許鋒華 徐 潔 劉軍豪

連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困的作用機制及實現(xiàn)保障研究*

許鋒華 徐 潔 劉軍豪

職業(yè)教育的生產(chǎn)性特征、大眾教育傾向、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的價值導向以及在“投入—產(chǎn)出”方面的優(yōu)勢性價比，對連片特困民族地區(qū)的適齡學生具有更為實際的吸引力。這些功能與優(yōu)勢賦予職業(yè)教育參與連片特困民族地區(qū)反貧困以重要的實踐價值與時代使命。作為一項根本性與長遠性的精準扶貧方式，職業(yè)教育反貧困的作用機制體現(xiàn)為轉(zhuǎn)變片區(qū)貧困群體的價值觀念，提升片區(qū)貧困群體的知識文化水平，豐富片區(qū)貧困群體的成人成才途徑，以及推進貧困民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特色化發(fā)展。做好對職業(yè)教育反貧困的頂層設(shè)計、倡導實施職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式、推進信息技術(shù)與職業(yè)教育深度融合是保障連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困順利實施的重要舉措。

連片特困民族地區(qū)；職業(yè)教育；生產(chǎn)性導向；扶貧脫困

為了有效貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，幫助連片特困民族地區(qū)的民眾脫貧致富，習近平在全國第三次職業(yè)教育工作會議上強調(diào)：“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！贝送?，教育部等六部門在其協(xié)同印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》中也明確提出：“加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準度?！庇纱丝梢?，如何通過職業(yè)教育推進貧困民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作業(yè)已受到了黨和國家的高度重視。但是，擁有“頂層信任”只是職業(yè)教育精準扶貧功能的必要而不充分條件，職業(yè)教育與連片特困民族地區(qū)反貧困之間的內(nèi)在作用機制仍然需要擁有充分的理論論證與事實說明。唯有如此，才能為連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育精準反貧困功能的有效釋放構(gòu)筑堅實保障。

一、職業(yè)教育承擔著連片特困民族地區(qū)反貧困的時代使命

教育是連片特困民族地區(qū)反貧困扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，也是最為根本的扶貧舉措，遏制貧困的區(qū)域化蔓延以及阻斷貧困的代際性傳遞都需要教育的積極參與。職業(yè)教育是連片特困民族地區(qū)教育反貧困的關(guān)鍵舉措，它因促進就業(yè)脫貧與服務(wù)區(qū)域發(fā)展的價值功能而擔負著片區(qū)反貧困的時代使命。

（一）教育在連片特困民族地區(qū)反貧困過程中具有基礎(chǔ)性作用

連片特困民族地區(qū)主要涉指的是我國境內(nèi)在地理位置上相連或相近且存在特殊困難的少數(shù)民族聚居區(qū)域，如武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等。一般而言，連片特困民族地區(qū)的致貧因素復雜多樣，集中表現(xiàn)為自然環(huán)境較差、地域偏遠、人力資源匱乏、政策支持有限、基本公共服務(wù)滯后等等。故而連片特困民族地區(qū)扶貧方式的選擇也呈現(xiàn)出復雜多樣的態(tài)勢，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加大中央財政支持、移民搬遷……誠然，上述扶貧方式對于連片特困民族地區(qū)的扶貧攻堅起到了一定程度的促進作用。但是，不可否認的是，這些途徑并沒有從實質(zhì)上、從長遠方面改變片區(qū)的貧困問題。并且，隨著時間的推移，片區(qū)的一些貧困人員不愿意摘掉“貧困的帽子”，逐漸滋生出以“等、靠、要”為主要特征的惰性思維方式，直接影響了國家扶貧工作的初衷和成效。即使片區(qū)一些貧困戶通過外力資助暫時擺脫了貧困，但是由于自身生存與生產(chǎn)能力的不足而在經(jīng)歷一段時間后又重新返回到貧困的生存境遇之中，由此而產(chǎn)生貧困“常態(tài)化”。［1］因此，可以說，貧困不僅僅是由資源匱乏、地域落后等外在因素造成的，從實質(zhì)上來講，貧困的根本生成要素在于人，在于人思想觀念的落后與知識能力的不足?？梢哉f，一個人、一個家庭乃至一個民族的貧困都是與個人的知識、能力與素養(yǎng)緊密相關(guān)的。因為人是歷史發(fā)展過程中的主體，一切社會與文化的發(fā)展都滲透著人的價值理想與思維痕跡。正是由于人在認知、思維、能力等方面的不斷提升，社會才能得以不斷進步。因此，我們認為，連片特困民族地區(qū)的貧困問題歸根結(jié)底是人的問題，解決片區(qū)所面臨的生存與發(fā)展困境也必須從最根本處著手進行批判與反思，亦即需要對人知識素養(yǎng)與技術(shù)能力進行全方位提升。

