洪 偉

網(wǎng)絡(luò)民族輿情與網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系芻議*

洪 偉

隨著社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)民族宗教領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)突發(fā)性事情，成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題，形成網(wǎng)絡(luò)民族輿情。消極的網(wǎng)絡(luò)民族輿情，對(duì)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定有不利影響。構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系，就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族輿情加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有的放矢、切實(shí)有效地開展民族團(tuán)結(jié)教育，堅(jiān)持主流聲音，正面宣傳，形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)各民族開展交流對(duì)話。

網(wǎng)絡(luò)民族輿情；網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系；輿論引導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)民族輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)民族問題發(fā)表各種觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)民族問題中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。它的產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)社會(huì)民族關(guān)系、民族間政治經(jīng)濟(jì)文化差異及涉及民族問題的突發(fā)事件等諸多因素有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系是指族際間在網(wǎng)絡(luò)中針對(duì)涉及民族問題而形成的特殊互動(dòng)關(guān)系，是具有鮮明民族特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系。本文關(guān)注的民族關(guān)系主要指國(guó)內(nèi)各民族的關(guān)系。

隨著社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)民族宗教領(lǐng)域的矛盾沖突尤為突出，加之國(guó)際問題中民族宗教因素顯著，不斷涌現(xiàn)的突發(fā)性事件成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。與一般網(wǎng)絡(luò)輿情相比，網(wǎng)絡(luò)民族輿情更易受到民族感情、文化習(xí)俗、宗教傳統(tǒng)、國(guó)際時(shí)政等因素的影響，其在社會(huì)政治生活中的消極影響更為突出。因此，在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族輿情的研究，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，控制負(fù)面影響，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為輿情研究和民族研究的重要內(nèi)容。［1］

一、網(wǎng)絡(luò)民族輿情對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)影響

互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)空間的轉(zhuǎn)移，使民族間的接觸、交流、碰撞的頻率與效率得到前所未有的提高，族際交往完全超越了時(shí)空限制。網(wǎng)絡(luò)也豐富了相互接觸的方式，民族之間能夠更快、更便捷的建立共識(shí)，相互接納。得益于網(wǎng)絡(luò)非程序化、非制度化的傳播方式，給予大眾在傳統(tǒng)媒介中無法得到的話語空間。每一個(gè)個(gè)體，無論其在任何問題上采取何種立場(chǎng)、觀點(diǎn)，都可以相對(duì)自由的發(fā)布、交流。良好的輿論引導(dǎo)是“形塑網(wǎng)民群體記憶和認(rèn)同的重要途徑”，對(duì)增進(jìn)民族之間的了解與互信，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系具有重要價(jià)值。但在相對(duì)自由開放的空間中，輿情表達(dá)自然并非都是建設(shè)性的。在當(dāng)前民族宗教常識(shí)普及欠缺和各種社會(huì)思潮涌動(dòng)的情況下，理性、客觀、全面的主流觀點(diǎn)容易被隨意、極端、低俗的情緒宣泄所掩蓋。破壞民族團(tuán)結(jié)、詆毀民族宗教政策等不良信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。“持續(xù)暴露在極端的立場(chǎng)中，聽取這些人的意見，會(huì)讓人逐漸相信這個(gè)立場(chǎng)”，即容易產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象，呈現(xiàn)個(gè)體表達(dá)向群體集聚轉(zhuǎn)變、理性思辨向情緒宣泄轉(zhuǎn)變、網(wǎng)絡(luò)情緒虛擬性向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，影響到網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系。［2］49

