長期執(zhí)政的邏輯

趙義

剛剛閉幕的黨的十九大對黨章進行了修改，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位：在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動了中國特色社會主義進入了新時代。

同時，修改后的黨章明確提出：“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍學民，東西南北中，黨是領導一切的。”強調(diào)黨的領導，加強黨的建設，是十八大后以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色之一。

十九大把關于黨的領導的重大政治判斷寫進黨章，值得高度關注。充分理解黨的領導的重要性，是學習和貫徹十九大精神的非常關鍵的內(nèi)容。

長期執(zhí)政能力建設

正如王岐山同志在《黨的十九大報告學習輔導百問》中談到黨的領導時說的那樣：“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設?！倍傲暯娇倳泴猿趾图訌婞h的領導從來都是充滿自信、決不回避退讓，系列重要講話萬變不離其宗，根本是堅持黨的領導；無論哪個領域、哪方面的工作，無一不是從加強黨的領導抓起，最終落腳在強化黨的建設上?！?/p>

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十九大報告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定作用的是黨的建設新的偉大工程?！笨梢哉f，黨的建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是緊密“捆綁”在一起的。在中國特色社會主義新時代，談中華民族偉大復興，不能離開黨的建設；談黨的建設，同樣不能離開黨的“初心”。

黨的十九大閉幕僅僅一周，習近平總書記就帶領中共中央政治局常委李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正，瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船。習近平說：事業(yè)發(fā)展永無止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠不能改變。只有不忘初心，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠年輕。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

《南風窗》記者注意到，黨的十九大報告中明確提出了“長期執(zhí)政”這個詞匯。在談到新時代黨的建設總要求的時候，報告說黨的建設的主線是“加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”。黨章也相應進行了修改。10月27日的十九屆中共中央政治局會議再次提到了“長期執(zhí)政”：作風建設永遠在路上。貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定是關系我們黨會不會脫離群眾，能不能長期執(zhí)政、能不能很好履行執(zhí)政使命的大問題。

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，既是一個基本事實，也是中國憲制基本原則（中國共產(chǎn)黨的領導）的具體表達。一方面，說中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，和強調(diào)黨的領導，本質(zhì)上是一回事。另一方面，強調(diào)長期執(zhí)政，其實也是要追問：一個長期執(zhí)政的政黨，能否做到不斷創(chuàng)新、不斷引領時代，能否經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、解決自身面臨的突出問題。

從一個大黨應有的憂患意識和擔當意識出發(fā)，就可以理解，“長期執(zhí)政能力”和一般的“執(zhí)政能力”的內(nèi)涵并不完全相同。既然黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，那么中國特色社會主義道路的說服力，很大程度上取決于長期執(zhí)政的政黨建設的怎么樣。黨能否經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，直接決定了中華民族偉大復興中國夢的前景。

永不僵化、永不停滯

縱觀世界各國那些長期執(zhí)政的政黨，很大的風險就是因為“長期”而帶來的僵化和停滯。僵化和停滯，既有思想上的問題，也有利益上的問題。而首當其沖的是思想。僵化和停滯，首先就是體現(xiàn)在失去了對國家發(fā)展的引領能力。

而回顧中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史，包括再往上追溯領導革命的歷史，中國共產(chǎn)黨之所以能夠勇于修正錯誤，敢于面對曲折，帶領中國人民取得一個個勝利，根本的就是：在每一個歷史的轉(zhuǎn)折關頭，黨總能一切從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)中國的國情尋找出解決中國問題的辦法。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從實際出發(fā)就是實現(xiàn)馬克思主義的中國化，實現(xiàn)馬克思主義基本原理和中國實際相結(jié)合、和中華傳統(tǒng)文化精華相融合。而習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。

正是在十八大后的實踐基礎上，根據(jù)新時代已經(jīng)發(fā)生了的重大變化，習近平新時代中國特色社會主義思想對我國社會的主要矛盾做出了新的表述。關于我國社會的主要矛盾，在1956年黨的八大上就提出了。改革開放以后又作了歸納和精練，表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。如果從1956年從黨的八大算起，已經(jīng)過去60多年了，明年又是改革開放40周年。我國社會的主要矛盾在生產(chǎn)力和人民需要這兩個方面都發(fā)生了重大變化。

從社會需求看，我們2020年就要全面建成小康社會，現(xiàn)在人民的美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。顯然，只講“物質(zhì)文化需要”，已經(jīng)不能真實反映人民群眾已經(jīng)重大變化了的需求。當然，這不是說人民的物質(zhì)文化需要已經(jīng)不重要了，其實是對質(zhì)量的要求更高了。