教育是一種培養(yǎng)人的社會實踐活動，人只有經(jīng)過教育的洗禮才能轉(zhuǎn)變自己的思維方式，提升自己的認知能力，才能滿足生存與發(fā)展的需求，適應(yīng)與超越社會發(fā)展對人所提出的各類要求。因此，要提升片區(qū)貧困人員的知識素養(yǎng)與技術(shù)能力，解決片區(qū)的貧困問題，就需要訴諸教育實踐的偉大力量。沒有文化，沒有一技之長，就沒有自我造血的能力。因此，教育扶貧是從根本上扶貧。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。［2］概而言之，教育在連片特困民族地區(qū)的扶貧脫困中具有基礎(chǔ)性、全局性與先導性的作用。正如聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織的聯(lián)合聲明所言：“教育和培訓有助于人的個性發(fā)展，有助于提高勞動生產(chǎn)率。教育和培訓還可以傳授增加收益及創(chuàng)收的技能，幫助人們扶貧脫困?！保?］

（二）職業(yè)教育是連片特困民族地區(qū)教育反貧困的關(guān)鍵舉措

作為與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、服務(wù)最為貼近、貢獻最為直接有效的教育類型，職業(yè)教育在連片特困民族地區(qū)的反貧困過程中具有不可替代的重要作用。因為，職業(yè)教育是一種具有旨在提升受教育者職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)能力的智力扶貧方式，它以培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者與高技能專業(yè)人才為主要任務(wù)。也就是說，職業(yè)教育的主要功能是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，它瞄準扶貧對象，聚焦重點人群，支持農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育，增強其脫貧致富的能力，是最有效的“造血式”扶貧。［4］

當前，很多國際組織高度重視對職業(yè)教育的反貧困功能。聯(lián)合國教科文組織2001年發(fā)布的《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》第2條就明確提出：應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。1974年世界銀行發(fā)布的《教育工作文件》特別強調(diào)，通過職業(yè)教育提供社會勞動生產(chǎn)率是反貧困的最有效途徑，職業(yè)教育與培訓理應(yīng)作為增強人力資本的重要手段而優(yōu)先得到世界銀行的重視與資助。［5］66另外，在國內(nèi)，我國政府歷來就十分重視職業(yè)教育的反貧困功能。1996年修訂通過的《職業(yè)教育法》第七條就明文提出：“國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展?！?2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確要求加快職業(yè)教育發(fā)展，把職業(yè)教育發(fā)展“與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來”。在當前全社會倡導精準扶貧的時代背景下，職業(yè)教育更是受到了黨和國家的高度重視，并且職業(yè)教育反貧困實踐也取得了巨大成效。可見，無論是從國際社會的理論探索抑或是國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗來看，職業(yè)教育在扶貧脫困過程中的地位與作用都是不可忽視的。

連片特困民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差，自然環(huán)境惡劣，更需要職業(yè)教育的積極參與。與普通教育相比，職業(yè)教育具有分布廣、扎根深、見效快、后續(xù)力長的扶貧特點。分布廣，是指職業(yè)教育作為片區(qū)政府層面出力的教育類型，分布在片區(qū)所有的貧困縣、鄉(xiāng)、村發(fā)光發(fā)熱；扎根深，是指職業(yè)教育在物質(zhì)與精神上，深入連片特困民族地區(qū)民眾的內(nèi)心，可以得到廣大群眾力量的支持；見效快，是指職業(yè)教育培養(yǎng)人才助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟迅速發(fā)展的好幫手；后續(xù)力長，是指職業(yè)教育厚積薄發(fā)，培養(yǎng)人才反貧困的力量不僅眼前見效，今后也可成為片區(qū)反貧困的核心力量，繼續(xù)推進反貧困工作。故而，我們認為，職業(yè)教育在連片特困民族地區(qū)反貧困過程中的地位與作用都是不可忽視的。事實上，與普通教育相比，職業(yè)教育的生產(chǎn)性特征、大眾教育傾向、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的價值導向以及在“投入—產(chǎn)出”方面的優(yōu)勢性價比，對貧困地區(qū)適齡學生具有著實際吸引力。這些功能與優(yōu)勢賦予了職業(yè)教育參與連片特困民族地區(qū)扶貧脫困以重要的實踐價值與時代使命。