民族宗教領(lǐng)域本身具有高度的政治性、政策性，對(duì)其研究、解讀、交流具有較強(qiáng)的理論性、學(xué)術(shù)性、規(guī)范性。網(wǎng)絡(luò)民族輿情的形成，消極、片面的網(wǎng)絡(luò)民族情緒的滋生，“社交媒體、網(wǎng)民和學(xué)者都有責(zé)任，社交媒體監(jiān)管缺位，任由不當(dāng)言論肆意傳播；一些網(wǎng)民社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，無視言論自由的邊界；部分學(xué)者不講政治，缺乏自律”［3］。公眾話語娛樂化是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要特征，一定程度的娛樂化反映了社會(huì)的多元需求，滿足了一部分人的情感需要，但過度的娛樂化則擠壓、扭曲了公共話語的空間。如此一來，公眾往往忽視公共話題本身的真相、價(jià)值，而關(guān)注話題衍生的“花邊”話題，調(diào)侃、吐槽、消遣性的語言充斥網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。民族宗教問題具有鮮明的政治性、敏感性，經(jīng)過娛樂化、情緒化的處理，極易“帶歪”“跑偏”。從新浪微博、微信等社交媒體對(duì)于民族宗教問題的熱議不難看出，網(wǎng)絡(luò)媒體、社交網(wǎng)站在一些事情的挖掘、發(fā)酵、傳播等過程中扮演了舉足輕重的作用，甚至很多爭(zhēng)議性的話題，完全在網(wǎng)絡(luò)媒體中傳播，成為獨(dú)立于主流媒體的社會(huì)媒體話題，“逆襲”為“主流”話題。

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系的影響，不少學(xué)者已有較為深入的研究，這里不再贅述。筆者從現(xiàn)實(shí)問題的角度，認(rèn)為以下幾個(gè)問題，也值得關(guān)注。

第一，“網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)生活的鏡像，網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實(shí)生活的觀照。”網(wǎng)絡(luò)輿情是各群體利益訴求的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，具有一定的草根性、真實(shí)性，為政府的公共決策提供了重要依據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的特殊傳播機(jī)制在改變輿論的生成規(guī)律，也在改變著人們的生活組織方式，甚至影響著政治生活持續(xù)和政治規(guī)則的建構(gòu)?！保?］150一些涉及民族宗教問題的地方性事件，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)酵傳播，受信息傳播過程中“沉默的螺旋”效應(yīng)與網(wǎng)民結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響，往往導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中“偽民意”的泛濫，從而對(duì)公共決策產(chǎn)生消極影響，出現(xiàn)了一些干部受到網(wǎng)絡(luò)民族情緒的影響，對(duì)黨的民族宗教政策執(zhí)行不夠堅(jiān)定的問題。

第二，網(wǎng)絡(luò)是意識(shí)形態(tài)的新陣地，也是政治力量較量的新戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)的民族問題始終是西方國(guó)家高度關(guān)注的“話題”。西方一些國(guó)家的政府部門、媒體及境內(nèi)外分裂勢(shì)力、極端勢(shì)力，通過互聯(lián)網(wǎng)收集可利用的信息，甚至憑空制造話題，加工處理，添油加醋，煽風(fēng)點(diǎn)火，再通過互聯(lián)網(wǎng)傳入國(guó)內(nèi)，誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)情緒，營(yíng)造消極的網(wǎng)絡(luò)輿情。他們反復(fù)熱炒，刻意曲解，惡性循環(huán)，既破壞了中國(guó)的國(guó)際形象，又影響了國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，造成了極大的危害。弄清楚“誰是網(wǎng)絡(luò)民族情緒的煽動(dòng)者”“誰是網(wǎng)絡(luò)民族輿情的制造者”，就必須從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)視角看，這不僅僅是國(guó)家治理問題，也是國(guó)家安全的問題。

第三，“一帶一路”倡議下，中國(guó)與沿線國(guó)家的交往不斷深入，民族宗教問題凸顯。中國(guó)少數(shù)民族主要聚居在邊疆地區(qū)，許多民族是跨界民族?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多具有濃厚的宗教傳統(tǒng)，這些國(guó)家對(duì)于中國(guó)的民族問題長(zhǎng)期保持高度關(guān)注?？梢哉f，中國(guó)民族關(guān)系不僅僅是國(guó)內(nèi)關(guān)注的問題，更影響到中國(guó)與沿線國(guó)家的關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的社會(huì)根基是民心相通，這就要求不僅要構(gòu)建和諧的國(guó)內(nèi)民族關(guān)系，也要構(gòu)建和諧的國(guó)家關(guān)系，和諧的宗教關(guān)系。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民族輿情的一個(gè)動(dòng)向就是網(wǎng)絡(luò)民族主義高漲，從國(guó)內(nèi)民族問題延伸到國(guó)際問題、對(duì)外關(guān)系上，從國(guó)際問題延伸到國(guó)內(nèi)民族關(guān)系上。甚至有的因民族宗教問題質(zhì)疑、反對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略，制造民間對(duì)立情緒，破壞國(guó)際關(guān)系的正常發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)民族輿情治理與網(wǎng)絡(luò)和諧民族關(guān)系構(gòu)建

