文 胡鞍鋼 鄢一龍

建設(shè)美麗中國綠色中國

文 胡鞍鋼 鄢一龍

黨的十八大報(bào)告明確提出了“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，需要我們科學(xué)開發(fā)家園，使國土空間開發(fā)格局更加合理，生產(chǎn)空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，生態(tài)空間更加綠色美麗。

巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農(nóng)田，遼闊的海洋，這是中華民族的美好家園。自古以來，中華民族在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌歷史和燦爛文化。

中國是世界上最大的國家之一，是一個(gè)疆域遼闊的大陸國家，起伏多山的地形、活躍的地質(zhì)結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)、復(fù)雜的水溫條件、大陸暖風(fēng)氣候，這些特征不僅直接影響了中國數(shù)千年的人口發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展和文明發(fā)展，也影響了新中國社會(huì)主義建設(shè)及改革開放后的發(fā)展與變化。

從歷史上來看，中國的疆域也不斷發(fā)生變化，版圖由最早的兩個(gè)核心區(qū)所組成：第一個(gè)是西部核心區(qū)，關(guān)中地區(qū)；第二個(gè)是東部地區(qū)，河洛地區(qū)。由此逐漸擴(kuò)展到東中原地區(qū)和西中原地區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)展到南方地區(qū)、東北地區(qū)、新疆、青藏、外長(zhǎng)城等地區(qū)。

中國具有國土大國優(yōu)勢(shì)，因“地大”而“物博”，不僅資源種類多，比較齊全，而且物產(chǎn)豐盛，馬爾薩斯曾對(duì)農(nóng)業(yè)時(shí)代中國評(píng)價(jià)是，“差不多其他國家所能提供的一切東西，中國都有，而中國出產(chǎn)了無數(shù)其他地方所沒有的東西”。

中國雖然有著豐富資源，但目前存在城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出率較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大，人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過大等問題，這些問題不容忽視。更重要的是，生態(tài)環(huán)境的多樣性和脆弱性，倒逼中國迫切需要綠色發(fā)展，決定著建設(shè)要尊重自然。

2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出了“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。這是重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的重要思想和價(jià)值取向。

人類與自然是平等的，人類既不是自然的奴隸，也不是自然的主人，而是自然的朋友。我們必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，全面地認(rèn)識(shí)中國自然地理國情，無論是開發(fā)、利用和保護(hù)自然，都需要符合自然規(guī)律，以不破壞自然為底線。我們必須擯棄“人定勝天”的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。不是盲目地而是自覺地，不是愚昧地而是科學(xué)地，不是局部地而是整體地重塑中國經(jīng)濟(jì)地理。

黨的十八大報(bào)告還提出“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！贝_立了重塑中國經(jīng)濟(jì)地理的基本方向和重大目標(biāo)。這就是在960萬平方公里的陸地國土、300萬平方公里的海洋國土上，按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，建設(shè)現(xiàn)代化中國、美麗中國和綠色中國。需要我們科學(xué)開發(fā)家園，使國土空間開發(fā)格局更加合理，生產(chǎn)空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，生態(tài)空間更加綠色美麗，各個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更加協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

中國政府制定并公布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。這是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一定空間單位。這需要統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

（胡鞍鋼系清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng)；鄢一龍系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員 責(zé)任編輯/李 坤）