二、職業(yè)教育促進連片特困民族地區(qū)反貧困的作用機制

習近平強調(diào)：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展?！弊鳛檫B片特困民族地區(qū)一項根本性與長遠性的反貧困方式，職業(yè)教育能夠糾正片區(qū)群體關(guān)于貧困的錯誤觀念，提升片區(qū)貧困群體的知識文化水平，傳授片區(qū)貧困群體以謀生致富的技術(shù)技能，以及豐富片區(qū)貧困群體成人成才途徑，繼而打破連片特困民族地區(qū)貧困代際傳遞常態(tài)化的窘狀。

（一）轉(zhuǎn)變貧困觀念，引導片區(qū)民眾樹立積極的脫貧致富觀

阿瑟·劉易斯的貧困文化理論指出：貧困現(xiàn)象應(yīng)該不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，它更是與社會文化密切相關(guān)的心理與精神現(xiàn)象，經(jīng)濟貧困總是與文化貧困纏繞在一起，并且在一定條件下相互轉(zhuǎn)換。［6］貧困人群在心理態(tài)度、思維慣性以及價值觀等方面已經(jīng)習慣于貧困的生活方式，甚至心甘情愿地生活在貧困的圈子里。這就是落后的、消極的、不自覺的貧困文化觀念。并且，越是貧困落后的地區(qū)越是頑固，他們往往認為貧困是一種常態(tài)化存在的客觀現(xiàn)象，就算再怎么努力，也無法扭轉(zhuǎn)貧困的問題，因而在心理上產(chǎn)生巨大的階級鴻溝。這是深層次的貧困問題，也是“精神貧困”的體現(xiàn)。

職業(yè)教育是變革連片特困民族地區(qū)民眾精神貧困觀念的有力武器，它致力于通過深入片區(qū)貧困群體腹地，由教育行政部門作為主導部門統(tǒng)籌規(guī)劃，職業(yè)院校努力配合，民眾積極參與，校企深度支持，形成農(nóng)事教育、技術(shù)培訓、群眾科普教育等多種形式并舉的職業(yè)教育實踐模式，采取夜班、集中培訓、廣播電臺等宣傳手段，使片區(qū)民眾全面認識與理解職業(yè)教育的扶貧功能與作用，繼而形成積極的思想觀念。換句話說，職業(yè)教育能夠通過對知識塑造、技能培養(yǎng)、文化濡染的教育宣傳遏止片區(qū)“甘心守貧”的落后觀念，激發(fā)其對美好生活的想象與涵養(yǎng)其脫貧致富的精神動力，特別是對其青少年的脫貧思想教育，尤其重要。［7］總而言之，連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系到當?shù)孛癖姷拿撠氈赂?，關(guān)系到成千上萬的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，關(guān)系到貧困民族地區(qū)的安定團結(jié)與穩(wěn)定發(fā)展，為此，我們需要充分認識到職業(yè)教育在片區(qū)民眾觀念轉(zhuǎn)變中的作用。

