴格按照項目批復分配使用專項資金。制定項目資金管理辦法，健全財務(wù)管理制度，提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效率。要結(jié)合本單位的實際情況，制定切實可行的管理辦法，并具體落實到各個環(huán)節(jié)和崗位，對可能出現(xiàn)的差錯、漏洞嚴防死守，防患于未然。

（二）及時組織項目單位開展相關(guān)財務(wù)管理知識的培訓，加強業(yè)務(wù)學習

使項目負責人和有關(guān)財務(wù)人員明確各自職責，提高對項目重要性的認識，樹立依法理財?shù)挠^念和意識，使基層會計人員解決對會計科目運用不準、核算不規(guī)范的問題，使項目資金做到專戶、專賬、專人管理，杜絕擠占挪用專項資金。

（三）項目單位在項目立項之前應進行嚴密的可行性研究論證

首先提出項目建議書，列出項目的目的、初步設(shè)想、生產(chǎn)規(guī)模、市場需求以及項目投資的經(jīng)濟和社會效益的初步估計等。然后開展可行性研究并編制可行性研究報告，包括項目概況、市場預測、項目配套、環(huán)境保護、項目進度安排和招投標等。項目單位在委托中介機構(gòu)時必須是集體決策，招投標方案合理合規(guī)，招投標過程應公開、公平、公正。項目決策的各個重要環(huán)節(jié)都應當保留有完整而規(guī)范的書面記錄，并經(jīng)相關(guān)參與人員確認和簽字，作為日后查閱與責任判定的依據(jù)。項目決策改變，必須按規(guī)定程序執(zhí)行，任何人不得單獨決策或擅自改變決策。

（四）項目單位的招標控制

除了自營項目、小型項目及政府規(guī)定可不招標的情形外，所有項目均應由投標方式擇優(yōu)確定。招標單位應當依法有效組織招標的開標、評標、與定標，并積極主動地接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在招標的各個環(huán)節(jié)，所有參與各知情的人員均負有保密責任，不得泄漏，一旦出現(xiàn)泄漏，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的法律責任。

（五）項目的驗收

項目竣工后，項目單位應當及時組織相關(guān)部門進行竣工驗收，會計人員就應及時開展各項清理工作，主要包括各類會計資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償?shù)?。驗收合格的項目，會計人員應建立交付使用財產(chǎn)明細表，并轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，未經(jīng)驗收合格的項目不得交付使用。

（六）完善會計監(jiān)督體系，加大監(jiān)管力度

首先要從單位內(nèi)部控制制度著手，發(fā)揮相互監(jiān)督、相互制約的作用，財務(wù)人員應充分行使監(jiān)督管理職責。單位應當設(shè)置內(nèi)部審計部門，并確保工作的獨立性，負責對項目實施各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時向單位領(lǐng)導班子報告，促使及時整改。另外，財政和、審計要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，通過定期不定期的檢查，及時通報單位存在的問題，挖掘業(yè)務(wù)深層隱蔽的問題，并對專項資金使用的效果作出評價，加強監(jiān)督。

參考文獻：

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[2]高永軍.說說農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理中存在的問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2005（2）.

（作者單位：劉瑛 甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局；呂映輝 甘肅省經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站）endprint