而從社會生產(chǎn)看，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。比如現(xiàn)在中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量是全世界第一。顯然，再講“落后的社會生產(chǎn)”，也已經(jīng)不符合實際了。也就是說，制約人民日益增長的需要的主要因素，已經(jīng)不能籠統(tǒng)的說是生產(chǎn)力的落后，產(chǎn)能不足以不再是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要突出問題，而是發(fā)展不平衡不充分。或者說，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這既反映了我國社會發(fā)展的巨大進步，又反映了發(fā)展的階段性要求。社會主要矛盾變了，工作重點當然也變了。經(jīng)濟建設仍是中心工作，但在新時代更要注重促進全面發(fā)展。

根據(jù)社會主要矛盾的變化，黨的十九大報告對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的“兩步走”的戰(zhàn)略安排，其中沒有直接提GDP翻番類目標。這并不是說就不要增長速度了，而是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是要通過質(zhì)量、效率、動力“三個變革”來實現(xiàn)中高速增長。不提GDP翻番類目標，更有利于端正發(fā)展觀念，落實新發(fā)展理念。

根據(jù)已經(jīng)發(fā)生重大變化的階段性特征，精準界定新時代的社會主要矛盾，從而精準界定工作的主要著力點，這是長期執(zhí)政的政黨引領國家前進的重要能力。在實踐的基礎上不斷勇于創(chuàng)新和引領變革，這也是一個長期執(zhí)政能夠“永遠年輕”的重要秘訣。

勇于自我革命

縱觀世界各國那些長期執(zhí)政的政黨，還一個很大的風險就是自身特殊利益的固化，從“不愿意”逐步蛻變成“不能夠”解決自身面臨的突出問題；本應發(fā)揮領導作用的政黨卻變成了利益集團的戰(zhàn)場，失去了對各種利益的整合能力和對整體利益的維護能力。

一個政黨、一個政權，其前途和命運取決于人心向背。這一點，無論中外都是一個道理。具體來說，又有不同。一個政黨長期執(zhí)政，和西方國家“你方唱罷我登場”不一樣，必須要探索出一黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。這需要一個長期執(zhí)政黨必須能夠保持不斷自我革命的勇氣。

黨的十九大報告指出，勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話中說：中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命。

黨的十八大后，反腐敗形成了壓倒性態(tài)勢，黨的十九大明確釋放出了反腐敗不會“喘口氣、歇歇腳”的政治信號，因為“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。值得注意的是，這是一場對政治生態(tài)的重塑，因此新時代的反腐，不是簡單的經(jīng)濟意義上的查辦一些大案要案就行了，其更重要的取向是政治反腐。

重塑政治生態(tài)，在反腐上當然會表現(xiàn)為清除一批腐敗分子，但絕不是等同于僅僅是清除一批腐敗分子，要害是防止出現(xiàn)政治和經(jīng)濟交織在一起的利益集團。今后反腐敗懲治的重點，是在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題反映集中，已經(jīng)進入了重要崗位、可能還要提拔使用的領導干部，特別是要清除政治問題和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團。

利益集團是個西方的政治現(xiàn)象，是和政黨制度上的輪流執(zhí)政聯(lián)系在一起的。而在一黨長期執(zhí)政條件下，黨內(nèi)就不能存在利益集團。一黨長期執(zhí)政的領導力和黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團是無法兼容的，黨內(nèi)的利益集團化會削弱甚至瓦解黨的領導力。

所以，黨的十九大報告把政治建設放在了黨的建設的首位：黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。而保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。黨章在相應的修改中也明確，黨的建設要“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。

10月27日的十九屆中共中央政治局會議審議了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，明確中央政治局同志要帶頭，要主動將重大問題報請黨中央研究、認真履行所分管部門、領域或所在地區(qū)的全面從嚴治黨責任、堅持每年向黨中央和總書記書面述職，等等。同時，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。

如果說沒有中國共產(chǎn)黨的領導，中國會一盤散沙，中華民族復興必然是空想，那么，沒有以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導，黨內(nèi)也會一盤散沙，中華民族復興也必然是空想。把政治建設放在首位，就是要保證黨中央的重大決策部署能夠得到有效貫徹落實。這種重大決策部署得到有效貫徹落實的能力，同樣是一黨長期執(zhí)政能否成為“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”的重要保證。

由此，可以理解反腐敗懲治的重點為什么要聚焦于破壞黨中央集中統(tǒng)一領導的、政治問題和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團。無論是國家的變革還是黨的自我革命都進入了深水區(qū)。