（二）培育知識文化，打破片區(qū)貧困代際傳遞常態(tài)化的窘狀

導致連片特困民族地區(qū)貧困群體陷入貧困的一個重要因素在于貧困群體本身的知識占有量奇缺與文化認知水平較低，他們往往缺乏獲取知識、分享知識以及交流知識的途徑、機會與選擇權(quán)利。在知識與文化支持下日益發(fā)展的21世紀，知識與文化早已成為創(chuàng)造財富的重要工具，獲取、分享與交流知識途徑與機會的匱乏與經(jīng)濟貧困呈現(xiàn)出越來越密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。調(diào)查結(jié)果表明，“勞動力文化程度與家庭人均收入的高低關(guān)系密切，文盲半文盲勞動力的貧困發(fā)生率最高，達到了21．3%；而中專以上學歷的勞動力貧困發(fā)生率只有7%—8%；文盲半文盲勞動力有一半家庭人均年收入在1000元以下，而中專以上學歷的勞動力僅有20%左右處于1000元以下”。［8］令人擔憂的是，知識文化的匱乏不僅對連片特困民族地區(qū)貧困家庭的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，同時也為其后代繼承與延續(xù)經(jīng)濟貧困埋下了伏筆，由此而產(chǎn)生了貧困的常態(tài)化傳遞與“上代貧、下代貧，代代都貧困”的惡性循環(huán)。以職業(yè)教育方式參與連片特困民族地區(qū)的反貧困過程，一方面即是通過短期培訓與繼續(xù)教育的方式傳授下崗片區(qū)失業(yè)人員、貧困農(nóng)民等成年經(jīng)濟貧困群體相應(yīng)的道德文化知識、科技創(chuàng)新知識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識等，進而改變其不合理的文化認知偏見，提升其文化認知水平；另一方面，職業(yè)教育可以通過對接受過初中與高中教育的片區(qū)畢業(yè)生進行專門化的職業(yè)學校教育，進一步深化他們對基礎(chǔ)文化知識與職業(yè)技能知識的學習，幫助其逐漸成長為具有較高理論知識文化素養(yǎng)的新時代高素質(zhì)勞動者；再一方面，可以適當跳出地理視域而關(guān)注一些特別群體的技能教育，比如貧困地區(qū)的農(nóng)民工子女職業(yè)教育問題，使特困民族地區(qū)的骨干發(fā)展力量更有提高空間。［9］可以說，通過職業(yè)教育與培訓培育貧困群體的知識文化，不僅能夠為連片特困民族地區(qū)民眾家庭的脫貧致富創(chuàng)造出路，同時也提升了貧困個體的綜合能力與人格素養(yǎng)，繼而為阻滯片區(qū)貧困的代際傳遞提供了可能。

（三）豐富人才培養(yǎng)渠道，優(yōu)化片區(qū)貧困學子成才路徑

受考試招生體制以及社會偏見的影響，職業(yè)教育往往不被人們所關(guān)注，甚至被認為是“沒有前途、低人一等的教育”，連片特困民族地區(qū)亦是如此。但是，對于連片特困民族地區(qū)很多貧困學子來說，職業(yè)教育卻有著更為實際的吸引力。因為，職業(yè)教育是一項準入門檻低、面向社會大眾的“人人教育”，它對受教育者的教育背景不做嚴格要求。也就是說，在我國已經(jīng)普及九年義務(wù)教育情況下，職業(yè)教育與其他類別的教育相比，它的包容性更強，是一種準入條件較低的教育。［10］根據(jù)教育部2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年我國中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生人數(shù)為674．44萬人。當普通高中與大學將許多連片特困民族地區(qū)貧困學子拒之于門外的狀況下，職業(yè)教育則毫無偏見地為片區(qū)貧困學子提供了繼續(xù)學習知識與技能的機會與途徑。同時，黨和政府逐漸提出并實施了中等職業(yè)教育免費的政策，從而為就讀職業(yè)教育的貧困學子免除了經(jīng)濟方面的后顧之憂，這一惠民舉措大大提升了職業(yè)教育的吸引力。在此意義上，越來越多的片區(qū)貧困學子可以通過入讀職業(yè)教育成人成才，改變自己的命運與家庭的經(jīng)濟狀況。例如滇桂黔石漠化片區(qū)的巴馬職業(yè)技術(shù)學校，通過短期培訓，培訓內(nèi)容包括電焊、電工、五金、酒店服務(wù)等，每年將1500名貧困人口培訓為有一技之長的技能型人才，等同于助力約1500個貧困家庭具備脫貧能力；再如武陵山區(qū)多個中等職業(yè)學校采取與企業(yè)、工廠聯(lián)合辦學或開展“訂單式”培養(yǎng)，如富士康、長虹集團等，學生就業(yè)后月收入大約在3000元以上。［11］78由此可見，雖然普通升學教育在制度與經(jīng)濟等方面對貧困學子形成了限制，但是以能力發(fā)展為導向的職業(yè)教育足以成為連片特困民族地區(qū)貧困學子成才與脫貧的優(yōu)先選擇。