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，形成多元互動(dòng)的治理局面

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來治理變革，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理從單一主體的政府管理向多元互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，建起“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與、輿論監(jiān)督”的綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的必由之路，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

新世紀(jì)以來，我國(guó)相繼頒布了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全問題進(jìn)行了規(guī)范，明確“利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)”的行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。自《國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法規(guī)劃2014－2020》出臺(tái)以來，我國(guó)加快了相關(guān)立法進(jìn)程，形成了集群性強(qiáng)、層級(jí)較高、保障有力和理念創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范體系，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)治理各領(lǐng)域。從法律規(guī)范層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行為管理，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，管控網(wǎng)絡(luò)語言暴力，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。地方政府要以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，提高社會(huì)治理領(lǐng)域立法水平，推進(jìn)地方立法，針對(duì)當(dāng)?shù)靥卣鞑扇∫虻刂埔说闹卫硎侄?，防止網(wǎng)絡(luò)民族主義極端化，保障地區(qū)民族關(guān)系和諧穩(wěn)定。這些法律法規(guī)除了通過剛性規(guī)則來懲治、威懾互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為以外，更注重的是發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，按照全民守法的要求引導(dǎo)網(wǎng)民遵法守法。

要以相應(yīng)的法律規(guī)范和行政監(jiān)管為基礎(chǔ)，形成完善的行業(yè)自治與行業(yè)自律制度?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者，共同協(xié)商確定網(wǎng)絡(luò)社區(qū)公約、網(wǎng)絡(luò)自律公約、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，通過地位平等的利益相關(guān)主體的參與、協(xié)商與妥協(xié)形成契約或達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間中的自律與自治。［5］互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者、管理者本應(yīng)是民族情緒的疏導(dǎo)者、引導(dǎo)者，是阻攔極端民族主義、破壞民族團(tuán)結(jié)言論肆意傳播的第一道關(guān)卡。與傳統(tǒng)媒體，特別是官方媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)媒體準(zhǔn)入門檻較低，非專業(yè)、非技術(shù)性人員集聚?！澳承┚W(wǎng)站極端民族主義話語流行，與網(wǎng)站相關(guān)工作人員數(shù)量過少且缺乏培訓(xùn)有著直接的關(guān)聯(lián)性?！保?］保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康運(yùn)行，需要提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，對(duì)政治、社會(huì)、國(guó)際問題等涉及民族宗教議題的從業(yè)人員，更要加強(qiáng)政策法規(guī)、民族宗教知識(shí)的學(xué)習(xí)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族輿情的高度關(guān)注，激發(fā)全民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)氛圍。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心等社會(huì)監(jiān)督渠道，在受理涉及極端民族言論、破壞民族團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)行為等不良信息時(shí)，要高度重視、及時(shí)回應(yīng)、嚴(yán)格管控。

（二）有的放矢、切實(shí)有效地開展民族團(tuán)結(jié)教育

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。當(dāng)前形勢(shì)下，要深刻意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)是民族團(tuán)結(jié)教育的新陣地，也為民族團(tuán)結(jié)教育提供了新的平臺(tái)與手段。

建立網(wǎng)絡(luò)民族團(tuán)結(jié)教育有效機(jī)制，首要受眾是青年。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展2016年年度報(bào)告顯示，我國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)偏向年輕，以10至39歲群體為主，占整體的7成以上。青年一代更熱衷圍觀網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，參與網(wǎng)絡(luò)討論，宣泄網(wǎng)絡(luò)情緒，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民族輿情的一些表象，反映的恰是今天青年一代對(duì)于民族問題的認(rèn)知。這種認(rèn)知的出發(fā)點(diǎn)，往往不是基于事實(shí)依據(jù)，而是其立場(chǎng)。簡(jiǎn)單地說，網(wǎng)民對(duì)民族問題持什么立場(chǎng)，決定了其在網(wǎng)絡(luò)上“站什么隊(duì)”“說什么話”。所以，民族團(tuán)結(jié)教育的核心是價(jià)值觀念的塑造，教育青年一代樹立正確的國(guó)家觀、公民觀和民族宗教觀，樹立政治底線和道德底線，樹立網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)。

