梁明祥

【摘要】土地是農(nóng)民的基本財產(chǎn)，是農(nóng)民創(chuàng)造財富的基本資源，更是貧困農(nóng)民脫貧致富走進小康的希望源泉。因此，通過依法流轉(zhuǎn)的形式盤活農(nóng)村土地資源，合理利用與開發(fā)土地，對當前扶貧攻堅工作有重大的現(xiàn)實意義。本文對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的相關(guān)法律問題展開研究，以期對土地流轉(zhuǎn)過程存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象尋求解決之對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 三權(quán)分置 土地流轉(zhuǎn)

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）42-0242-01

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本含義

農(nóng)村土地的“三權(quán)”是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)由不同的權(quán)利主體分別行使。

二、現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地的“三權(quán)”規(guī)定

1.所有權(quán)歸屬：根據(jù)《憲法》第十條和《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定得知，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)村土地所有權(quán)人，行使所有權(quán)包含的處分、使用和收益權(quán)。

2.承包經(jīng)營權(quán)的行使：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第三條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式”；第四條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣”。由此可以得知：農(nóng)村土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包給其內(nèi)部的家庭承包戶，家庭承包戶取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

3.經(jīng)營使用權(quán)的行使：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第十六條規(guī)定“承包方享有下列權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”；第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。由此得知：家庭承包戶可以自己行使經(jīng)營權(quán)也可以將承包的土地通過各種合法形式流轉(zhuǎn)給他人行使經(jīng)營權(quán)。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的法律規(guī)定：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第三十七條的規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案”。由此可見：農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式是多元化的，每一種形式都有一定的法律要求。

三、幾種常見以及探索中的流轉(zhuǎn)方式

1.原集體經(jīng)濟組織回收流轉(zhuǎn)：即村民組織將已發(fā)包給村民的土地以租賃等形式收回集體經(jīng)濟組織管理使用，集體經(jīng)濟組織一般是自己或再轉(zhuǎn)租或與他人合作等形式經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地。2.取得承包經(jīng)營權(quán)的村民將各自的承包經(jīng)營權(quán)進行集合統(tǒng)一經(jīng)營。如自行成立合作經(jīng)營社等。3.取得承包經(jīng)營權(quán)的村民將各自的承包經(jīng)營權(quán)量化為股份入股合作經(jīng)營社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。4.將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，把經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營使用，承包權(quán)仍保留在村民手中，并可進一步取得收益。5.已以非農(nóng)職業(yè)為主要收入渠道的農(nóng)民將其承包經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織集中統(tǒng)一使用或轉(zhuǎn)讓給同一集體經(jīng)濟組織的其他“能人”經(jīng)營使用。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些問題

1.名為流轉(zhuǎn)實為買賣。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第四條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣”。但現(xiàn)實中，存在以永久租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等各種方式變相買賣土地的現(xiàn)象。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第四十一條規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營權(quán)只能發(fā)生在農(nóng)戶之間，不得向非農(nóng)戶進行轉(zhuǎn)讓。

2.流轉(zhuǎn)期限不合法?！吨腥A人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定：“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效”。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年?！币约暗谌龡l規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；”而在現(xiàn)實中，存在租賃期超過法定的期限，甚至超過土地的原有剩余承包期限的現(xiàn)象。

3.改變土地用途性質(zhì)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第三十三條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”；在現(xiàn)實中，存在將流轉(zhuǎn)來的土地用于辦非農(nóng)工廠、建商業(yè)游樂園、倉儲、物流等，甚至建商住樓?；蛘叽蛑r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的名義行非農(nóng)業(yè)之實，如打著農(nóng)產(chǎn)品加工之名辦倉儲、物流，或以辦生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之名，圈地辦旅游酒店等。

4.圈地閑置沽價待售。有的以流轉(zhuǎn)為名，囤積土地長期閑置不用，謀求再次轉(zhuǎn)讓或征收時的高額獲利。

5.流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的利益保護不到位。如現(xiàn)實中存在土地租賃的租期很長，而租金一直按租賃時的價格計算，沒有考慮租金價格的市場增值因素，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。

五、建議對策

1.堅決糾正流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的名為流轉(zhuǎn)實為買賣、超期限流轉(zhuǎn)、改變土地用途性質(zhì)和圈地閑置土地現(xiàn)象。2.加強土地流轉(zhuǎn)的立法改革研究，制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，避免各地各行其是，有損法治的統(tǒng)一。3.對以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的受讓主體適當擴大，現(xiàn)行法律規(guī)定只能向同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當研究改革可以向其他集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，甚至可以向其他非農(nóng)戶但從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然人或公司轉(zhuǎn)讓。以此增加承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)性，增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價值。4.土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)可適當擴大，有些非基本農(nóng)田、農(nóng)地如作一定時期的非農(nóng)用途，期滿后可恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途的，應(yīng)當允許。當然要永久性改變農(nóng)業(yè)用途的土地，必須嚴格按國家征收程序進行。5.流轉(zhuǎn)中應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的市場價值，保護農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利益。

六、結(jié)語

土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，在“三權(quán)分置”過程中，應(yīng)統(tǒng)一法律制度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，在扶貧攻堅奔向全面小康的偉大事業(yè)中，農(nóng)民通過合法的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的財富價值實現(xiàn)致富夢想。