（四）傳承民族文化技能，推進片區(qū)經(jīng)濟特色化發(fā)展

連片特困民族地區(qū)民族文化與民族技能受到現(xiàn)代化與市場化的沖擊，正瀕臨“消亡”的困境，許多反映著民族生命力的傳統(tǒng)民族技藝逐漸弱化、凋零。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅能夠保存與傳承民族文化和民族技能，而且對于促進連片特困民族地區(qū)反貧困具有重要作用。這一判斷主要是基于職業(yè)教育適宜發(fā)展民族傳統(tǒng)文化與技藝的性質(zhì)特征。與普通教育不同，職業(yè)教是培養(yǎng)民族文化藝術(shù)與工藝技能人才的重要渠道，它在辦學目標上能夠有效地將連片特困民族地區(qū)的特色文化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合起來。為此，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020）》要求：“重點支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性職業(yè)院?！薄按罅ε囵B(yǎng)‘雙師型’職業(yè)教師師資和民族文化藝術(shù)人才、民間工藝技能人才”；另外，《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020）》也要求：“加強民間文化、民族手工業(yè)、民族建筑等特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)民族民間文化藝術(shù)人才。”

可以說，職業(yè)教育的發(fā)展為培養(yǎng)民族文化藝術(shù)、民間工藝技能人才提供了場地，有利于通過人才支撐連片特困民族地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，在滇桂黔石漠化片區(qū)，由于資源開發(fā)利用水平低，縣域經(jīng)濟薄弱，貧困面廣且程度深，在此基礎(chǔ)上發(fā)展傳統(tǒng)種植型經(jīng)濟難以改變貧困面貌，而發(fā)展特色文化與特色技能則能夠有效促進當?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展。以巴馬瑤族自治縣為例，當?shù)芈毿ｉ_發(fā)了礦泉水產(chǎn)業(yè)、香豬養(yǎng)殖業(yè)、瑤族特色火麻食品產(chǎn)業(yè)等與之特色相關(guān)的專業(yè)體系，充分發(fā)揮了民族地區(qū)特色，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良序轉(zhuǎn)型；又如在武陵山片區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，加之山區(qū)地貌，無法實現(xiàn)大面積種植，當?shù)芈毿⑴囵B(yǎng)重心放在林業(yè)技術(shù)類與畜牧獸醫(yī)類專業(yè)培養(yǎng)人才之上，開發(fā)了高山茶葉、煙葉種植培訓專業(yè)，最終有效促進了當?shù)亟?jīng)濟的特色化發(fā)展。

三、保障連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困的策略思考

職業(yè)教育肩負著連片特困民族地區(qū)反貧困的教育責任和時代使命，它能夠從觀念變革、知識培養(yǎng)、技能提升等多個層面幫助片區(qū)貧困群體與個人超越貧困對生活的桎梏。雖然近些年片區(qū)政府逐步認識到職業(yè)教育在片區(qū)扶貧脫困過程中的作用，但是與普通教育相比，職業(yè)教育依然處于較大劣勢，這對于職業(yè)教育扶貧效能的充分釋放十分不利。為了有效保障連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困工作的順利開展，我們亟須從以下幾個方面作出努力：