2016年古爾邦節(jié)時(shí)，新疆籍演員佟麗婭（錫伯族）在其微博上向穆斯林同胞表示節(jié)日問候。這一條微博即刻演變?yōu)楣娫掝}，短時(shí)間內(nèi)積聚了大量“圍觀群眾”，6000多條留言中大部分是負(fù)面消極的言論。其實(shí)在2011年開齋節(jié)時(shí)，佟麗婭就在微博上向穆斯林同胞表示過節(jié)日問候，當(dāng)時(shí)的400余條評(píng)論主要來自于佟麗婭的粉絲群體。相同的祝福，6年后的變化，正反映了民族問題逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。一位新疆籍網(wǎng)友的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論引發(fā)筆者的關(guān)注：“我是新疆的漢族，在新疆，哪個(gè)人沒有少數(shù)民族的同學(xué)、朋友，每逢節(jié)日，我們都互相問候，我們關(guān)系都很好、很正常，我不能理解為什么口里（內(nèi)地）有那么多人對(duì)新疆少數(shù)民族有偏見?！遍L(zhǎng)期以來，把民族團(tuán)結(jié)教育視為民族地區(qū)的問題，忽視了非民族地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系、開展團(tuán)結(jié)教育的現(xiàn)實(shí)重要性。事實(shí)上，非民族地區(qū)的群眾在現(xiàn)實(shí)生活中與少數(shù)民族接觸較少，盡管改革開放后，東中部地區(qū)是少數(shù)民族流動(dòng)人口求學(xué)求職的匯集地，但彼此都缺乏相互了解的歷史積淀與情感意愿。對(duì)于其他民族的風(fēng)俗禮儀、宗教信仰等的認(rèn)知，基本來自于網(wǎng)絡(luò)，受網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的影響，又易成為情緒的宣泄者，更易集聚成消極的網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)前形勢(shì)下，在非民族地區(qū)，要把“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的三個(gè)尊重，即尊重各民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字”作為高度的政治意識(shí)加以堅(jiān)持，不以自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)俗習(xí)慣，去評(píng)判其他民族的價(jià)值觀與風(fēng)俗。引導(dǎo)網(wǎng)民以成熟、理性、善意、包容的網(wǎng)絡(luò)道德觀念面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族問題。在破壞民族團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)上，著重在強(qiáng)化“多民族統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同”上下功夫，嚴(yán)肅對(duì)待大民族主義思想、民族同化思想，理解差異、尊重差異、欣賞差異。

（三）堅(jiān)持主流聲音，影響輿論導(dǎo)向

新媒體憑借其技術(shù)上的先進(jìn)性，參與者的廣泛性，傳播方式與渠道的多樣性及優(yōu)越的互動(dòng)性迅速崛起，對(duì)傳統(tǒng)媒體的影響力形成巨大沖擊。宣傳力度相對(duì)薄弱的民族宗教宣傳領(lǐng)域，更是如此。面對(duì)“微時(shí)代”復(fù)雜的輿論環(huán)境，必須鞏固壯大主流輿論陣地，牢牢掌握輿論工作主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造和諧團(tuán)結(jié)的輿論氛圍，防止網(wǎng)絡(luò)輿論滑向極端民族主義的深淵。［7］

