李哲夫

在《失序時代》一書中，理查德·哈斯認為，建立國際秩序2.0是適應全球化和國際社會權(quán)力日趨分散，舊的國際秩序已經(jīng)解體之后的必然走向。由此，他提出了一個新概念：“國家主權(quán)義務”，并斬釘截鐵地認為，它是建立升級版國際秩序的一個最為基礎(chǔ)性的原則。

在哈斯看來，自威斯特伐利亞時代到“冷戰(zhàn)”結(jié)束的四百年間，是世界秩序1.0的歷史時段，它是建立在國家主權(quán)這一原則基礎(chǔ)之上的。然而，“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，這一秩序已無可挽救地崩塌了。

從觀念上來說，除主權(quán)之外西方又要增加“人道主義干預”原則，美其名曰行使“保護的責任”，從而使得它們可以堂而皇之地干涉別國內(nèi)政。對于這些，哈斯本質(zhì)上也是支持的，但他同時卻清醒地看到，西方一方面高調(diào)主張“政治自由”和“民族自決”，并往往以此為由肢解別國；一方面一旦真的惹火燒身，自身營壘內(nèi)部出現(xiàn)分離主義和“民主”風潮時，卻不能不持反對態(tài)度，從而暴露出其麒麟皮下的馬腳，這就使得“保護的責任”在國際社會日益失去了說服力。

既然單純的國家主權(quán)至上已經(jīng)不能適應建立國際新秩序的需要，而“主權(quán)”+“保護的責任”也行不通，那么，建立新秩序的合法性法理又能是什么呢？哈斯說：國家主權(quán)義務。這有些新意。

首先，這一概念堅持主權(quán)權(quán)利依然是國際秩序不可動搖的基礎(chǔ)。當今世界，國家仍然是最為重要、最為基本的行為體，不尊重國家主權(quán)，勢必天下大亂。威斯特伐利亞時代以前，世界之所以兵連禍接，戰(zhàn)亂不已，究其根本，就在于沒有樹立國家主權(quán)的原則。只要主權(quán)未定，群雄逐鹿就不可避免。過去如此，今后也是如此。哈斯的概念堅持了這一點，這是應該肯定的。

其次，這一概念考慮到了全球化的因素。哈斯說：“這個世界太小，邊界極度連通?！比绻跉v史上，發(fā)生在一個主權(quán)國家境內(nèi)的事件還可以被認為是純粹國內(nèi)事件的話，那么，“現(xiàn)在，這類事件的延伸范圍和影響可能是無限的”。他指的是，譬如，發(fā)生在一個國家或地區(qū)的恐怖主義，就必然有溢出國界的危害；環(huán)境污染和溫室氣體排放也必然會對周邊國家造成損害；核武和化武的擴散更會使全人類普遍增加風險；而在經(jīng)濟領(lǐng)域，一個國家和地區(qū)出現(xiàn)危機，毫無疑問會影響到更廣大的區(qū)域以至整個世界。

這就要求必須要有超出國家主權(quán)之外的約束，這就是主權(quán)國家義務的約束。一個主權(quán)國家盡可以在其主權(quán)范圍內(nèi)自主行事，但卻不應危害到周邊國家以致整個國際社會，對于有可能溢出的不良行為，主權(quán)國家有義務反對和制止。

哈斯認為，如果國際社會對此能夠達成共識，那就有了建立國際秩序2.0的原則基礎(chǔ)。這也不無道理，但卻遠不如我國提出的建立人類命運共同體的主張更深刻，更有遠見，更富號召力。這里有積極進取和消極應對的不同，有追求更為長遠更為美好的世界和著眼于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的差別。

提出理念和原則，歸根結(jié)底還是要建立一個在權(quán)力分散和全球化背景下的世界新秩序。哈斯設(shè)想這應是一個多重秩序的統(tǒng)一體，其中最主要的一重秩序當然還是大國之間的合作秩序。哈斯認為，這里尤以處理好美國與中、俄的關(guān)系最為關(guān)鍵，他雖然對中、俄抱有價值觀偏見，但還是主張用磋商和合作代替對抗。

地區(qū)的穩(wěn)定和平衡是哈斯非常重視的又一重秩序，最重要的地區(qū)秩序還是非亞太莫屬，這是世界的重心和經(jīng)濟發(fā)展的引擎，又有氣勢如虹的中國崛起。對此，哈斯認為，美國必須在亞太保持軍事和政治存在，這是美國利益的要求，也是美國取信于盟友的需要。

再一重秩序，則是涉及到全球化的各個方面，諸如經(jīng)貿(mào)、反恐、氣候、武控等等，這需要依賴新機制去協(xié)調(diào)。總之，對于建立這些多重秩序，哈斯認為美國仍然還是一個舉足輕重的角色，世界新秩序的重塑，美國雖不能說是充分條件，但卻絕對是一個必要條件，是無可替代的主導者。對此，哈斯懷有充分自信。