（一）做好對片區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的頂層設(shè)計

加強連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的頂層設(shè)計即是要求強化片區(qū)政府職教扶貧戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善職業(yè)教育精準扶貧的政策制度與法律法規(guī)體系，推進職業(yè)教育精準扶貧組織管理機構(gòu)、實施機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)與任務(wù)合理分配，最終實現(xiàn)片區(qū)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及扶貧對象之間利益的共生發(fā)展。片區(qū)職業(yè)教育精準扶貧功能的釋放之所以需要加強頂層設(shè)計，是因為職業(yè)教育精準扶貧本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)內(nèi)部的要素諸多且整體復雜關(guān)聯(lián)、相互鉗制。例如，職業(yè)教育精準扶貧招生制度不僅影響職業(yè)院校扶貧對象的精準鎖定，影響有限教育扶貧資源的高效利用，同時也影響著行業(yè)、企業(yè)等其他相關(guān)主體參與職業(yè)教育精準扶貧的積極性。當前，連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧效果欠佳的重要原因就在于扶貧政策制度體系不夠系統(tǒng)和完善，職業(yè)教育資源整合程度低，管理機構(gòu)不健全、專業(yè)設(shè)置重復率較高、扶貧對象與扶貧主體之間利益共生性不強……概言之，即是缺乏對職業(yè)教育扶貧的頂層設(shè)計。［12］在此境遇下，連片特困民族地區(qū)一方面需要繼續(xù)堅持國家精準扶貧的戰(zhàn)略引導，不斷完善片區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的政策制度與法律法規(guī)體系，充分論證并出臺有利于職業(yè)教育精準扶貧的各項政策與法規(guī)，對職業(yè)教育精準扶貧的組織機構(gòu)、實施機構(gòu)、經(jīng)費資助體系、招生制度、人才培養(yǎng)與辦學機制以及相關(guān)主體的責任邊界進行規(guī)劃與界定；另一方面，各個片區(qū)要建立完善的職業(yè)教育精準扶貧管理機構(gòu)，負責整合與優(yōu)化片區(qū)內(nèi)部的職業(yè)教育資源，同時負責監(jiān)督與指導片區(qū)內(nèi)職業(yè)院校與培訓機構(gòu)有效參與職業(yè)教育精準扶貧。

（二）倡導片區(qū)實施職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式

長期以來，連片特困民族地區(qū)的致貧原因之一在于本地培養(yǎng)的技術(shù)技能人才流向外地，造成人力資本的外流，致使人力資本區(qū)域差距進一步拉大。建構(gòu)職業(yè)教育定向人才培養(yǎng)模式是一項針對性強、效果可持續(xù)的反貧困措施。因為定向培養(yǎng)就是解決人才“下得去、留得住、用得上”的有效途徑。由于定向培養(yǎng)的人才質(zhì)量規(guī)格是為片區(qū)當?shù)貤l件艱苦或人才急需的行業(yè)訂制的，因而職業(yè)教育定向人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建和實施就是一種有效的教育反貧困方式?？梢哉J為，實施面向連片特困民族地區(qū)的職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式將十分有助于提高本地工作待遇、增強本地就業(yè)吸引力、阻斷貧困惡性循環(huán)、保障人才有效供給。

具體到實施層面，連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育的定向培養(yǎng)模式主要涵蓋定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)三個方面，其從起點、過程和結(jié)果三個維度保障了人才的培養(yǎng)切實地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。首先，定向招生的計劃安排和專業(yè)設(shè)置有助于從源頭保障職業(yè)院校的人才培養(yǎng)更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。相比于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)，定向招生生源在入學初即簽訂三方協(xié)議，保證畢業(yè)后到片區(qū)內(nèi)的定向單位或部門就業(yè)，且定向招生的專業(yè)設(shè)置緊密圍繞片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，突出片區(qū)區(qū)域特點，凸顯特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此可在畢業(yè)后在片區(qū)內(nèi)部及時找到滿意對口的工作。其次，定向培養(yǎng)的方案制定和教學管理有助于從過程上把控人才的培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的精準度。鑒于定向生的培養(yǎng)有明確的培養(yǎng)方向和目標，即為本地區(qū)特定行業(yè)或特殊產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專門的技能型人才，因此，定向生的方案制定應(yīng)基于崗位的技能特點和實踐需要展開。同時，定向單位或企業(yè)可通過提供實習機會、共建實訓基地、捐贈教學設(shè)備及合作辦學等多種方式積極參與人才培養(yǎng)過程以切實提升定向生的實踐操作能力。最后，定向就業(yè)的政策落實和待遇提升有助于從出口保障定向生能真正留在當?shù)?，并為片區(qū)發(fā)展切實貢獻力量。定向就業(yè)是連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育定向培養(yǎng)的重要目標，其通過將定向生留在片區(qū)內(nèi)，進而實現(xiàn)為片區(qū)切實培養(yǎng)人才的目標。人才具有外部流動性，連片特困民族地區(qū)因其惡劣的自然環(huán)境和滯后的發(fā)展水平而很難吸引到外部人才流入，因此，通過定向就業(yè)減緩本地人才的外流是實現(xiàn)人才補給的有效措施。