筆者對(duì)南京、上海等東部少數(shù)民族人口較多的城市的主流媒體進(jìn)行了梳理，各家媒體對(duì)于少數(shù)民族的報(bào)道很少，除了對(duì)開齋節(jié)、古爾邦節(jié)的常規(guī)報(bào)道外，似乎少數(shù)民族從媒體構(gòu)建的社會(huì)生活中消失了。盡管東部地區(qū)少數(shù)民族人口較少，但不能忽視少數(shù)民族文化是城市文化的重要組成部分。明清之際南京回族學(xué)者伊斯蘭教漢語譯著活動(dòng)、民國(guó)時(shí)期旅滬回族的社會(huì)融入、一帶一路與江南地區(qū)伊斯蘭教發(fā)展等議題，極具歷史價(jià)值，有豐富的可讀性和現(xiàn)實(shí)意義。更重要的是，當(dāng)前東中部人才集聚的發(fā)達(dá)城市，也有許多優(yōu)秀的少數(shù)民族人才正在不斷發(fā)揮積極作用。從筆者與媒體的接觸和合作經(jīng)歷來看，向主流新聞媒體推送相關(guān)信息時(shí)經(jīng)常碰壁，理由通常都是“民族宗教問題較為敏感，一般不予報(bào)道”?！懊褡遄诮獭敝悦舾?，常常被以“不正?！钡囊暯菍?duì)待，究其原因是長(zhǎng)期以來以“從政治角度”討論民族宗教與社會(huì)的關(guān)系，缺乏“從傳統(tǒng)文化、國(guó)民心態(tài)、社會(huì)凝聚力和價(jià)值觀這些層面來研究”。

早在抗戰(zhàn)時(shí)期，《新華日?qǐng)?bào)》就陸續(xù)刊登了《回民奮起殺日寇》 《新疆在進(jìn)步中民族團(tuán)結(jié)擁護(hù)抗戰(zhàn)》 《香港回教同胞發(fā)起募款勞軍》 《團(tuán)結(jié)滇邊少數(shù)民族》 《回教協(xié)會(huì)定期紀(jì)念穆罕默德》 《康藏民眾代表慰勞前線將士書》等報(bào)道。從標(biāo)題即可看出，《新華日?qǐng)?bào)》中的民族形象，涉及政治、文化、宗教及社會(huì)生活等各個(gè)方面，并突出在抗日救亡中少數(shù)民族的貢獻(xiàn)。這對(duì)當(dāng)時(shí)抗日軍民了解少數(shù)民族情況，和少數(shù)民族了解黨的民族宗教，起到了積極作用。

習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结?。這就要求主流宣傳必須要堅(jiān)持正面宣傳為導(dǎo)向，構(gòu)建積極、全面、現(xiàn)代的民族形象，消除消極、局限、落后的刻板認(rèn)知。堅(jiān)持正面宣傳，不是回避問題，忽視矛盾。面對(duì)負(fù)面新聞，要站在監(jiān)督、批判的高度，給予權(quán)威的解讀，提出建設(shè)性的意見，引導(dǎo)民眾理性看待、正確認(rèn)識(shí)，這也是正面報(bào)道、主流聲音應(yīng)有的組成部分。

2014年起，甘肅電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道開播了人物訪談欄目《甘肅穆斯林》，相繼推介了甘肅教育、科技、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等各行各業(yè)的回族、東鄉(xiāng)族優(yōu)秀人才，引發(fā)了甘肅各界的熱議，也引發(fā)了民族新聞界的關(guān)注。欄目的創(chuàng)新之處是突破了歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣的傳統(tǒng)少數(shù)民族題材，著眼于少數(shù)民族的現(xiàn)代生活，著眼于社會(huì)精英、優(yōu)秀人才的社會(huì)貢獻(xiàn)，去除社會(huì)對(duì)于少數(shù)民族的“標(biāo)簽化思維”。同時(shí)，通過社會(huì)輿論的正面評(píng)價(jià)在民族內(nèi)部樹立了榜樣標(biāo)桿，引發(fā)了少數(shù)民族內(nèi)部對(duì)于如何參與社會(huì)建設(shè)、如何進(jìn)步發(fā)展的討論。

應(yīng)該意識(shí)到主流媒體在民族宗教話題報(bào)道上的缺位，正視主流媒體長(zhǎng)期回避宗教話題報(bào)道的消極影響。一方面，造成大眾及政府部門對(duì)民族宗教知識(shí)和事務(wù)的無知與隔膜，影響政府在決策宗教事務(wù)時(shí)的科學(xué)性。另一方面，喪失了對(duì)民族宗教話題報(bào)道方向的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，給不良信息傳播留下了充分的傳播空間。要把握新時(shí)期宣傳發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走創(chuàng)新實(shí)踐的新路，首先就要思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，善于打破陳舊的條條框框，革新對(duì)民族宗教問題的刻板態(tài)度。要在宣傳的內(nèi)容、體裁、形式與方法上創(chuàng)新，要深入民族基層，切實(shí)、客觀、接地氣、有深度地反映民族宗教的真實(shí)情況。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維，在辦好傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，加強(qiáng)人力與技術(shù)投入，大力推動(dòng)新媒體建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，豐富信息內(nèi)容、活躍發(fā)布形式、提高傳播效率，把握網(wǎng)上民族輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，清潔網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與空間，積極應(yīng)對(duì)消極網(wǎng)絡(luò)信息的挑戰(zhàn)，主動(dòng)介入網(wǎng)絡(luò)輿論，爭(zhēng)奪輿論陣地，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)上的覆蓋面和影響力。

（四）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況

網(wǎng)絡(luò)輿情作為自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉的新興研究領(lǐng)域，涉及信息學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多個(gè)學(xué)科，其研究仍處于不斷探索階段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的研究與監(jiān)測(cè)越發(fā)成熟，通過數(shù)據(jù)分析，可以在第一時(shí)間掌握輿情狀態(tài)。

2015年伊斯蘭教傳統(tǒng)的齋月之前，一些境外媒體對(duì)于中國(guó)少數(shù)民族宗教信仰自由權(quán)利保障等問題進(jìn)行了報(bào)道與評(píng)論，相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)再傳入，又引發(fā)了國(guó)內(nèi)的討論。齋月期間，中央級(jí)、新疆地方及疆外媒體對(duì)新疆乃至中國(guó)穆斯林齋月情況進(jìn)行了深入、豐富、持續(xù)的報(bào)道。正是及時(shí)注意到這一網(wǎng)絡(luò)輿情，準(zhǔn)確評(píng)估了可能產(chǎn)生的消息影響，精準(zhǔn)及時(shí)的回應(yīng)，全面翔實(shí)的報(bào)道，對(duì)外較好地打消了質(zhì)疑，回?fù)袅斯?，?duì)內(nèi)特別是對(duì)疆外穆斯林信教群眾了解新疆民族宗教政策起到了積極的宣傳作用。

2017年6月26日，上海靜安區(qū)滬西清真寺因參加開齋節(jié)慶典者眾多，政府部門對(duì)清真寺外街道進(jìn)行短期交通管制，以保障宗教活動(dòng)正常順利進(jìn)行?！澳滤沽侄Y拜占據(jù)公共空間”“原來上海也有這么多少數(shù)民族”等話題隨即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵。東中部地區(qū)流動(dòng)穆斯林并不是“被長(zhǎng)期忽視的新問題”，相關(guān)學(xué)者自2006年就開始研究，上海也一直是流動(dòng)少數(shù)民族管理的標(biāo)桿城市。但“學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，輿論的歸輿論”，涉及“公共資源的再分配”“上海多元文化構(gòu)建”“流動(dòng)穆斯林的城市融入與社會(huì)管理”等議題，在學(xué)術(shù)期刊中或許有答案，但在網(wǎng)絡(luò)輿論空間里，就很難得到及時(shí)正面的呼應(yīng)。

“為什么回應(yīng)？怎么說？誰來說？說什么？什么時(shí)候說？向誰說？在哪說？”建立網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)短時(shí)間集聚、爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件與長(zhǎng)期討論、不斷發(fā)酵的網(wǎng)絡(luò)話題，及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估其影響，密切跟蹤其發(fā)展演變態(tài)勢(shì)，采取有效措施引導(dǎo)輿情走向。要建立一支由民族宗教、社會(huì)治理、傳媒傳播、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì)，明確方案，合理分工，切實(shí)執(zhí)行。要使線上引導(dǎo)與線下行動(dòng)相統(tǒng)一，把處理好現(xiàn)實(shí)問題作為解決網(wǎng)絡(luò)輿情的根本手段，杜絕消極應(yīng)對(duì)與形式主義。