（三）推進信息技術(shù)與片區(qū)職業(yè)教育反貧困深度融合

隨著以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等為標志的信息技術(shù)的快速發(fā)展及其在教育領(lǐng)域的逐漸滲透，連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困對信息技術(shù)的依存度也越來越大。可以說，信息技術(shù)的廣泛運用必將為片區(qū)職業(yè)教育反貧困支撐起前所未有的發(fā)展空間。首先，信息技術(shù)能夠大幅度提升片區(qū)職業(yè)教育反貧困政策的輿論宣傳效果。中國職業(yè)教育技術(shù)網(wǎng)、中國扶貧網(wǎng)，以及各個片區(qū)政府部門的官方網(wǎng)站等諸多網(wǎng)絡(luò)在線媒體為貧困人員了解職業(yè)教育扶貧政策提供了充分的信息來源，實現(xiàn)了職業(yè)教育扶貧由面上宣傳向點對點的個性化宣傳轉(zhuǎn)變。其次，信息技術(shù)能夠為片區(qū)貧困人員提供在線申報服務(wù)機制。以片區(qū)所推廣實施的“雨露計劃”為例，貧困人員可通過下載并登陸“雨露計劃”APP即可在線申報職業(yè)院校或培訓機構(gòu)的精準扶貧名額，從而免去了復雜的申報程序。再次，信息技術(shù)能夠擴大片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，推進同一片區(qū)不同省域內(nèi)、同一省區(qū)不同片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，并且貧困人員也可以通過注冊與登錄下載實用技術(shù)網(wǎng)絡(luò)教育課件。除此之外，信息技術(shù)還能夠優(yōu)化連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困的管理過程與教學過程，支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)的開發(fā)與運用，增加貧困人員與扶貧主體之間的網(wǎng)絡(luò)互動等等。

由上可見，信息技術(shù)對連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育反貧困的促進作用是基礎(chǔ)性的、全方位的，為此，我們亟須為采取有效措施推進信息技術(shù)與片區(qū)職業(yè)教育反貧困深度融合。一方面，要加大連片特困民族地區(qū)職業(yè)院校信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，連片特困民族地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，部分片區(qū)數(shù)字化建設(shè)仍處于起步階段，并且缺乏凸顯區(qū)域特色的職業(yè)教育信息平臺，“校校通”工程與“數(shù)字化”校園建設(shè)緩慢。［13］另一方面，提升運用信息技術(shù)服務(wù)職業(yè)教育精準扶貧的意識與能力。信息技術(shù)能否與職業(yè)教育精準扶貧深度融合，歸根結(jié)底取決于廣大師生員工使用信息技術(shù)的意識與能力。為此，各個片區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校要積極宣傳使用信息技術(shù)的理念，通過培訓提升職校教師與管理人員使用信息技術(shù)進行教學與管理的能力，同時，廣大貧困學生也要積極學習利用信息技術(shù)提升自己獲取信息、學習知識與技能的能力，幫助自己最終擺脫貧困。

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A STUDY TO THE FUNCTIONAL MECHANISM OF ANTI－POVERTY VOCATIONAL EDUCATION AND GUARANTEE SOLUTIONS IN PARTICULARY POOR MINORITY AREAS

Xu Fenghua，Xu Jie，Liu Junhao

To students of the right age in particularly poor minority areas，vocational education which bears characteristics of production，public education，value orientation in serving the regional economic and social development and apparent advantage in input and out－put is more attractive．These functions and advantages bestow vocational education with important practical value and commitment of the era in participating anti－poverty campaign in particularly poor minority areas．Served as an essential and long－term way in accurate poverty alleviation，the functional mechanism in anti－poverty alleviation of particularly poor minority areas has been transformed into values of the poor population in the region，the improvement of knowledge and cultural level of the affected population，enrichmentofwaysin talenttrainingand the promotion developmentoffeatured industrial economy of these areas．Important solutions to guarantee the smooth implementation of anti－poverty vocational education rely on top－level designation and directional training pattern of anti－poverty vocational education，intensive reconciliation of information technology and vocational education．

particularly poor minority areas； vocational education； production orientation；poverty alleviation

陳家柳﹞

【作 者】許鋒華，中南民族大學副教授，教育學博士，碩士生導師，武漢，430074；徐潔，華中師范大學教育學院博士生；劉軍豪，華中師范大學教育學院博士生，武漢。430079

D633【文獻識別碼】A

1004-454X（2017） 06-0151-007

國家社會科學基金“連片特困民族地區(qū)職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式研究”（12CMZ050）。