“新疆齋月宣傳回應(yīng)”和“上海滬西清真寺宗教活動(dòng)”兩個(gè)事例還反映出一個(gè)問題：網(wǎng)絡(luò)民族輿情往往是由一個(gè)地方性事件引發(fā)，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)突破地域，成為虛擬社會(huì)中的公眾話題。那么地方政府、業(yè)務(wù)主管部門乃至民族宗教團(tuán)體，要與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)之間形成協(xié)作機(jī)制，根據(jù)輿情態(tài)勢(shì)，突破地域局限，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到公眾當(dāng)中，以取得良好的宣傳效果。

（五）辦好民族發(fā)聲的“自留地”，創(chuàng)建交流互通的“大舞臺(tái)”

滿足各民族發(fā)聲的需求，保障各民族網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，就要鼓勵(lì)民族網(wǎng)絡(luò)媒介的健康發(fā)展，建立好民族發(fā)聲的“自留地”。民族網(wǎng)站，是大眾網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，相對(duì)獨(dú)立、自我的網(wǎng)絡(luò)空間。要允許他們?cè)凇白粤舻亍眱?nèi)，在“教”言“教”，在“族”言“族”，適當(dāng)表達(dá)民族情感，理性釋放民族情緒，也起到了網(wǎng)絡(luò)安全閥的作用。［8］22

保護(hù)“自留地”，不代表脫離網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，任由其自由活動(dòng)。積極引導(dǎo)、有效治理的關(guān)鍵，是發(fā)揮好“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的作用。民族網(wǎng)絡(luò)語境下的“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，要具有正確的政治立場(chǎng)，熟悉民族宗教政策與民族歷史文化，掌握民族語言文字與國(guó)家通用語言文字，與本民族具有天然的民族親和力，又有與不同民族交流對(duì)話的能力。他們通常文化水平較高，熟悉網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的基本規(guī)律，具有較大的話語公信力，能對(duì)本民族受眾的思想觀念和行為方式產(chǎn)生感召力和影響力?！熬W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的落腳點(diǎn)不是“意見”，而是“領(lǐng)袖”。支持、培養(yǎng)一批“發(fā)聲”骨干，就要充分信任他們，給予充足的話語空間；要引導(dǎo)他們堅(jiān)定立場(chǎng)，樹立多元、包容的文化觀念；要尊重他們采取個(gè)人擅長(zhǎng)的方式與風(fēng)格進(jìn)行表達(dá)，形成行之有效的發(fā)聲渠道；要在化解民族矛盾、處理突發(fā)事件、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一等方面，善于通過他們獲取問題、溝通問題、解決問題。

支持少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展，還要加強(qiáng)專業(yè)民族宗教網(wǎng)絡(luò)媒介的建設(shè)。專業(yè)民族宗教網(wǎng)絡(luò)媒介，是民族宗教文化展示、傳承、研究、交流的網(wǎng)絡(luò)空間，是民族宗教知識(shí)、信息的權(quán)威來源。當(dāng)前民族宗教問題，也突破單一學(xué)科的局限，除民族學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)等專業(yè)學(xué)者外，亦吸收政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等，乃至文學(xué)、影視、社會(huì)活動(dòng)等領(lǐng)域?qū)W者的參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)問題多視野、多角度的解讀，以滿足網(wǎng)絡(luò)的分層化需要。鼓勵(lì)支持在政府部門網(wǎng)站、大型商業(yè)門戶網(wǎng)站、公眾論壇設(shè)立民族文化交流展示版塊，利用這些網(wǎng)絡(luò)媒介的社會(huì)影響力和訪問量，提供更加便捷的信息獲取渠道。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)民族輿情的監(jiān)管，并不是妨礙網(wǎng)民自由表達(dá)的權(quán)利。沒有表達(dá)，就無所謂民族間的交流。對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)極端言論的最好利器，不是沉默、漠視，而是理性、積極、思辨的交流與對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)亂象中，專家學(xué)者，甚至普通網(wǎng)民的真知灼見，肺腑之言，同樣能引發(fā)巨大反響，得到各界的充分認(rèn)可。所以，鼓勵(lì)民族對(duì)話與交流，就要把對(duì)于民族宗教問題的討論拉向正常的軌道，鼓勵(lì)不同民族、不同宗教、不同立場(chǎng)者，進(jìn)行理性、善意的討論。

三、結(jié) 語

國(guó)家民委主任、黨組書記巴特爾在全國(guó)民委系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班指出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想，著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和總目標(biāo)是“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”。把握好這一著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和總目標(biāo)，核心是尊重差異、包容多樣、增進(jìn)一體，既處理好“大家庭”內(nèi)的民族關(guān)系，又促進(jìn)“大家庭”的鞏固和發(fā)展，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)中華民族走向凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。抓住了這一著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和總目標(biāo)，就抓住了習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想的精髓，也就抓住了民族工作貫徹落實(shí)黨的十九大精神不變形不走樣的關(guān)鍵。這對(duì)新時(shí)期民族宗教工作提出了新的要求，新的問題，新的挑戰(zhàn)。

公眾通過互聯(lián)網(wǎng)直接和深入地參與到社會(huì)生活和政治生活的各個(gè)方面，其廣度和深度在中國(guó)民主政治發(fā)展過程中是前所未有的。網(wǎng)絡(luò)參與成為豐富民主形式、拓寬民主渠道的新途徑，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)起著不可替代的作用，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)政府加快實(shí)行政務(wù)公開、決策公開，增強(qiáng)政治透明度。網(wǎng)絡(luò)輿情往往是一種情緒積聚到一定程度的體現(xiàn)，所表達(dá)的觀念和反映的問題，對(duì)于社會(huì)管理具有一定的參考意義和警示作用。堅(jiān)持黨的民族宗教政策不動(dòng)搖，把網(wǎng)絡(luò)輿情中呈現(xiàn)的民族關(guān)系問題，作為民族宗教事務(wù)治理的重要決策依據(jù)，讓現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)齊頭并進(jìn)，協(xié)作發(fā)力，構(gòu)建“中華民族一家親”的網(wǎng)絡(luò)民族關(guān)系，共同開創(chuàng)“同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的局面。

［1］寇鴻順，馬洪偉．民族問題輿情的特點(diǎn)及影響因素探析［J］．青海社會(huì)科學(xué)，2015（1）．

［2］［美］凱斯·桑斯坦．網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題［M］．上海：上海人民出版社，2003．

［3］丁隆．“穆黑”言論破壞民族團(tuán)結(jié)［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2017－2－24（14）．

［4］［美］曼紐爾·卡斯特．網(wǎng)絡(luò)星河：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)和社會(huì)的反思［M］．鄭波，武煒，譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．

［5］于雯雯．網(wǎng)絡(luò)治理法治化是依法治國(guó)的應(yīng)有之義［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017－7－10（3）．

［6］楊飛龍，王軍．網(wǎng)絡(luò)空間下中國(guó)大眾民族主義的動(dòng)員與疏導(dǎo)［J］．黑龍江民族叢刊，2010（1）．

［7］羅坤瑾．網(wǎng)絡(luò)民族主義的民族學(xué)解讀［J］．廣西民族研究，2010（4）．

［8］［美］L·科塞．社會(huì)沖突的功能［M］．孫立平，等譯．北京：華夏出版社，1989．

A STUDY ON INTERNET ETHNIC PUBLIC OPINION AND
INTERNET ETHNIC RELATIONS

Hong Wei

With the deepening of the society transition，unexpected events often occur in the areas of Ethnic Religion in China，which has become a hot topic on the Internet and formed Internet ethnic public opinion．Negative Ethnic public opinion has adverse effects on national security，national unity and social stability．To build a harmonious network of Internet ethnic relations，it is necessary to strengthen the network supervision of national public opinion on the network，carry out national unity education with a definite aim，adhere to the mainstream voice and positive publicity，form emergency response mechanism，and to encourage exchanges and communication among all ethnic groups．

Internet ethnic public opinion；Internet ethnic relations；public opinion guidance；Network governance

袁麗紅﹞

【作 者】洪偉，南京曉莊學(xué)院商學(xué)院講師。南京，210000

C957【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017） 06-0032-007

南京曉莊學(xué)院2017年思想政治教育研究課題“少數(shù)民族大學(xué)生思想政治教育貫穿教育教學(xué)‘全過程’對(duì)策研究”（2017SZKT1112）。